河南鶴壁：“大學生村官”保駕新農村建設

要推進社會主義新農村建設，就要有適應農村發展需要的一批新型人才。但由于長期形成的村干部的產生辦法和渠道，使得村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的現象難以從根本上改變。據統計，2001年底，全市農村“兩委”干部平均年齡51.5歲，初中以下文化程度的占57.3%。與此同時，大學畢業生就業難問題越來越突出，我市未充分就業大學畢業生有3000人左右。人才資源的閑置與農村基層組織對人才的需求形成了極大反差。

針對這一實際，從2003年開始，我市農村全面推行了“大學生村官”計劃，截止目前，先后分4批面向社會選拔1120名大學畢業生到全市879個行政村任職，達到了村村有“大學生村官”的目標，其中1/4以上的行政村配備有2名“大學生村官”。“大學生村官”中，研究生學歷1人，本科學歷79人，大專學歷1037人；有致富項目的485人；任村黨支部書記28人、支部副書記265人、村委會主任13人。目前村“兩委”干部平均年齡降至43.5歲。

立足新農村建設實際選拔“大學生村官”

在實施“大學生村官”計劃中，我們嚴把選拔關，堅持立足于農村工作實際，對選拔范圍、條件和辦法作了明確規定。

實施“大學生村官”計劃，目的是選拔培養一批素質高、年紀輕、能力強的大學畢業生擔任村干部，全面提高農村干部的整體素質，培養造就適應時代要求，立志扎根農村干事創業的優秀農村干部、優秀農民企業家、優秀農村實用人才。“大學生村官”這個崗位不是“臺階”和“跳板”，而是在農村施展才華、干事創業的平臺。

我們提出要立足于選拔本村的優秀大學畢業生在本村任職。在選拔“大學生村官”時，我們實行“三優先”原則，即中共黨員優先；所學專業與當地經濟發展優勢相關的優先；有農村工作生活經歷、組織協調能力強的優先。這樣，既保證了“大學生村官”的基本素質，又貼近了農村工作實際。目前，1120名“大學生村官”，在本村任職的達到575人，本鄉鎮異村任職的273人，兩項加起來，在本鄉鎮內任職的占75.7%。

在選拔“大學生村官”時，我們堅持德才兼備和公開、平等、擇優的原則，重點從國家統招的大專以上畢業生中選拔，年齡原則上在30歲以下。我們規定“大學生村官”應具備六項基本條件，強調必須熱愛農村工作，有扎根農村干事創業的愿望。采取個人自愿報名、資格審查、筆試、面試、組織考察、征求村黨組織意見、鄉鎮黨委任命、縣區委組織部備案的程序進行。每個環節結束后，都通過一定形式進行公示，接受群眾監督，體現公開、公平、公正原則。

面向建設和諧農村教育培養“大學生村官”

“大學生村官”有知識、有文化、有熱情，但缺乏農村實際工作經驗，對此，我們堅持從農村工作的實際出發，按照理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效的原則，加強對“大學生村官”的教育培養。

結合培養“雙強”農村黨支部書記活動，提出在對“大學生村官”的培養方向上，參照“雙強”（帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強）標準，根據“大學生村官”不同的素質特點，有針對性地把他們培養成不同類型的人才，如行政管理型、致富帶富型、科技服務型。

把“大學生村官”培訓工作納入全市大規模培訓干部計劃，每年在市委黨校舉辦一期培訓班對他們進行政策、法律法規知識培訓，在專業培訓機構舉辦兩期培訓班對他們進行蛋雞養殖、食用菌栽培、中藥材種植等實用技術培訓，造就懂政策、精技術、會管理、善經營的新型農民和致富帶頭人；2006年，市委組織部開辦了“大學生村官”計劃與社會主義新農村建設講座，邀請國內知名“三農”問題專家曾業松、溫鐵軍等為“大學生村官”講課。同時還有計劃地組織“大學生村官”外出參觀學習，到上海、浙江等經濟發達地區的農村企業掛職鍛煉，使他們進一步開闊視野，拓展思路。

為了讓“大學生村官”學有榜樣，組織了全市“大學生村官”先進事跡報告團到各縣區作巡回報告，在《鶴壁日報》、鶴壁電視臺開設了“‘大學生村官’風采”、“'大學生村官'在農村茁壯成長”等專題專欄，推出了一批“大學生村官”先進典型。如山城區石林鄉北唐宋村“大學生村官”胡志斌，針對村里農業基礎設施薄弱的現實情況，帶領群眾打深井3眼，使農田灌溉面積由原來的不足20%增加到80%；新發展養殖戶40余戶，舉辦服裝裁剪培訓班培訓農民240余人，組織勞務輸出400余人。在第五屆村民委員會換屆選舉中，胡志斌以高票當選為北唐宋村村委會主任。優秀“大學生村官”的先進事跡，進一步激發了“大學生村官”扎根農村、干事創業的熱情，使他們認識到，在農村只有通過自身的發奮努力，為群眾辦事，帶領群眾致富，才能得到群眾的信任和擁護、得到社會的認可，才能實現人生價值。

適應解決“三農”問題，管理使用“大學生村官”

