新形勢下構(gòu)建高校黨風廉政監(jiān)督機制研究

隨著高校規(guī)模的迅速擴大以及高校參與社會經(jīng)濟活動的不斷增加，近年來，高校違紀違法案件呈上升趨勢。從查處違法案件和發(fā)現(xiàn)的違紀問題來看，高校在基建工程、大宗物質(zhì)設(shè)備采購、教材圖書采購、招生考試、職稱評定等關(guān)鍵領(lǐng)域，違法案件和違紀問題比較集中，有的也相當嚴重。認清當前高校腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點，剖析案件發(fā)生的原因，研究制定相應(yīng)的預防對策和監(jiān)督機制，是當前高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的重大課題。

一、當前高校腐敗案件的主要特點

1.犯罪主體相對集中

高校腐敗案件的主體主要集中在學校領(lǐng)導和重要管理部門的實權(quán)人物，處級以上干部、單位或部門一把手占相當大的比例。這些人擁有對人、財、物的管理權(quán)和支配權(quán)，具有利用職務(wù)上便利的機會，把權(quán)力變?yōu)橹\取私利的工具可能，從而大搞權(quán)錢交易，貪污受賄。

2. 案件發(fā)生領(lǐng)域相對集中

高校腐敗案件的部門或領(lǐng)域主要集中在學校基建、設(shè)備采購、教材采購、招生錄取等財權(quán)相對集中的部門或領(lǐng)域。一些干部利用長期分管上述部門或領(lǐng)域的工作便利，為他人謀利，收受建筑商、承包商、學生家長的賄賂，金額從幾萬元到上百萬元不等。

3. 集體腐敗現(xiàn)象突出

高校腐敗案件還表現(xiàn)為高校內(nèi)部“集體腐敗”，高校腐敗案往往牽扯出一些窩案、串案。集體腐敗特點是由過去的單人作案、金額較小發(fā)展到現(xiàn)在的分管領(lǐng)導、下屬單位負責人之間串通一氣，結(jié)成犯罪聯(lián)盟，共同實施犯罪，肆無忌憚地為個人謀取私利。

4.作案手段隱蔽、方式多樣、出現(xiàn)智能化作案傾向

高校腐敗案件涉及的作案人員普遍學歷較高，并具備一定的社會閱歷，在實施犯罪前精心策劃，手段隱蔽且方式多樣，有些還采用高科技作案手段。

二、高校腐敗案件頻發(fā)的根源分析

1.管理水平滯后于發(fā)展速度

高校擴招后，高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學資金籌措多元化，高校辦學經(jīng)費已從過去的單一財政撥款轉(zhuǎn)為多渠道籌措，經(jīng)濟往來和資金額不斷增加；高校的管理內(nèi)容與層次、辦學形式多樣化、復雜化。由于高校改革、發(fā)展相配套的管理制度沒有及時跟上這些變化，為高校腐敗案件的發(fā)生提供了機會，再加上自利性是人性中非常頑固而又難以克服的方面，一些權(quán)力行使者在實施權(quán)力過程中不能受到有效的監(jiān)督和限制，腐敗產(chǎn)生也就不可避免。

2.思想教育相對薄弱

在市場經(jīng)濟的大潮沖擊下，形形色色的誘惑越來越多。一方面，少數(shù)黨員、干部不注意主動加強政治理論和黨規(guī)黨紀的學習，放松世界觀的改造，理想信念缺失，喪失了黨性原則；另一方面，有的高校對思想政治教育、職業(yè)道德教育、法治教育抓得不緊或流于形式。在少數(shù)黨員干部中拜金主義、享樂主義和極度個人主義滋生，法治觀念和法律意識淡薄。加之，腐敗的查處率較低，從事腐敗活動的風險比較小，助長了一些人的僥幸心理，從而鋌而走險、違法犯罪，這些是腐敗現(xiàn)象蔓延的重要主觀原因。

