糧食，是個什么問題？

田　磊

從來都是谷賤傷農(nóng)，2006年原本是個難得的豐收之年，中央政府最擔憂的，卻是谷貴傷民。

從去年11月份開始，先是河南、山東、江蘇等糧食主產(chǎn)區(qū)糧價以超過10％的速度上漲，接著北京、上海等大城市食用油和面粉價格“跳高式”上漲。為平抑快速上漲的糧食價格，在2006年最后兩個月時間內(nèi)，代表國家意志的中國儲備糧管理總公司(以下簡稱中儲糧)先后7次，公開拍賣臨時儲存小麥502萬噸。

什么都可以漲價，為什么農(nóng)民的糧食不可以漲?樂觀者可以宣稱，糧食漲價是讓城市居民掏腰包補貼了八億農(nóng)民，事實上，在這場糧食風波中，中儲糧一邊極力在平抑糧價，一邊也在通過各種方式，小心翼翼地向公眾表示：這輪糧食漲價是應當?shù)?，有利于農(nóng)民增收。

但如同石油、電力等具有壟斷性質(zhì)的機構(gòu)一樣，公共產(chǎn)品價格一上漲，中儲糧嚴格執(zhí)行國家政策的托市收購行為就被不少批評家和媒體認為是糧價上漲的罪魁禍首，糧價上漲的利潤大部分流入了處于流通環(huán)節(jié)的中儲糧手里，而非農(nóng)民的腰包。

耕地逐年減少，人口逐年增加，一邊是逐漸承受不起生活成本增加的城市居民，一邊是急需增加收入的中國農(nóng)民，內(nèi)有糧食流通體制的梗阻，外有虎視眈眈的國際炒家在緊盯著“中國糧”，作為糧食凈進口國的中國，糧食問題從來沒有像現(xiàn)在這樣復雜過。

但可以預見的是。這輪起于2006年年末的糧食風波，不會再像10多年前那樣，演變成搶購風潮，但是，這場風波對于我們的價值，不應該僅僅是對糧食流通體制的反思。

糧食兩端的城市和農(nóng)村

在這場糧食風波里，似乎沒有人做錯什么。國家為保護農(nóng)民種糧的積極性，制訂了托市收購的政策，作為國家意志的執(zhí)行者，中儲糧以高于市場價的價格收購農(nóng)民糧食，順價銷售所得利潤上繳中央財政。

12月22日，中儲糧在北京召開新聞發(fā)布會，其新聞發(fā)言人何清明表示：糧油價格上漲與諸多因素有關，如國際上主要糧食品種價格上漲、國內(nèi)兩節(jié)臨近、需求量增加等，以此回擊各界對其依靠壟斷地位為自己謀取不合理利潤的質(zhì)疑。

媒體一直在批評，糧食漲價的好處并沒有全部給予農(nóng)民，但是，一個最基本的常識是，對于農(nóng)民來說，糧食漲價總比降價好。糧食價格上漲，會帶來一系列物價上漲，最直接受到損害的，就是需要為此承擔生活成本增加痛苦的城市居民。

當這一理論上存在的邏輯，在2006年年末突如其來地成為現(xiàn)實后，政府不得不采取緊急措施打壓糧價，事實上，相對于同期國際糧食價格的上漲，中國的漲幅并不算離譜。在世界最大的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場芝加哥期貨市場上，今年主要糧食品種的期貨價格紛紛創(chuàng)下10年來的新高，和去年同期相比上漲11．3％。

這場風波中，人們把批評的目光投向了公共產(chǎn)品價格形成機制的弊端，中儲糧成了靶子，但如果糧食漲價的實惠真落入了農(nóng)民口袋呢?事實上，經(jīng)過制度設計的調(diào)整，這是相對容易實現(xiàn)的事情，到那個時候，糧食價格大漲就會受到人們歡迎嗎?當種糧農(nóng)民的利益與城市居民的切身利益發(fā)生直接沖突時，政府公共政策會如何轉(zhuǎn)向?人們不得而知。