市、縣、鄉均成立了“大學生村官”工作機構，對“大學生村官”實行專門管理。面向社會選拔的“大學生村官”，享受所在村干部相應待遇，給予生活補貼。生活補貼由縣、鄉財政各負擔50%，不增加農民負擔。“大學生村官”，是正式黨員的，可以擔任村黨支部（黨總支）副書記，特別優秀的可擔任書記；是預備黨員或非中共黨員的，一般擔任村民委員會主任助理；“大學生村官”可通過法定程序擔任村民委員會副主任、主任。在第五屆村委會換屆選舉中，“大學生村官”通過法定程序競選，有13名“大學生村官”被選舉為村委會主任。4年來，全市共有621名“大學生村官”被培養成黨員或黨員發展對象，135名同志受到了省、市、縣表彰和獎勵，其中1名當選為省黨代會代表，3名當選為縣區委候補委員，3人當選為市人大代表。

1120名“大學生村官”正在逐漸成為農村干部隊伍中的骨干力量。他們充實到村級干部隊伍后，使全市村級干部隊伍的年齡結構、文化結構明顯優化，整體素質明顯提高。浚縣“大學生村官”、善堂鎮寨里村村委會主任單忠坤，被評為“浚縣十大杰出青年農民”、“大學生村官”標兵，出席了共青團第十五次全國代表大會。他勤奮工作，創辦金龍防盜門廠，已經擁有資產200萬元，吸納了100多人就業。淇縣“大學生村官”西崗鄉坡原莊村黨支部書記介同彬，發揮自己學畜牧專業的優勢，帶領群眾發展養殖業，累計投資3000多萬元，建成年出欄萬頭種豬場一個，年出欄萬頭商品豬場一個，組建了農友生豬生產專業合作社，吸納會員830戶。被選為縣委候補委員，省、市黨代會代表。實施“大學生村官”計劃，為農村干部隊伍引進了競爭激勵機制，使農村干部隊伍煥發出了新的生機和活力。

走向農業生產一線的“大學生村官”，把自己學到的專業知識運用到發展經濟上。浚縣鉅橋鎮艾莊村女“大學生村官”張英海，2004年租下2畝地引進20多個中藥品種，利用自己的專業知識試種，最終選中了適宜本地發展的板蘭根，2005年她又租了6畝地連片示范種植，畝均收益1600多元。2006年群眾跟著她學習、試種，也獲得了良好效益。在當地黨委、政府的指導下，她組建了“金大地中草藥種植專業合作社”，吸納周邊10個行政村近1000名社員。今年，合作社中草藥種植面積發展到1500多畝，預計畝均效益在1300元以上，是種植玉米收益的2倍。4年多來，“大學生村官”在各級各部門和農村干部群眾的支持下，立足本村實際和資源優勢，因地制宜，宜工則工，宜農則農，宜牧則牧，宜商則商，選準致富之路。截止2006年底，共創辦各類致富項目496個，據不完全統計，這些“大學生村官”項目年銷售收入近3億元，年利潤4800多萬元，不但吸納農村剩余勞動力6956人，而且吸引和安置近200名大學畢業生在企業就業。

“大學生村官”走進農村，已經成為新知識的傳播者、新生活的引領者、新文明的倡導者。淇縣橋盟鄉郭莊村“大學生村官”劉延海，用自己積攢的幾千元錢，訂閱報刊雜志幾十種，籌集圖書3000余冊，創辦了“小小讀書社”為群眾提供政策法律、先進實用技術、致富信息等多項服務，受到群眾好評。2006年，“大學生村官”參與修建農村公路600多公里，參與建設村級組織活動場所142個，參與建設農村標準化衛生室100個，組織各類培訓班培訓農民5000多人次。

實施“大學生村官”計劃，為大學生就業開辟了新渠道，緩解了全市的大學畢業生就業壓力。“大學生村官”計劃的實施以及他們扎根農村干事創業的成功事例，在社會上產生較大反響，使一大批大學畢業生把就業目光轉向農村這片廣闊天地。在每批選拔時，報考人數均超過公告職位數的5倍以上。

通過不斷總結，我們還摸索出了”一聯三幫“等幫扶辦法，對“大學生村官”在工作上幫扶，思想上幫教，籌集了1200萬元設立“大學生村官”創業基金，為“大學生村官”創業給予支持，達到了事業留人的目的。在政治待遇、經濟待遇、激勵機制等方面保證“大學生村官”干事有舞臺、創業有機會、發展有空間。對政績突出、特別優秀的“大學生村官”，可以提拔到鄉鎮領導崗位上任職。 “大學生村官”參加公務員錄用考試，在同等條件下優先錄用，并從開始擔任“大學生村官”起計算工齡。

我市實施“大學生村官”計劃四年多來的實踐得到了社會的廣泛認同，全國人大常委會委員長吳邦國同志，全國黨建研究會顧問、原中組部部長張全景同志，中組部、人事部都給予了很高評價。下一步，我們將在過去探索和實踐的基礎上，進一步總結、完善、提高，使“大學生村官”計劃成為為建設社會主義新農村提供組織保證和人才支持的長遠之策。

（本文作者系中共鶴壁市委常委組織部長）