中國和平崛起的非洲路徑

作為單個發展中國家，中國已經超過世界銀行成為非洲大陸最大的貸款方。中國以一種不同于西方的方式改變了非洲的發展模式，同時也為自己的和平崛起開辟了道路。

非洲向東看

為謀求發展向西看了50年而不得后，非洲正在向東看。

中國，這個世界上最大的發展中國家，通過實踐一種不同于西方的發展模式而取得了巨大的經濟成功。她，成為黑非洲眾多發展中國家改革的榜樣。

而榜樣本身正在經歷成長的煩惱。在經濟保持了二十多年的高速增長后，中國遭遇了能源和原材料的瓶頸約束，同時過剩的產能也在尋求新的出口通道。就像天作之合，非洲，恰好是石油和原材料的富礦，但很多地方日用品短缺且昂貴，基礎設施匱乏。

源于相互的需要，2000年10月，中非合作論壇首屆部長級會議在北京召開，拉開了新世紀中非建立一種以平等共贏為基礎的新型戰略伙伴關系的序幕。

從此，雙方的貿易量突飛猛進，2000年首超100億美元，2006年已經飆升到555億美元。中國已經成為非洲的第三大貿易伙伴，且一直保持著對非幾十億美元的逆差。

逆差部分得益于中國對原產自28個非洲最不發達國家的190個稅目產品實施了零關稅待遇。與此相對照的是，在西方主導援助非洲的50年里，非洲占世界貿易的比例從1948年的7.5％下降到了1990年代末的僅2％，非洲一直呼吁西方國家更多地向非洲開放市場，但一直沒有積極回應。

不僅是中非貿易的增長，截至2006年底，中國各類對非投資累計達117億美元。除了能源和礦產開發，這些投資的相當部分投向了非洲迫切需要的公路、鐵路、學校、醫院、體育場等眾多基礎設施和公益項目。

同樣引人注目的是，中國作為單個發展中國家，已經超過世界銀行成為非洲大陸最大的貸款方。2005年，中國向尼日利亞、安哥拉和莫桑比克三個非洲國家就貸出了80億美元，而同期世界銀行撥給整個非洲的貸款為23億美元。2006年，中國進出口銀行撥給非洲的貸款為125億美元，該數額在今年將有望超過175億美元。

在過去5年，撒哈拉沙漠以南非洲經濟增長幾乎翻番，從3％提高到5.9％。經濟學家普遍認為，這種快速增長很大部分來自中非貿易以及中國對非洲的投資和貸款援助。

西方給非洲提出的發展模式就是“華盛頓共識”，即政治民主、經濟私有化以及政府減少干預。非洲國家獲得西方國家援助的前提條件就是要落實以“華盛頓共識”為指導的政治和經濟改革。

而中國對非洲的援助，本著平等、互利、共贏的精神，主要指向非洲國家最迫切需要而西方國家又不愿意投資的基礎設施，同時通過商業投資和自由貿易獲得非洲國家的能源和原材料。

另外，中國還奉行“不干預內政政策”，尊重每個國家選擇適合本國國情的發展道路的權利。而這種策略與西方國家，特別是美國的強硬輸出改革理念和方案的態度形成了鮮明對比，因此受到了非洲國家普遍的歡迎。

中國在新世紀形成的對非戰略伙伴關系，似乎可以看成是中國和平崛起的非洲路徑。近代社會以來，世界每一個大國的崛起都會碰到資源瓶頸以及國內商品過剩，其解決道路無一例外都是通過戰爭在海外建立殖民地，獲取新的資源和市場。

