個體工商管理費 急待破冰正當時

辦執照要先繳納一年的個體勞動者協會會費，以后每月還要交個體工商戶管理費、國稅、地稅等……這是目前個體工商戶真實的生存現狀，而這些費差不多占了月收入的一半?！皞€體經營難啊!”這幾乎是所有個體戶共同的心聲，而大多數人并不知道每月交的個體工商戶管理費是干什么用的。

去年全國人大代表周洪宇在十屆全國人大四次會議上提交“關于修改或廢止有關征收個體工商戶管理費的法規、文件，取消個體工商戶管理費的建議”，并在北京、天津得到積極響應。國家工商行政管理總局局長周伯華前不久在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上透露，發改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究改革當前正在實行的個體工商戶管理費收取辦法，以適應我國市場經濟發展現狀。

不堪重負，個體戶每年遞減87萬戶

國家工商管理總局發布的一組數字表明：1999年全國有個體工商戶3160萬戶，到 2006年6月底下降為2505．7萬戶，個體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。

2006年《民營經濟藍皮書》顯示，過去5年，中國個體工商戶注冊戶數由2571萬戶下降至2464萬戶，減少了107萬戶，年均降幅為0.8%。這其中，除了少部分人由個體工商戶轉為個人獨資企業和一人有限公司或與其他人合資有限公司之外，個體戶數量減少的主要原因是個體工商戶的創業成本過高，1/3的稅，2/3的費，“費大于稅”，創業艱難。

廣東省有個體工商戶253萬戶。粗略估算：按每戶年繳費1000元計，廣東年征收個體工商戶管理費超過25億元。一位資深工商人士表示，越來越多的個體戶抱怨，費用負擔重，其中工商管理費更被認為不合理，早該取消。

據了解，原國家工商行政管理局和財政部于1983年6月25日聯合發布的《關于個體工商業戶管理費收支的暫行規定》第三條對管理費收取后的用途作了明確規定：“個體工商業戶管理費，應當用于對個體工商業戶的管理，包括：1．個體勞動者協會經費開支，包括常設機構工作人員的工資、福利、辦公費(參照事業單位經費開支標準執行)以及法律顧問費等；2.為個體工商業戶服務的費用，包括宣傳教育、技術培訓、誤工補助、獎勵等費用。”當年開征個體工商戶管理費的初衷，完全是“取之于個體工商戶用之于個體工商戶”。

廣州個體勞動者協會首任會長容志仁介紹，“個協”1984年成立時，每年向個體戶收取5元會費，用于對全市個體戶進行技術培訓、組織文體活動等，個體戶都自愿參加，“個協”的經費也由工商部門劃撥。

而現在的現實情況則是全國范圍內同時交管理費和會員費的個體戶不在少數，有重復收費之嫌。目前，讓“個體工商戶管理費”廢而不止的根本原因是：各級工商行政管理機關的正常經費并沒列入當地財政預算，而是對其實行“以收定支，收支掛鉤”的經費保障體制。個體工商戶管理費被納入各級工商行政管理機關的收入預算中，充當自身經費。所有工商人員的工資待遇，基本依賴針對個體工商戶和小商小販的收費來獲取?？梢哉f，個體工商管理費存在的結果是最弱勢的市場主體養活了政府的綜合監管執法部門。

曾公開建議取消工商管理費的廣州市人大代表謝漢才做過概算，僅廣州個體戶每年繳納的工商管理費等就達3億元之多。工商管理部門有關人士透露，上述管理費很多被用做各級工商行政管理機關的“小金庫”，有些工商行政管理機關出現了“為收費而養人，又為養人而收費”的現象。

廣東郭生平律師近日也建議取消個體工商戶管理費。他表示：“現實中，上述管理費基本上都用做全國各級工商行政管理機關人頭經費?！彼J為，個體工商戶管理費如今已經完全背離了當初法定用途和收費宗旨，應該取消。

個體工商戶管理費被疑無法律依據

從法律上看，目前支持工商部門收取個體工商戶管理費的唯一法律條文是 1987年國務院頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第13條：個體工商戶應當按照規定繳納登記費和管理費。

“這一‘暫行’了近20年的條款早就該廢止了?！惫秸J為，使得這一條例發生作用的是國家物價局、財政部于1992年8月 11日頒布的《關于發布工商行政管理系統行政事業性收費項目及標準的通知》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第 22條規定，以及1983年6月25日原國家工商行政管理局、財政部《關于個體工商業戶管理費收支的暫行規定》。其中，《通知》并不符合《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第13條所規定的制定主體要求，其制定主體是物價局與財政部，而不是《條例》第13條所要求的國家工商局和財政部。也就是說，《通知》沒有法律上的授權。