3.制度缺失執(zhí)行不力

高校改革與發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些新的矛盾與問題，在管理上的各項規(guī)章制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)新形勢變化的需要，致使犯罪分子有漏洞可鉆。有些地方雖然制定了制度，但規(guī)章制度的執(zhí)行不夠嚴格，有的制度甚至掛在墻上形同虛設(shè)，如同“高壓線上沒通電”。更有甚者，有的制度本身就存在嚴重缺陷，沒有可操作性，以致為腐敗行為大開綠燈。管理制度不健全、不嚴密，執(zhí)行不嚴格，是高校腐敗案件發(fā)生的又一重要客觀原因。

4.缺乏權(quán)力的有效監(jiān)督

有些學校由于制度不健全，權(quán)力沒有得到有效的規(guī)范，權(quán)力運行的過程不透明，致使監(jiān)督工作沒有依據(jù)，監(jiān)督無從下手。由于制度本身存在缺陷，沒有可操作性，監(jiān)督工作流于形式，有時甚至成為有些人腐敗的擋箭牌。有的學校不能正確處理發(fā)展與廉政之間的關(guān)系，片面追求一時的“利益”，采取所謂“超常規(guī)”的運作手段，監(jiān)督部門擔心被指責監(jiān)督影響了發(fā)展，不敢監(jiān)督。監(jiān)督部門工作人員責任心不強，怕得罪人，影響個人前途，放棄監(jiān)督，甚至與腐敗分子同流合污。有的學校“山高皇帝遠”，上級監(jiān)督鞭長莫及。

三、構(gòu)建高校黨風廉政監(jiān)督機制的對策

1.加強教育，增強拒腐防變能力

加強高校黨風廉政建設(shè)，首先必須從黨員、干部的思想政治素質(zhì)教育入手。鄧小平同志說：“要教育全黨同志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”目前，面對高校不斷變化的新形勢、以及在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，要增強教育針對性、系統(tǒng)性。一是加強“三個代表”重要思想教育和“為民、務(wù)實、清廉”主題教育，使黨員干部能夠身體力行立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在學校發(fā)展和社會變革中經(jīng)受住考驗。二是加強權(quán)力觀教育。解決好為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問題，教育黨員、干部特別是領(lǐng)導干部時刻以群眾利益為重，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是加強紀律教育。引導黨員、干部自覺增強紀律觀念和廉潔從政意識，嚴格遵守、帶頭執(zhí)行黨章、廉潔自律規(guī)定以及黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律。四是加強作風教育。通過作風教育引導黨員干部大力弘揚艱苦奮斗和求真務(wù)實的精神，反對奢侈浪費、弄虛作假的不良作風。五是加強從政道德教育。教育黨員干部恪守社會主義基本道德準則，加強道德修養(yǎng)，樹立公正廉潔的浩然正氣，培養(yǎng)共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。

對黨員、干部黨風廉政教育，必須堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新教育形式，增強教育感染力、實效性。一是堅持在崗教育和專門培訓相結(jié)合。建立輪訓制度，把黨風廉政教育納入干部培訓總體規(guī)劃和黨校教學計劃，經(jīng)常對黨政主要領(lǐng)導干部、年輕干部、實權(quán)部門和重要崗位的領(lǐng)導干部進行培訓。二是堅持正面引導和反面警示相結(jié)合。一方面，通過樹立、宣傳先進典型，對廣大黨員干部進行示范教育；另一方面，通過反面典型進行警示教育，剖析典型案件，以案明紀。三是堅持法規(guī)輔導和答題測試相結(jié)合。在開展經(jīng)常性的黨紀條規(guī)輔導的基礎(chǔ)上，建立領(lǐng)導干部任前、任中的黨紀政紀知識考試制度。

我校在完善反腐倡廉教育機制方面，首先是建立紀委、宣傳部、組織部、黨辦、學工部、團委聯(lián)席會議制度，形成反腐倡廉大宣教工作格局。通過大力開展反腐倡廉教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，認真解決好在廉潔自律方面的突出問題，提高自身拒腐防變的免疫力。

