民生，不僅僅是“大禮包”

楊中旭

“民生”繼續成為政府工作報告的第一“關鍵詞”。

但僅僅是以“大禮包”視之，并不能完全解讀中央系列民生政策背后的深意

3月5日上午9時，十屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶第四次提請全國人大審議政府工作報告。

這份報告中，一連串數十億至數百億級的數字，照例引來了代表的掌聲和民間的熱議。總理“送出”的“大禮包”，顯現了中央對民生問題的持續“傾斜”。

“民生”繼續成為政府工作報告的第一“關鍵詞”。但僅僅是以“大禮包”視之，并不能完全解讀中央系列民生政策背后的深意。

各方普遍注意到，僅僅一周前，新華社發表了溫家寶的署名文章《關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題》。這一文章得到了理論界和境外媒體的特別關注。

總理回應社會期待

去年兩會期間，2006年3月6日下午，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在參加上海代表團審議政府工作報告會議時提出：要毫不動搖地堅持改革方向。當時的輿論普遍認為，這是中央對此前諸多社會爭論的回應。

在此之前的大約兩年時間內，以“郎旋風”為標志，理論界為主的社會各方持續了一次關于改革的爭論。其中，以改革中出現的一些不完善制度或不公平現象為據，出現了否定改革的聲音和暫停改革的主張。

事實上，在2005年，溫家寶總理即在政府工作報告中首度提出了“要讓全體人民共享改革發展成果”，此后在醫療、教育、住房、環保諸多民生問題上進行了財政傾斜和政策調整。這也是中央提出的構建社會主義和諧社會和樹立科學發展觀的具體落實。

但是，社會各方對這一調整顯然有更高的期待。

2005年教育大討論時，接受本刊采訪的多名教育學者認為：中央完全有財力解決義務教育和高等教育的諸多問題。他們的視線，都盯上了2004年中央財政收入高達21.4%的增幅。一位學者說：“只要政府下決心，將教育支出占GDP4%的歷史欠賬補上應該很快就能實現。”

同時，民眾對住房、醫療、社會保障等政府公共品支出的期待也在不斷攀高。面對呼聲，全國政協委員、著名經濟學家吳敬璉在去年曾對本刊記者坦承：同時解決上述問題，財政能力無法承受。

人們注意到，溫家寶總理在上述文章中重申，“我國正處在并將長期處在社會主義初級階段?！背跫夒A段，就是不發達的階段。這個“不發達”首先是指生產力的不發達。

溫總理還援引鄧小平15年前的講話說，鞏固和發展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，絕不能掉以輕心。溫總理由此強調，我們一定要毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。

換言之，發展經濟仍是中國的首要任務，在此基礎上才能使全體人民共享改革成果。

溫家寶講到，只有持久發展生產力，才能最終實現社會的公平正義；只有隨著生產力發展而相應地逐步推進社會的公平正義，才能充分調動全社會的積極性和創造活力，持久地實現生產力的大發展。

溫總理的此番表述，闡述了當前中國的兩大任務之間的關系，也對當前社會爭論的焦點問題作出回應，無疑有利于在中國面臨政策抉擇時統一思想。

改革的民生動力

2004年和2005年的大討論之后，各方漸漸形成共識：我們現在面臨的諸多問題，并不來自于改革本身，而是來自改革的不完善、不到位，造成了政府的缺位與越位。問題是，政府解決這些問題也需要足夠的時間。

溫家寶在前述文章中做了這樣表述，“講初級階段，不光要講生產力的不發達，還要講社會主義制度的不夠完善和不夠成熟”。

因此，在繼續發展經濟的前提下，比如在GDP增長和財政收入連續超過預期的條件下，中央開始對經濟增長的機制和財政支出的方向進行調整。

2006年以來，中央政府在公共品方面的支出，尤其是在“三農”、衛生、教育、科技等方面的支出擴大，增幅已經超過了財政收入的增幅，成為公共財政轉型的佐證，也顯示出政府正在逐步彌補本身的缺位。