《關于個體工商業戶管理費收支的暫行規定》也已在1998年被國家工商總局明令廢止?！都殑t》規定，個體工商戶管理費的管理辦法，按照隨后的《暫行規定》，因此，隨著《暫行規定》的廢止，《細則》也同時失效。自此，個體工商戶管理費失去了所有法律依據。

年初在北京由全國律協憲法與人權委員會主辦的“取消個體工商戶管理費，維護市場主體平等地位研討會”上，全國律協憲法與人權委員會主任吳革表示，個體工商戶管理費不僅給以權謀私者謀取部門和個人利益開啟了方便之門，滋生諸多腐敗現象，還嚴重惡化了我國目前已極其嚴峻的就業環境。在我國就業形勢極為嚴峻的情況下，個體戶向工商局繳納的費用比稅金還要高，阻礙了個體私營經濟的健康發展。

法律界人士表示，個體工商戶管理費是在對其他市場主體不收管理費的情況下所保留的歧視性收費項目，違背了市場主體公平競爭的原則。處于強勢地位的各類公司、企業不用交納工商管理費，處于弱勢地位的個體工商戶反而需要交納說不清的工商管理費，無形之中加重了經營者的負擔。

郭生平介紹，個體私營經濟解決了70％以上的新增城鎮就業、70％以上的城鎮再就業和80％以上的進城務工農民就業。鄉鎮個體工商戶不僅緩解了當地就業壓力，而且對發展農村經濟、改善老百姓生活起到了重要推動作用。可是，超負荷的工商收費令許多本可以生存發展的個體工商戶不堪重負而陷入關門倒閉的境地。一方面，許多個體工商戶陷入再次失業的境地，另一方面，大批原在個體工商戶就業的人員又面臨新的失業。“工商收費在很大程度上阻礙了我國目前嚴峻的就業環境的改善?！?/p>

全面取消已破冰

對個體工商戶收取管理費的做法，是根據上個世紀80年代國務院的有關規定進行的，在當時的歷史條件下產生了很積極的作用。但是，隨著我國市場經濟的完善和市場整體的發育提升，現在提出是否還要保留的問題是可以理解的。

一位最具代表性的個體工商戶說她的經營面積只有20平方米，她每月的開支有個體工商管理費300元、地稅200、國稅200元、鋪租1200元。這樣的開支如何能讓她這樣的個體戶發展起來？他們表示，個體戶本身就是弱勢群體，他們大部分都是下崗職工，靠著自己勤勞的雙手賺取養家糊口的小錢，也為這個國家作著貢獻。

據了解，個體工商戶管理費收費標準是根據個體工商戶的利潤率或收入總額來確定的。對從事購銷活動的，按營業額的5％到15％收?。粚氖聞趧栈顒拥?，按收入總額的1％到2％收取。管理費每月收取一次。但是，對于進入集貿市場從事經營活動的個體工商戶，凡已收取集貿市場管理費(或交易手續費、設施租賃費)的減半收取個體工商戶管理費。收入較低、生活確實有困難的個體工商戶，也可向市、縣(區)工商行政管理局申請減收或免收管理費。

去年全國“兩會”期間，周洪宇等全國人大代表提交了“關于修改或廢止有關征收個體工商戶管理費的法規、文件，取消個體工商戶管理費的建議”。他們認為，個體工商戶管理費設立收取的理由、依據在時效上滯后，在鼓勵非公有制經濟發展的今天早已不具備存在基礎；用途上不透明，政府部門有占用之嫌；加劇了個體經營者的負擔，有違各個市場主體公平競爭的原則。因此，應盡快取消該項收費制度。

去年4月，北京市政府明確表示今后將停止征收“集貿市場管理費和個體工商戶管理費”，上海、浙江、四川、重慶等地也表示將取消個體工商戶管理費。從今年起，北京、天津停止征收個體工商戶管理費，工商行政管理部門所需相關經費由財政資金給予保障。這意味著取消實行了20多年的個體工商管理費，也開始呈破冰之態，全國范圍內的取消和修改，也指日可待。

國家工商行政管理總局局長周伯華近日在國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上透露，發改委、財政部、工商總局和國務院法制辦正在研究改革當前正在實行的個體工商戶管理費收取辦法，以適應我國市場經濟發展現狀。周伯華表示，發改委等四部門正在研究改革個體工商戶管理費如何處理的問題，適時提出一個適應新形式的管理方案上報國務院批準?！?/p>

編輯：蘇坤樹E-mail：sks01@126.com