中國在重新崛起的道路上也面臨著同樣的難題，但是，通過與非洲建立新型戰略伙伴關系，中國運用和平而不是戰爭的方式，創造性地緩解了大國的成長之痛。

同時，中國企業也在非洲這個不同于中國制度環境的市場歷練中逐漸學會培養跨國公司的責任感，保護環境，回饋社會。

西方世界的不安

在西方國家對非洲的石油等資源壟斷了上百年后，中國的出現令他們感到不安。新殖民主義、經濟帝國主義等論調甚囂塵上。

“西方一貫有非洲是其傳統勢力范圍的心態，這些言論代表了一種對中國加大與非貿易的恐懼。”社科院西亞非洲研究所研究員楊立華說，“中國在蘇丹等國開采石油的同時重視幫助當地建立石油加工工業體系，中非經貿向縱深發展，這更增加了西方的驚恐。”

而中國政府則一直強調，中國與非洲國家開展能源資源合作，是雙方的共同需要，有利于發揮各自的優勢和潛力，有利于非洲國家把資源優勢轉化為發展和競爭優勢。

這種合作，或許從安哥拉這個非洲大陸僅次于尼日利亞的第二大產油國可以管窺一豹。

2006年，安哥拉取代了沙特阿拉伯，多少有點出人意料地成為對中國的最大石油出口國，而這只不過才用了3年時間。

2003年11月，安哥拉財政部長到北京商討一攬子的財政合作方案。次年，中國宣布向安哥拉提供20億美元的一攬子援助貸款，為在安哥拉建學校、鐵路、醫院、道路，建設光纖網絡和訓練安哥拉電信工人的中國公司提供支持。而安哥拉則增加對中國的石油出口。

事實上，就像非洲事務特別代表劉貴今在6月底的一次國際會議上指出的那樣，非洲的石油79％用于出口。相對于西方國家而言，中國對非能源合作的規模無論是勘探開采還是貿易都與歐美有著不小的差距。

飽受一些西方人士抨擊的中國另一個對非政策就是，中國對非洲國家的援助不附加任何條件。

他們認為正是由于這點，才使得非洲一些政府漠視良治，踐踏人權。典型的例子就是蘇丹。他們相信，中國通過武器換石油，加劇了蘇丹達爾富爾地區的人道危機。有人甚至以此為借口，倡議抵制北京奧運會。

北京警告不要把奧運會政治化，同時在這個西方大國幾乎沒有什么影響力的國家，展開積極的外交斡旋，并抵制西方國家對蘇丹的制裁動議。

當轟轟烈烈的輿論攻勢緩和了之后，中國在非洲的建設性作用開始得到承認。2006年9月，世界銀行發布報告《非洲的絲綢之路：中國和印度的經濟新邊疆》，指出中國和印度這兩個新興亞洲經濟大國近年來在非洲的貿易和投資大幅度增加，“這一南南經濟關系前途無量，雙方必須通過改革來解決不對稱性問題，克服繼續發展的障礙。這不僅最符合非洲經濟發展的利益，也最符合中國和印度自身的經濟利益”。

非洲戰略地位提升

由于曾經的殖民關系，歐洲歷來在非洲擁有不可撼動的外交和經濟影響力。然而新世紀以來，中國在非洲的影響力日漸加強，歐洲感受到了挑戰。

2007年6月底，歐盟委員會宣布了一項對非洲的新戰略，強調和非洲建立“伙伴關系”，共同解決“安全以及非洲和歐洲能源供應多元化的問題”。

美國也在行動

2007年7月10日，美國國防部長蓋茨宣布，總統布什已提名黑人陸軍上將威廉·沃德擔任籌建中的非洲司令部司令。

非洲司令部的組建，意味著非洲的地緣戰略地位在美國國家利益中的重要性日益凸顯。有評論認為，反恐、進一步排擠英法等國在非洲的傳統勢力以及牽制中國，是美國組建非洲司令部的三大原因。

美國獨立智庫外交關系委員會一直在呼吁，鑒于非洲在能源、安全、經貿以及艾滋病等關乎美國和國際社會切身利益的問題上的重要性，美國應該重塑與非洲的關系，而不是僅僅停留在人道援助。

中國在非洲的成功，是因為中國把非洲定義為自己的切身利益，在某種程度上說美國和歐洲沒有這樣做。

摘自《南方周末》2007年7月26日

編輯/麻 雯