中央政令“出了中南?！庇秩绾?？

年前，免職后的原教育部副部長張保慶大膽放言：“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海。”此言一出，立馬引發了傳媒的轟動效應。句中的勇于自揭瘡疤、敢講實話精神，引來一片叫好聲。

筆者在憶及叫好之余忽然想到，中央政令有時“出不了中南?！?，其實只是形象之語?！爸心虾！笔鞘裁吹胤?那是中國共產黨和政府的最高司令部，在中南海內有誰會阻擋中央政令下傳？有誰敢、有誰能阻擋中央政令下傳？我揣摸，張保慶這話的意思可能是指中南海的政令在中央各主管部門那里就被卡住了。但我們知道，中央的部、委、局、署、辦，并不在中南海，而是在北京市的其他地方。這就是說，張保慶其實說的是中南海的政令有時“出不了北京”。當然，這是舊話重提。筆者從張保慶的話進而想到的是：中央政令“出了中南?！庇秩绾?？

本文前述張保慶所言令人叫好的話，是針對財政部、教育部關于解決高校困難學生助學貸款的相關規定而提出的，這顯然是出了中南海、出了北京的政令。時近半年，全國仍有8個省沒有動靜。政令“出不了中南?！保词褂?，也極其個別。而諸如助學貸款之類出了“中南?！?、出了北京的政令，下面在貫徹中走形變樣、大打折扣，甚至頂住不辦者，屢見不鮮。因此，解決政令不通問題，關注的焦點顯然應該放在后一方面。

關于依法治國、反腐倡廉這些方面的“政令”都是以數百計了，執行的結果幾乎盡人皆知，這就不說了，就舉幾個極具體、極易行的例子吧。

比如統計，《統計法》規定很具體，不難做到。一是一、二是二，有根有據，實事求是就是了。可現在不少地方卻是“數字就在人腦袋，縣市領導往下派，想要多少是多少，全由上級去安排”。國內生產總值的統計事關國計民生和國家決策依據，不可當作兒戲，可這方面的統計大有問題，2000年以來，省級統計竟然連年高于國家統計數百億，近兩年已高出上千億。信誰?

比如干部用車，這方面的規定也很具體。雖然相關規定的嚴重等級色彩還可斟酌，但很便于執行?？山Y果怎樣也是大家都知道的。數年前，國家下大力氣整頓公車，對超標車、超編制車作了處理。某省一年后復查，又查出超標車近百輛。雖說都規定一般副廳(地市)級干部只保證工作用車，不配專車，可事實上有專車的副廳級干部絕非一二?，F在廳級、縣級用車的價格據說分別有25萬、20萬的“坎”，可就是有人變著法兒將高過“坎”的車的發票開成“坎”內，超過部分另開一張名為附件的發票，如此者筆者親見的就有數起。

再論近幾年人們特別關注的礦難。國家安監總局李毅中局長義憤填膺地說：“我們國家有關安全生產的各種法律、法規、條例加在一起，共有一百多部，為什么礦難頻繁發生?”有識之士指出，我國現在所缺的不是法律，而是法治。因為幾乎是每一起礦難的背后，都可以看到官商勾結的黑影。2006年8月，國務院辦公廳向全國發出了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》，要求凡已經投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員、國有企業負責人，自《通知》下達之日起一個月內，即9月22日前，必須撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關規定給予處罰。從形式看，各省(市、區)紛紛出臺相關規定，確是“緊急”行動起來了，可“大限”到期之時，勉強應付者有之，紋絲不動者亦有之。

中央政令如此這般被一些人不當回事，有令不行，有禁不止，這已成為黨和國家生活中不容忽視、亟待解決的嚴重問題。古人云：“治國而緩法制者亡，理軍而廢紀律者敗。”“令不行，禁不止，小人縱恣，善良吞泣?！惫蕦Υ耍f不可等閑視之。

“上下不和，令乃不行。”這于當前我國狀況甚合。中央政令不暢通，根本原因就是中央和地方某些人的利益不和。中央政令體現的是全國人民的利益，地方的一些人想的往往只是局部的乃至個人的利益，中央政令體現的是眼前利益和長遠利益的統一，地方的一些人想的往往只是眼前的利益。雖說中央利益與地方利益在根本上一致，但二者在某些問題上發生一些矛盾在所難免。當某些地方的局部利益、眼前利益與中央的全局利益、長遠利益不一致時，這些地方的官員對中央政令的態度很可能就會出問題，更何況中央的某些政令就是直接限制地方各級官員的個人利益的。反腐的政令為何難于貫徹?因為這些政令限制了官員的享受和欲望的滿足；為何統計虛報?因為數字可以出官，國家統計局局長邱曉華不無幽默的說法是統計數據已經“政治化、功利化、計劃化了”；為何超標用車?超標車坐著更舒適、更氣派；為何國家干部不從煤礦撤資?為了個人掙大錢!

中央政令不暢通，還源于地方官員和中央思想認識“不和”，即不一致。他們或因為水平或因為覺悟，使自己的認識達不到中央的要求，不能從全局看問題，缺少服從上級、服從中央的自覺性。市場經濟使人們無需諱言物質利益。但是，如果能有堅強的黨性，不忘保持黨員的先進性，就可正確處理利益上的各種矛盾，不受個人或小團體物質利益的羈絆，堅決執行中央的政令。否則，中央政令受阻就是自然而然的了。

中國共產黨素以鐵的紀律而著稱。共產黨執政而政令不通，表明紀律方面有問題，必須嚴肅黨紀、政紀。有人強調加大對違令者的懲罰力度，這固然有必要，但這不應作為解決政令不通的基本點。恩格斯說得好，權威要以服從為前提。我們要樹立中央政令的權威，保證中央政令的剛性，“執令必嚴，違令必究”。不過，懲罰不是目的，而是為了增強人們執行中央政令的自覺性。

此外，政令不宜過多，變動不宜過繁，政令的本質必須是“善”，即代表最廣大人民的根本利益，政令必須切實可行，處罰規定明確具體可操作，監督措施要到位，特別是上級要做下級的表率，令先行，禁先止，這些，對于保證政令暢通也是不可或缺的。