搭建“四個平臺” 創新服務模式

為建設社會主義新農村服務，是檢察機關全面落實科學發展觀、服從服務于黨和國家工作大局的客觀需要，是新時期密切檢民關系、增強執法為民效果的必然要求。

檢察機關80%以上的院在基層，與基層干部群眾聯系最直接、最密切，這為建設社會主義新農村獻策出力提供了廣闊的空間。如何把一切可以調動的積極因素調動起來、盡心盡力地服務于新農村建設，是檢察機關的一項長期戰略任務。筆者認為，加強檢察機關與農村之間互動，充分發揮自身各方面優勢，創新服務橫式，搭建好服務平臺，是我們服務新農村建設的有效途徑。

一、充分發揮檢察機關的職能優勢，搭建法律維權服務平臺

檢察機關肩負著打擊犯罪，保護國家、集體和公民個人合法權益，維護法律統一正確實施的職責，檢察機關服務于新農村建設必須緊緊圍繞檢察職能定位，在履職中服務，在服務中盡責。應把握以下幾個重點：

一是要堅決打擊涉農刑事犯罪。對嚴重危害農民群眾生命健康和財產安全的犯罪，坑騙、欺詐甚至殘害農民工的犯罪，特別是對農村的黑社會性質組織犯罪以及橫行鄉里、魚肉百姓的“鄉霸、村霸”，要從重從快打擊；要加強與相關行政部門的聯系，盡快健全和完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，加大對假冒偽劣農資，銷售劣質食品、藥品等坑農害農犯罪以及在農村金融改革中非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪的打擊和監督力度，維護農村正常的生產生活秩序。

二是要依法保護民營企業合法權益。現階段，民營經濟對GDP的貢獻率很高，是推動經濟體制市場化改革的主要動力，應依法予以重點保護。檢察機關要與其他司法機關密切配合，堅決、及時地打擊涉及民營經濟的刑事犯罪活動，如盜竊、侵占、詐騙等涉財型犯罪，為民營經濟的發展提供良好的治安環境和生存空間；要嚴肅查處國家行政執法人員在與民營企業打交道中利用職權實施的賄賂犯罪和其他職務犯罪，保護業主的合法權益；要增強監督意識，延伸監督觸角，將民營企業的司法內容納入檢察機關的監督視野中來，確保對民營企業的司法公正。檢察機關的預防、公訴、偵監部門要互通聯動，建立起“民營企業維權服務中心”，為企業服務，為他們保駕護航，教育并引導他們遵紀守法，照章納稅，誠心敬業，促進民營經濟健康發展。

三是推進農村民主政治建設。農村民主政治建設是新農村建設的一項重要內容，近年來因為少數人興風作浪、破壞選舉引發的不穩定事件呈上升態勢，影響了黨群、干群關系的和諧，阻礙了農村民主政治建設進程。檢察機關要注意發現和查辦農村自治組織選舉中涉及國家機關工作人員的職務犯罪案件，要在推進新農村民主政治建設的進程中有所作為。

四是要通過查辦基層鄉鎮站所和村委會工作人員職務犯罪案件，搞好預防和服務工作。幫助鎮、村組織完善財務制度和其他各項管理制度，從源頭上堵塞犯罪漏洞，預防和減少犯罪的發生，為新農村建設營造廉潔高效的政務環境。

五是要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，維護農村社會和諧。在對各類嚴重刑事犯罪從嚴打擊的同時，積極探索和實施輕刑案件訴前和解制度和暫緩起訴制度，建立從寬處理機制，構建適合未成年人特點的捕訴工作方式，為促進農村社會和諧做出貢獻。

二、充分發揮檢察機關的專業優勢，搭建教育培訓服務平臺

建設社會主義新農村，提升廣大基層干部群眾的素質是基礎和關鍵。培養和造化一批有文化、懂政策、通法律、精專業的高素質基層干部人才是新農村建設的當務之急。而檢察機關在這些方面有著較為獨特的專業優勢，利用這一優勢搭建教育培訓的服務平臺，是服務新農村建設的有效形式。

