轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)期政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能探討

[摘要]轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)期，政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能必須轉(zhuǎn)換，這表現(xiàn)為宏觀的規(guī)劃和制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策等，微觀的為對(duì)外貿(mào)易的具體服務(wù)和加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作交流等。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)職能; 經(jīng)濟(jì)全球化; 對(duì)外貿(mào)易

十六大報(bào)告指出：本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是：“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能”。這為轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能提供了理論依據(jù)。本文試圖通過對(duì)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能進(jìn)行分析。

一 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)換的必要性

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)是一種過渡形態(tài)的經(jīng)濟(jì)，指當(dāng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)從一個(gè)歷史階段向另一個(gè)歷史階段的過渡期運(yùn)行時(shí)的一種形態(tài)，它界定為某個(gè)社會(huì)形態(tài)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期。中國(guó)在90年代提出了要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，便開始處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期，即從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變到新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期正是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化和世界經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化是一切人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跨越民族、國(guó)家界限以及各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的相互融合的過程［1］（P277）。經(jīng)濟(jì)全球化是人類以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為為主導(dǎo)，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和信息溝通的過程，政府在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大的趨勢(shì)下，一個(gè)國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)職能不僅是面向本國(guó)的而且是面向全球的，因此，各個(gè)國(guó)家政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能都適時(shí)地轉(zhuǎn)化并擴(kuò)大。當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)仍然是以政府為導(dǎo)向的，要想能夠完全與國(guó)際接軌，政府只有針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)職能的不斷轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，而且中國(guó)已經(jīng)加入WTO，從備受關(guān)注的WTO23個(gè)協(xié)議中可以看到，只有兩項(xiàng)條款涉及到企業(yè)，其余均與政府有關(guān)，尤其側(cè)重針對(duì)政府的立法與決策，這無疑對(duì)我國(guó)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能提出了新的要求。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展飛速，“2005年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易延續(xù)了2002年以來快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，全年進(jìn)出口總額達(dá)14221.2億美元，比上年增長(zhǎng)23.2%，比“九五”期末的2000年增長(zhǎng)了2倍”[2]。在對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也遭受了各種貿(mào)易壁壘的沖擊和貿(mào)易爭(zhēng)端的的不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979年至2005年底，國(guó)外共發(fā)起745起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特別保障措施的調(diào)查案件，涉及4000多種商品，影響到中國(guó)數(shù)百億美元的出口貿(mào)易。貿(mào)易爭(zhēng)端的解不是單個(gè)企業(yè)能勝任的，需要政府的全面支持，因此，政府必須加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府部門為對(duì)外貿(mào)易保駕護(hù)航的積極作用，以促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

所以，“為了融入全球經(jīng)濟(jì)，分享國(guó)際分工利益，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)免受外來沖擊”，對(duì)外經(jīng)濟(jì)職能是“必須而且只能由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能”[3]（P96）。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能體現(xiàn)在宏觀和微觀方面。

二 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府宏觀對(duì)外貿(mào)易管理職能的轉(zhuǎn)變

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的前提下，我國(guó)要想保持市場(chǎng)和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，就必須加強(qiáng)宏觀對(duì)外經(jīng)濟(jì)調(diào)控。政府要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的調(diào)節(jié)和管理，也離不開宏觀環(huán)境的支撐。在買方市場(chǎng)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)要獲得持續(xù)發(fā)展，從客觀上要求宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)利好，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)也是如此。入世后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的主流，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)和環(huán)境，這在客觀上要求中國(guó)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控與各方面的組織協(xié)調(diào)，以創(chuàng)造出有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。

具體說來，當(dāng)前我國(guó)政府宏觀對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，宏觀規(guī)劃出口發(fā)展戰(zhàn)略和制定與實(shí)施科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。政府要制定中長(zhǎng)期的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展總體規(guī)劃，為各種類型的市場(chǎng)主體參與國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與合作提供必要的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，從而有效地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在過去的幾十年里，中國(guó)之所以成為經(jīng)濟(jì)全球化中的贏家，就主要是因?yàn)橹袊?guó)政府從本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，制定了正確的對(duì)外開放戰(zhàn)略，并一以貫之地加以實(shí)施。例如在汽車、石化等“制高點(diǎn)”領(lǐng)域?qū)嵭小斑M(jìn)口替代戰(zhàn)略”和在勞動(dòng)密集型部門實(shí)行“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)取得了巨大的成功。但今后宏觀規(guī)劃出口發(fā)展戰(zhàn)略中外貿(mào)增長(zhǎng)不僅追求數(shù)量的增長(zhǎng)，更要注重質(zhì)量的提升和效益的增長(zhǎng)并兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

第二，建立對(duì)外貿(mào)易管理的法制環(huán)境。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易管理必須走上法制化的軌道，則應(yīng)制定相關(guān)的配套法規(guī)和細(xì)則，以形成一個(gè)良好的法律氛圍。制定法律，實(shí)際上就是制定一套大家都應(yīng)共同遵守的“游戲規(guī)則”，這是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的一個(gè)重要前提。政府應(yīng)該加速與對(duì)外貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，國(guó)際社會(huì)在處理貿(mào)易爭(zhēng)端案件時(shí)，與貿(mào)易有關(guān)的國(guó)內(nèi)法往往倍受重視。從已處理的國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境爭(zhēng)端的一些案例的裁決來看，只要引用的國(guó)內(nèi)法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性、維護(hù)利益的一方往往勝訴。