讓農(nóng)民安心地在家種糧食，一并告訴他們，這樣才能致富——2006年的糧食風波，從一個側(cè)面證明了：這永遠只是一個善意的謊言。糧食問題非常重要，但更多的時候，它更像是一個偽問題。

許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)所占GDP的份額不到5％，日本的食品自給率不到40％，中國人對于糧食和耕地問題的過分擔憂以及由此衍生的一系列保護措施，是否過于保守?更多的經(jīng)濟學家們在宣稱：中國的問題在于迅速地工業(yè)化、城市化，幫助農(nóng)民成為市民，而不是補貼他們種糧食。

該怎么應對農(nóng)民?該怎么應對土地?該怎么應對國際市場?重新系統(tǒng)地認識中國的糧食問題，比任何時候都來得迫切。從這個意義上講，經(jīng)濟學家茅于軾給出的評價聽來更為坦誠：許多人思想還沒有轉(zhuǎn)過彎來，還在為糧食問題和保護耕地過分擔憂，這種擔憂某種程度上妨礙了我國的工業(yè)化過程。

茅于軾說，減少農(nóng)業(yè)人口是我國各種工作中最艱難的一項任務，用幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)，提供培訓和就業(yè)信息，組織融入城市的方法來幫助他們，而不是補貼種糧，補貼化肥，提高農(nóng)產(chǎn)品的進口稅等。

事實上，1980年代以來的中國，正在進行著的正是急速工業(yè)化的過程。在這個過程中，土地不斷減少，耕地大量拋荒，農(nóng)民們離開土地去尋找收入更高的工作。

城市在不斷壯大，農(nóng)村在急劇縮小，中國早已是糧食的凈進口國，但大家卻沒有餓肚子，農(nóng)民還是賣糧難。如果不是冷不丁冒出的糧食漲價風波，誰還會記得那些種糧的農(nóng)民?

中國還會出現(xiàn)糧荒嗎?

1993年末，中國曾經(jīng)有過一次與今天類似的糧價上漲風潮，一度引起了世界輿論的廣泛關注，關于“中國人能不能養(yǎng)活自己”的爭論持續(xù)了好幾年。

那次風波除帶來了搶購風潮，還帶來了著名的“布朗預言”。1994年，時任美國世界觀察研究所所長的L．布朗以《誰來養(yǎng)活中國》的文章轟動世界，他在文中預言：在1990～2030年間，中國將成為世界上最大的谷物進口國，中國的經(jīng)濟繁榮將使世界進入糧食短缺時代，由于中國的大量進口，世界市場糧價將大幅度上升，進而剝奪第三世界的低收入國家和低收入人口的食品權(quán)利，加劇世界的貧困問題。

布朗的結(jié)論多少有些危言聳聽，并已經(jīng)被中國的現(xiàn)實所擊破，但是，他所稱的人口增長、耕地減少、土壤惡化、水資源短缺，以及糧食增長率的遞減等，現(xiàn)在看都是當前中國面臨的嚴重問題。中國的糧食危機，實際上就是國土危機和人口危機。

來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，由于工業(yè)用地、鐵路修建、公路網(wǎng)延伸以及其他建設用地，農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)銳減了600多萬公頃，人均耕地面積不到世界平均水平的40％。

減少耕地的趨勢集中表現(xiàn)在沙漠化擴大，農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，改種較高價值作物以及雙季作物減少，許多糧農(nóng)改種水果和蔬菜，以求增加收入。在中國每增加20輛汽車大約需要硬化一個足球場大小的土地用于停車位、街道和高速公路建設。

農(nóng)民的糧食種得再漂亮，也無法收取現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條上的高收益。但是，農(nóng)民都不種糧食了'誰來養(yǎng)活中國?布朗預言的結(jié)論可以不相信，但是他提出的命題，卻無法回避。

在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，未來5年“耕地保有量保持1．2億公頃”被作為具有法律效力的約束性指標寫入。這也可看作是國家對于耕地和糧食問題的一個底線。

問題是，這個底線設定得是否合理、可行?推崇工業(yè)化和城市化的學者不斷對中國過分保護耕地的措施進行質(zhì)疑，認為這會影響中國的工業(yè)化進程。與城市化

