中國官員的住房腐敗

在這個(gè)房價(jià)飆升的時(shí)代，買房難成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，就連處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的官員也開始矯情地說買房難了。年初的一則新聞稱，廣州市天河區(qū)副區(qū)長丁建華坦言自己也買不起房，目前仍屬租房一族。此消息一經(jīng)報(bào)道，立刻引起輿論嘩然。而貴州省省長、原廣州市委書記林樹森關(guān)于“有些領(lǐng)導(dǎo)，住的房子都已經(jīng)200多平方米了，還說買不起房，這是睜著眼睛說瞎話”的一番“驚論”，更是引發(fā)了網(wǎng)上熱議。

然而，這場爭論剛開始不久，人們很快就發(fā)現(xiàn)，官員能否買得起房子，其實(shí)是個(gè)偽命題。在現(xiàn)有的體制下，中國的官員一直都享受著機(jī)關(guān)的集資和福利分房，基本不用像普通百姓一樣購買市場上的高價(jià)房。而實(shí)際上，面對(duì)近日曝出的“科級(jí)干部住房600平米”“官員在廬山上建別墅”等新聞，我們更應(yīng)該關(guān)注的是，官員到底該住多大的房子？官員的收入和財(cái)產(chǎn)都來自納稅人，房子也不例外。因此，他們的住房問題，必須納入公眾的視野。

中國官員住房之怪現(xiàn)狀

上世紀(jì)90年代末房改之前，公務(wù)員一直是我國住房條件較好的群體，各級(jí)官員基本按標(biāo)準(zhǔn)配備了住房。1998年房改后，國家停止了福利分房，但有的地方黨政機(jī)關(guān)以種種名目搞“集資建房”和“單位自建經(jīng)濟(jì)適用房”并沒有停止?；蛘吒恪白杂型恋刈越ǚ俊薄腴_發(fā)商進(jìn)行市場化操作，所建成商品房卻按經(jīng)濟(jì)適用房、集資房核定價(jià)格；或者搞“定向開發(fā)”——內(nèi)定的開發(fā)商，以低價(jià)“拍”下土地，建好房子再以低“市場價(jià)”讓官員“團(tuán)購”；有的甚至把機(jī)關(guān)整體搬遷到風(fēng)景優(yōu)美的近郊，搭車建房；或者搞“公務(wù)員廉租房”，以象征性租金向領(lǐng)導(dǎo)干部長期提供優(yōu)質(zhì)住房。并且住房分配的操作方式跟過去實(shí)物分房無異——按照職務(wù)高低、工齡長短打分排隊(duì)，確定買房資格、買房面積和選房次序。

在這些集資建房和單位自建經(jīng)濟(jì)適用房的過程中，超標(biāo)建房，以權(quán)謀房，暗箱操作，多占公房等現(xiàn)象屢見不鮮。

除了以機(jī)關(guān)名義搭福利分房的便車外，個(gè)別干部以權(quán)謀房的手段可謂五花八門。有的是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，以明顯低于市場價(jià)格購置商品房、限價(jià)房等，或以劣換優(yōu)，或以借為名長期占用企業(yè)的住房。

有些官員更是高明，不斷“賣出買進(jìn)”，通過暗箱操作，多占公房。比如在一個(gè)單位分到了兩居室，過兩年調(diào)到了另一個(gè)單位，私下把房子在市場上倒換成兩個(gè)一居室。這樣新單位只知他有一套一居室，可能再給補(bǔ)差兩居室。過幾年他又高升了，調(diào)到新的單位，再把其中一套房子倒賣了事，這樣新的單位又要補(bǔ)房子給他。如此倒來倒去，循環(huán)往復(fù)，多少年下來，這人占有的房子就有多套。還有一些人，單位分配住房時(shí)已經(jīng)考慮了他們子女多的因素，可這些子女在各自單位就成了無房戶，等子女單位要分配房子時(shí)，他們又可以重復(fù)得到房子。

官員該住多大房子？

面對(duì)中國官員普遍住房超標(biāo)的狀況，各地也下達(dá)了不少文件進(jìn)行規(guī)范。例如，河南省《關(guān)于廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題的通知》規(guī)定，正省級(jí)220平方米、副省級(jí)190平方米、廳級(jí)120平方米。官員購買住房超出控制標(biāo)準(zhǔn)30平方米以內(nèi)的按實(shí)際成本價(jià)購買，超過控制標(biāo)準(zhǔn)30平方米以上的部分按市場價(jià)購買。

但是，因?yàn)槟壳爸袊腥狈賳T財(cái)產(chǎn)公開制度，而且，國家尚未建立統(tǒng)一的官員住房規(guī)范和監(jiān)管制度，各地發(fā)生的官員住房腐敗現(xiàn)象也很難得到查處。

因此，要想對(duì)中國官員的住房進(jìn)行有效監(jiān)管，首先必須建立有效的官員財(cái)產(chǎn)公開制度。公開公務(wù)員的住房、薪酬、用車和其他一切待遇，充分接受人民群眾的監(jiān)督。

其次，要建立全國統(tǒng)一的官員住房監(jiān)管制度。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房市狀況，分檔規(guī)定各級(jí)官員的住房標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超過住房標(biāo)準(zhǔn)的，超額部分必須由本人承擔(dān)。

對(duì)高官可以實(shí)行官邸制，其對(duì)住宅只享有使用權(quán)，不享有所有權(quán)。當(dāng)政府官員調(diào)任時(shí)，其官邸還可以繼續(xù)留給下一任官員使用。

也許，在加強(qiáng)了對(duì)官員住房的規(guī)范后，老百姓離實(shí)現(xiàn)買房夢(mèng)才會(huì)更近一些。

國外如何規(guī)范官員住房

外國官員很少出現(xiàn)官員住房腐敗現(xiàn)象，因?yàn)樗麄冇兄鴩?yán)格的監(jiān)管制度。 很多國家規(guī)定官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，對(duì)最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格限制，建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查各種以權(quán)謀房等官員住房腐敗現(xiàn)象。

2月25日，法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長埃爾韋·蓋馬爾就因豪宅丑聞被迫辭職。蓋馬爾夫婦與8個(gè)孩子居住在巴黎黃金地段一幢面積達(dá)600平方米的公寓，而這棟公寓是由政府資助的。在蓋馬爾丑聞曝光后，法國總理拉法蘭宣布，將會(huì)改變政府高官的住房補(bǔ)貼規(guī)定，國家資助的部長公寓最大面積限定為80平方米，部長家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以增加20平方米。而超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長本人承擔(dān)。

以色列政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)——以色列國家審計(jì)長辦公室2月4日透露，他們已經(jīng)向總理奧爾默特提交了一份報(bào)告，表示要調(diào)查一起可能與總理有關(guān)的腐敗案。有消息說，奧爾默特以低于市場價(jià)的價(jià)格購買了耶路撒冷一套房子。

其實(shí)，在國外，一定級(jí)別官員的官邸和私邸是嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財(cái)產(chǎn)，官邸只能在任職期間居住，個(gè)人沒有產(chǎn)權(quán)。

摘自《廉政望》2007年第6期

編輯/任 娟