在一些地方，民生舉措的布局甚至更早。“中央2007年農村義務教育階段的‘兩免一補目標、新型農村合作醫療范圍擴大的目標，甘肅在2006年即已基本完成”，全國人大代表、甘肅省省長徐守盛告訴《中國新聞周刊》，“這得到了中央的大力幫助”。

隨著公共財政的逐步轉型和財政收入的快速增長，“平民總理”今年所開出的“民生大禮包”也最為豐厚，其中在“三農”、教育、醫療、住房、環保等方面的民生政策更是著力甚多?！霸谶@背后，卻有著中央培育社會力量、社會機制的深層次考慮”。3月5日，參加兩會的一位學者對《中國新聞周刊》說，“我們現在是初級階段，還學不來北歐的高福利，但在財力逐漸增強的情況下搭建最低保障架構總是可以做到的事情。”

進入新世紀，改革進入攻堅階段，政府職能轉變、國企改革、金融改革、事業單位改革的步伐并不能稱之為“快”，究其原因，“盡管改革的阻力未必大于改革的動力，但阻力通常與權力、既得利益相連，破除起來極為困難”。這位學者說。只有民生福祉不斷擴大，民眾對改革的支持增強，改革的動力才能超越阻力。

除了“民生政策”，轉變經濟增長方式也是本屆政府累積發展動力和潛力的另一方面，其效果將在未來顯現。但令人不能樂觀的是，“這方面的進展不快”。經濟學家張卓元告訴《中國新聞周刊》。

對這方面的問題，溫總理在報告中并沒有回避。他在坦承兩項重要的環保指標(2006年單位國內生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%)未能達標的原因時說：產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準等。

同時，總理還在報告中另兩處坦承政府在民生工作和廉政工作方面的不足。足見報告的務實。

出現這些問題，既是體制改革不到位的結果，也成為進一步推進改革的阻力?？偫硖钩羞@些問題，正是想向外界傳達繼續進行調整和改革的決心。

在政府工作報告中，2007年的國民生產總值增長目標與去年一樣，被確定為8%。

這一留有余地的目標被認為是為轉變經濟增長方式留下更大的空間。

國家發改委在其報告中就此特別闡述說，近幾年，國內生產總值增速都在10%或略高一些，今年經濟增長的預期目標適當留有余地，是向社會傳遞政府的調控意圖，引導各方面切實把工作重點和注意力放到優化經濟結構、轉變增長方式、提高質量效益上來，防止片面追求和盲目攀比速度，實現經濟又好又快發展。

改革需吸引一切先進成果

海內外輿論普遍認為，溫家寶總理關于初級階段歷史任務的文章，已為當前的總體工作“定調”。

此前一段時期的社會討論當中，姓“社”姓“資”被經常提起，在圍繞《物權法(草案)》的討論中尤為明顯。

在這篇文章中，溫總理特別提到，要吸收和借鑒當今世界一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法。只有這樣，我們的社會主義制度才能贏得同資本主義制度相比較的優勢。

他在文章中說，黨的第三代領導人江澤民同志也曾指出：“20多年來，我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設取得的偉大成就，都是與我們不斷進行的理論創新、體制創新、科技創新等分不開的?！边@表明，黨的第三代和第四代領導集體始終與第二代領導集體保持一致，鄧小平南巡講話中曾經提出“姓‘社姓‘資不爭論”這一原則，“不管黑貓黃貓，抓著耗子就是好貓”。

而中國改革開放至今的發展成就，正是不斷學習世界先進發展經驗的結果。毫無疑問，這種學習將會繼續下去。

在今年2月，中國人民大學原副校長謝韜撰文，明確提出中國要向北歐學習。一位中央黨校教授告訴本刊，上世紀80年代以來，不斷有中國官員前往北歐取經，除了考察福利制度，亦在了解北歐社會民主黨百余年來治理國家的經驗，“二戰以來，建立福利制度全球趨同”。

經濟學家張卓元表示，“初級階段”一直是中央的治國綱領，“翻翻十六大以來的綱領性文件，都沒缺過這四個字”。