第三，建立科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易管理體制。要發(fā)揮政府部門對(duì)外貿(mào)易為保駕護(hù)航的積極作用，就必須建立科學(xué)的對(duì)外貿(mào)易管理體制。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的某些管理和協(xié)調(diào)職能基本由外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)務(wù)院其他部委聯(lián)合承擔(dān)，這雖在一定程度上有利于政策協(xié)調(diào)，但在管理上容易出現(xiàn)條塊分割，責(zé)任權(quán)限不明。有些部門處于本系統(tǒng)利益考慮，容易產(chǎn)生保護(hù)傾向，造成行業(yè)壟斷，不利于該行業(yè)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。全國(guó)缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。因此，迅速建立中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理體制，已成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

第四 加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)的調(diào)控。有時(shí)部分企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有更多的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，常常與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)甚至出現(xiàn)與外商聯(lián)手壓低價(jià)格，對(duì)資源進(jìn)行控制和壟斷，通過惡性競(jìng)爭(zhēng)來限制本國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。要解決“兄弟競(jìng)爭(zhēng)”，政府應(yīng)該提供規(guī)范的制度供給，在國(guó)內(nèi)施行統(tǒng)一的對(duì)外規(guī)則，依靠中央政府的權(quán)威來進(jìn)行必要的集中協(xié)調(diào)，將國(guó)家利益觀融入到全體國(guó)民的行為習(xí)慣中去，維護(hù)本國(guó)企業(yè)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

三 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府微觀對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

微觀與宏觀是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)層面，微觀對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能領(lǐng)域是政府干預(yù)對(duì)象中不可或缺的部分。面對(duì)不斷變化的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)市場(chǎng)化程度加深乃大勢(shì)所趨，面對(duì)WTO協(xié)議中的各項(xiàng)規(guī)定，政府要遵循其具體的要求，其實(shí)質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變成為不折不扣的企業(yè)服務(wù)者。為此，政府應(yīng)該收縮原有的權(quán)力邊界，充分引入市場(chǎng)因素，轉(zhuǎn)換舊有的微觀管理方式和方法。

具體說來，當(dāng)前我國(guó)政府微觀對(duì)外貿(mào)易管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，建立緊急的應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易中許多不確定因素的各種危機(jī)，應(yīng)通過監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)現(xiàn)在和未來的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，建立緊急的應(yīng)對(duì)機(jī)制。例如在國(guó)家層面上建立對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制。建立對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)是建設(shè)一個(gè)包括國(guó)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)變化等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。而這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫，一般來講，企業(yè)自身是建立不起來的。這就需要政府有關(guān)部門來共同做好這一工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的調(diào)研工作，了解并掌握中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化、國(guó)際上相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)銷量和價(jià)格水平等情況，建立一個(gè)包括出口產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量發(fā)展變化的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制。

第二，加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通、協(xié)作。政府應(yīng)該積極參加國(guó)際間的貿(mào)易合作， 例如積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映我們的利益和要求。當(dāng)遭遇貿(mào)易壁壘時(shí)，政府要與有關(guān)國(guó)家交涉和談判，以減少我國(guó)企業(yè)所受到的影響。此外，可利用有關(guān)條款和國(guó)際組織協(xié)議，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色保護(hù)而采取的越來越多的綠色貿(mào)易壁壘及歧視性政策，保護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。要加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，利用國(guó)際環(huán)境公約中保護(hù)發(fā)展中國(guó)家特殊利益的有利條件，爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境與貿(mào)易中的優(yōu)惠待遇，維護(hù)自身合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

第三，與國(guó)際慣例接軌，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是世界各國(guó)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國(guó)際上普遍達(dá)到的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，得到各國(guó)的認(rèn)同，是國(guó)際貿(mào)易的主要條件和處理國(guó)際糾紛的重要基礎(chǔ)。97年以后我國(guó)制定修訂標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用率已占60%，但從整體看，我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的狀況仍很落后。因此，要采取進(jìn)一步措施加快采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的步伐。要加快在國(guó)有大中型生產(chǎn)企業(yè)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中推行ISO9000系列認(rèn)證，獲取進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。所以，政府須建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)，來統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系。

第四，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督工作，發(fā)揮服務(wù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的功能。應(yīng)利用技術(shù)監(jiān)督加強(qiáng)出口市場(chǎng)監(jiān)管，技術(shù)監(jiān)督工作具有法制性、技術(shù)性等特征。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督工作，以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等為武器，對(duì)商品生產(chǎn)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)其嚴(yán)肅性，杜絕假劣商品出口;促進(jìn)全民質(zhì)量意識(shí)的提高及企業(yè)管理水平的提高;加強(qiáng)各國(guó)科技動(dòng)態(tài)、技術(shù)立法、標(biāo)準(zhǔn)制定等信息的收集，為企業(yè)正確決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)貿(mào)易的功能。檢驗(yàn)檢疫部門主動(dòng)為對(duì)外貿(mào)易保駕護(hù)航，檢驗(yàn)檢疫部門掌握著大量及時(shí)可靠的信息，一方面可以主動(dòng)與出口企業(yè)聯(lián)系，指導(dǎo)他們制定出消除壁壘的措施;另一方面可以通過自身對(duì)外交流的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，追根溯源，制定解決方案。

（作者單位：福建泉州師范學(xué)院人文學(xué)院）

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