的迫切程度相比，保護耕地應該排在其次，因為糧食已經(jīng)不是問題，完全沒有必要死守住耕地面積。在執(zhí)行層面，中央政府的嚴令并沒有取得立竿見影的效果，耕地的減少，并沒有得到有效遏止。

2006年12月17日，國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃2006～2020年》。

農(nóng)業(yè)部副部長張寶文說，雖然糧食生產(chǎn)連續(xù)3年豐收，但中國糧食依舊產(chǎn)不供需，產(chǎn)需自給率大體在97％左右。從長遠看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

糧食問題不會把中華民族現(xiàn)代化的步伐打斷。2006年5月23日，國務院總理溫家寶在人民大會堂科協(xié)七大上，對科學家們說，目前我們處于兩難境地：一方面未來10年人口將增加兩億，要求農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)；另—方面城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還要占用耕地，非農(nóng)業(yè)用水越來越多。美國一個名叫布朗的提出一個問題：“誰來養(yǎng)活中國?”出了書。我看只能靠科技養(yǎng)活，靠中國人的智慧養(yǎng)活中國。

當國際市場注入“中國因素”

事實上，這個世界從來不缺少糧食，只需瀏覽一下聯(lián)合國糧農(nóng)組織的年鑒和其他出版物，就很清楚，世界的糧食產(chǎn)量、貿(mào)易量都在不斷增長，世界糧食進口的頭號大國并不是有13億人口的中國，而是1億多人口的日本，排在第二的是不及中國人口4％的韓國!

發(fā)達國家的農(nóng)場主為“保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”和“農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展”，休耕了幾千萬公頃的土地，但顯然不是由于環(huán)境問題使他們的糧食生產(chǎn)能力遭到了破壞，而是政府對糧食產(chǎn)量過剩加強了控制，那里糧食生產(chǎn)的潛力遠遠沒有發(fā)揮出來。

數(shù)據(jù)清楚地表明，世界市場不缺糧，只要有足夠的外匯儲備，不會有挨餓的危險。日、韓如此，中國同樣。與布朗的悲觀不同的是，更多樂觀的經(jīng)濟學家推算出，中國的糧食可以依靠國際市場來滿足，糧食需求缺口即使達到10％，也完全沒有必要恐慌。

但在2004年，當國務院新聞發(fā)言人向國人宣告中國成為糧食凈進口國時，激起的爭論讓人吃驚。此前的2003年，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年下滑，跌至1990年以來的最低點。隨后，國家采取了異常的耕地保護措施，并想盡各種辦法鼓勵農(nóng)民種糧食。這些措施很快穩(wěn)定了中國的糧食產(chǎn)量，從2004年開始，連續(xù)3年增產(chǎn)。如果中國的糧食缺口真達到了10％，想從國際市場上把糧食買回來，卻不會是想象中的那么容易。這需要一種對國際市場的信任。但“中國因素”的尷尬遭遇，無疑在加劇著政策的保守性。

在國際期貨市場上，只要中國交易員放張大點的單子，都會成為國際投機資金關注的對象，因為賺錢的好機會又來了，無論原油、金屬或農(nóng)產(chǎn)品，價格都會扶搖直上，“中國因素”成了國際炒家瘋狂掠奪財富的工具。從2003年以來，“中航油事件”、“中儲棉事件”、“大豆風波”、“鐵礦石漲價”、“高價買石油”、“國儲銅事件”等一系列風波幾乎讓國人對我們的交易員喪失了信心。在數(shù)千億國際投機資金的攻擊下，中國已經(jīng)為自己對規(guī)則的生疏和缺乏技巧付出了沉重的代價。

與歐美期貨市場相比，國內(nèi)期貨市場的規(guī)模和運作水平不容樂觀。在這樣的情境下，對于糧食和耕地保護問題的保守，對一個農(nóng)耕民族來說是最容易作出的保險選擇。

但是，這種選擇顯然無法支撐民族的復興。這次糧食漲價凸顯出的多少土地種糧食和多少土地用于城市化、工業(yè)化的兩難選擇，還會一次次考驗我們的智慧。