一是要培訓好“三員”，即人民監督員、信訪接待員和社區矯正員。對他們的教育培訓要按不同的對象施以不同的培訓內容。對人民監督員要根據其職責特點，重點培訓刑法、刑事訴訟法、人民監督員的監督程序和要求等，引導他們正確履行職責，抱著對檢察機關負責、對廣大基層群眾負責的態度行使權利；對信訪接待員培訓則注重培訓信訪接待規則、信訪途徑、信訪規則要求等，引導他們用正確的方法做好基層群眾的息訴罷訪工作，維護一方穩定；對社區矯正員則側重培訓對刑釋解教人員、監外執行人員、閑散青少年等矯正對象的心理對策與應用，引導他們有針對性地做好社區矯正工作。

二是請上來或走下去，定期開辦法律培訓班或夜校。培訓對象為鄉、村兩級干部和民營企業主，在培訓內容的選擇上，要以貼進他們生活和生產經營實際的專業為主，力爭深入淺出的講明、析透，不斷提高他們依法行政能力、依法維權能力、依法經營能力。

三是營造教育培訓的大格局，使廣大基層群眾從中受益。檢察機關或獨立或與工青婦聯合，在縣域媒體開辦“法制園地”專欄，定期宣傳檢察機關的職能、檢察機關服務新農村建設的措施、涉法熱點問題、縣委政府出臺的優民惠民措施等，借媒體優勢擴大教育效果。

三、充分發揮檢察機關的網絡資源優勢，搭建信息溝通服務平臺

如何使基層群眾的愿望和訴求更快速、更便捷地反映上來，是檢察機關貫徹“執法為民”方針的現實要求。

目前，各地檢察機關已完成了內部局域網網絡化建設，部分地區已開通了外部互聯網，且網上便民服務條件日斟完善和成熟。檢察機關應順勢借助這一優勢，一是建立“網上法律服務百姓平臺”，集成不同網站的功能，為社會提供互動的“一站式”快捷服務，強化全社會依法辦事的法治氛圍。二是建立檢察信訪信息聯絡員制度，成立檢察信訪信息聯絡員協會，協會成員由各鄉鎮和科局主管領導組成，基層院控申部門牽頭制定相關制度和規則，實行信息化網絡登記與管理，提高涉檢訪的快速反應能力，維護良好的社會秩序和信訪秩序。三是建立檢察機關與公安基層所隊、農村村委會、街道、社區的信息聯絡制度。注意發現問題苗頭，對涉及不穩定的因素進行排查登記，及時相互反饋情況，有針對性地制定應對解決方案。

四、充分發揮檢察機關上通下聯優勢，搭建活動載體服務平臺

基層院要充分發揮思想政治工作優勢，利用工作中形成的與人大、政協、縣委政府形成的暢通管道，提供活動載體，積極開展生動活潑的主題活動，凝聚人心，排憂解難，體現自身特色和價值。一是要參加經常性的訪貧問苦活動。與有關部門一道下基層開展調研，駐村聯戶，幫民富、解民憂。積極向政府爭取資金、向有關方面募集資金，注入到新農村建設的各項工作之中；在扶持、保護民營企業的同時，鼓勵民營企業家積極投身于農村公益事業，通過招工、勞動推介等方式吸納農村閑散勞動力再就業，形成社會各界都關注農業、心系農村、關愛農民的新風尚。二是檢察機關有關部門要有選擇、有針對性的適時組織刑釋人員、在押人員及其家屬等開展聯誼活動，開展人文幫教，體現人文關懷，教育、感化、挽救失足者，為他們重新融入社會參加新農村建設，創造良好的條件。三是與文化部門聯合，與民間文藝團體協作，深入農村、學校、廠礦開展豐富多彩的文娛活動，寓教于樂，把法治建設轉化為農村文化建設的一部分，推動新農村建設的全面發展。

我省第七次黨代會把推進文明生態村建設列為了實現建設沿海經濟社會發展強省目標的重要舉措。檢察機關尤其是廣大基層院要增強緊迫感，統籌兼顧，找準結合點，不斷創新服務模式，既要搞好自身建設，又要在履行職責中為新農村建設建言獻策、添磚加瓦。要徹底摒棄思想上存在的“無關論”、“唯辦案論”、“片面論”和“轟動論”等消極觀念，以實實在在的行動和扎實的作風，與社會各界一道，為新農村建設貢獻自己的力量。

（作者系河北省蠡縣人民檢察院檢察長）