淺談監獄企業會計委派制的利與弊

[摘要]監獄企業會計委派制是會計人員管理體制的新舉措，因而還存在著許多急需解決的問題，針對存在的問題、采取有力措施，推進會計委派制健康發展。

[關鍵詞]監獄企業；會計委派制

一、 實行會計委派制的積極作用

1、監獄企業會計委派制是監獄主管部門監獄局以所有者的身份、憑借其管理職能，委派會計人員代表監獄局，監督國有資產經營和財務核算情況的一種制度。會計委派制這一管理模式已經在全國范圍內展開，并已取得初步成效。它在一定程度上減少、防止了腐敗，從而保證國有資產的保值和增值，它的積極作用是顯而易見的。

2、會計委派制是對會計管理體制的改革。在現行的管理體制下，會計人員的任免權、考核權、經濟獎懲權都掌握在單位領導手中。不便于會計人員充分履行職責，抑制了會計監督職能的發揮，致使會計信息普遍嚴重失真。實施會計委派制后，會計人員由主管部門直接委派，相對獨立于各單位，確保了會計人員的獨立性，從而為其發揮監督職能提供了可靠的基礎和前提。

3、實行會計委派制是財務監督機制的改革。這種機制使得會計人員自始至終對受派單位的資金運動進行核算監督，便于對受派單位的經營管理活動實施事前監督和事中控制。這有利于防止低價轉讓國有資產和惡意經營等現象的發生，有利于遏制或減少鋪張浪費，進而能夠提高單位的資金使用效率。

二、實行會計委派制的弊端

從產權結構上看，會計委派制雖然加強了監獄局對監獄企業的財務監督，也制約了內部控制，對防止國有資產的流失起到很大作用，但我們也不難發現會計委派制度在實際操作中仍然存有一些問題。

1、會計委派制片面追求會計監督，忽視了會計管理職能的作用。由于會計委派制使會計人員獨立于單位之外，并且受委派會計人員的工作又是側重于進行會計監督，其經濟利益、業績評價與接受委派單位的管理會計開展情況、會計發揮管理職能促進企業效益的提高等方面的聯系不強，客觀上造成了受委派會計人員開展管理會計工作、參與管理的積極性不高，影響了會計管理職能的發揮。

2、會計委派制，容易造成單位與會計人員的對立，最終使會計人員的反映、監督職能難以實現。受委派會計單位的經營者為達到控制會計信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為記賬員，完全喪失對經濟活動進行反映和監督的職能，會計委派制的初衷將全部落空。

3、會計委派制度的監督工作在一定程度也削弱了激勵機制。作為委派的會計人員，其最主要的目標是保證收支不出現違法行為。如果企業的某種收支存在一定的不確定因素，而委派的會計人員又不一定有十分的把握，他為了保全自己，肯定會反對這種收支，因而很可能會延誤企業的投資機會，增大機會成本。

4、會計委派制缺乏法律依據相關制度不夠完善 。目前我國還沒有制定會計委派制相關的法律。《會計法》第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作。”但只是規定財政部門管理會計工作，并沒有規定企業的會計人員須由財政部門委派。

另外，《會計法》第三十六條規定“各單位應當根據會計業務的需要，設置會計機構、或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。”第二十九條又規定：會計機構、會計人員對依法無權處理的事項，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因做出處理。這些規定都是法律賦予單位負責人的權限，而會計委派制使會計人員脫離單位領導違反了《會計法》。

三、完善會計委派制的幾點建議

綜上所述，委派制雖存有不足，但作為一種新的會計管理模式，我們要承認其帶來的積極作用，為使委派制正常有序地進行，筆者認為還須要做好以下幾個方面的工作：

1、改革委派會計人員的管理體制

在會計委派制實施以前，會計人員是單位的一員，由于受工資、獎金、升遷等各方面因素的制約，對領導往往唯命是從，不能有效地行使會計的監督職能。因此，實施會計委派制，應首先從改革會計人員管理體制入手，將委派人員的編制和工資明確在主管部門或其相應的會計委派管理部門，使委派會計人員能夠理直氣壯地執行自己的職責。其次要健全和完善委派人員的后續管理機制，提高他們依法理財的積極性和自覺性。對委派人員與委派的單位的人員應一視同仁，除按規定正常的輪崗外，可根據其表現和工作需要在委派單位內部進行流動或作為提職前的掛職鍛煉，不能一派了之。這樣，即可引進競爭機制，又能為長期從事財務工作的干部提供到一線實踐的機會。

2、強化會計委派的服務職能

強化委派人員的服務意識，自覺與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財務管理在促進各項事業發展中更好地發揮作用。其次要嚴把選人關，確保把業務能力強、政治素質高、協調能力強的人選進會計委派隊伍。同時要抓好委派人員的繼續教育，讓他們及時地掌握新的政策法規，不斷提高業務素質。同時，會計委派機構要簡化工作程序，改善服務態度和質量，提高工作效益。

3、完善制度并保證委派制相關制度的落實

委派會計的職責和權限不夠明確，影響工作效率。盡管實行會計委派制試點工作的省監獄系統出臺了一些相關文件，規定了委派會計的職權，但都不夠具體明確，在實際操作中難以把握。應該健全和完善有關制度，如：委派會計人員的管理制度、考核制度、輪換制度、定期報告制度等等。不僅需要完善各項制度，而且，更要保證制度不折不扣的執行，并在執行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實處，收到好的效果。委派人員管理機構在這方面承擔著重要的責任，單位領導應全力給予支持，保證其嚴格履行職能。

（作者單位：河北省冀東監獄財務處）