2.健全并完善制度，構(gòu)建黨風廉政制度體系

高校反腐敗工作要以貫徹《實施綱要》為契機，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的黨風廉政制度體系，形成一個相互關(guān)聯(lián)而又不重復的有機整體，切實解決規(guī)章制度不配套、難于落實的問題。構(gòu)建黨風廉政制度體系有兩個方面：一是建立健全有關(guān)制度，如加強財務(wù)管理和內(nèi)部審計制度建設(shè)，完善預算編制與執(zhí)行制度，健全財務(wù)內(nèi)部控制，規(guī)范預算管理，防范資金風險，提高資金使用效益；完善基建工程、物資采購招標及國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)，加強對基建工程，維修服務(wù)，設(shè)備、圖書采購等項目的招投標的管理，規(guī)范招標程序，實行重大投資項目論證制和重大投資決策失誤責任追究制，建立集體決策，決策與采購相分離的工作機制；同時，還要深化干部選拔任用和人事管理制度改革，深化學校行政管理體制改革，提高行政效能，進一步完善校務(wù)公開制度和招生考試管理制度等。在不斷完善制度的同時，要堅決執(zhí)行有關(guān)制度，加強考核，夯實預防基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新管理體制，要對職權(quán)進行科學設(shè)置，解決好對權(quán)力的配置、制約和監(jiān)督問題，從源頭上消除腐敗產(chǎn)生的條件。如完善黨政議事規(guī)則，規(guī)范校黨委全委會、常委會、書記辦公會、校務(wù)會、校長辦公會等議事規(guī)則，健全決策程序，強化決策責任；完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，完善學校領(lǐng)導班子決策規(guī)則和程序，堅持民主集中制，保證決策的科學化、民主化；完善重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項征求黨內(nèi)外意見、專家咨詢論證、決策評估以及實行公示和聽證等制度。

我校在構(gòu)建反腐倡廉制度體系方面提出要在兩年內(nèi)，在規(guī)范行政行為，干部選拔任用，人事管理，財務(wù)管理，基建工程和采購招標，國有資產(chǎn)管理，產(chǎn)業(yè)、后勤管理，黨風廉政建設(shè)，民主監(jiān)督等方面新建制度28條，完善制度18條，以構(gòu)建規(guī)范有序的管理機制，完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，強化懲處和責任追究機制。到2010年，建成具有我校特色的黨風廉政監(jiān)督機制基本框架，形成比較成熟的懲治和預防腐敗體系。

3.強化監(jiān)督，完善權(quán)力運行監(jiān)控機制

現(xiàn)代管理的控制原理告訴人們，缺乏控制可能使組織中的個人無視組織的要求，我行我素，甚至利用在組織中的便利地位謀求個人利益，最終導致組織的渙散和崩潰。黨的十六大報告強調(diào):“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦子的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。強化監(jiān)督是反腐倡廉最重要的一個環(huán)節(jié)。加強監(jiān)督一是提高認識，強化黨內(nèi)監(jiān)督；黨委委員、紀委委員、黨代表、紀檢干部等各類黨內(nèi)監(jiān)督主體要不斷提高認識，增強主動性和積極性，緊緊圍繞《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》確定的重點對象、重點內(nèi)容，切實履行監(jiān)督職責，真正做到有所為而不是有所畏。二是把監(jiān)督制度貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到學校各項工作的各個方面，對重點部位和重點環(huán)節(jié)加大監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督范圍，強化監(jiān)督機制，這是加強高校黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵性措施。三是拓寬渠道，強化輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，建立校內(nèi)宣傳輿論監(jiān)督機制，在校報、電視臺、櫥窗等輿論陣地開辟專欄，加大輿論監(jiān)督力度，有選擇性地報道典型案件的查處情況；加強教代會的監(jiān)督作用，確立學校一切重要決策及涉及教職工切身利益的重大問題由教代會討論并審議的制度；不斷完善效能監(jiān)察和校務(wù)公開制度，充分發(fā)揮全體教職工的監(jiān)督作用。

我校在強化監(jiān)督，完善權(quán)力運行監(jiān)控機制等方面不斷探索，結(jié)合學校實際情況，提出重點是強化黨內(nèi)監(jiān)督，強化權(quán)力運行監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督等幾個方面，根據(jù)《實施綱要》具體辦法的工作規(guī)劃，到2010年，我校將逐漸形成比較完善的監(jiān)督體系。

4.依法辦案，強化懲處和責任追究，提高對腐敗分子的威懾力。

只有加大懲處與責任追究的力度，對腐敗分子產(chǎn)生強力威懾，監(jiān)督工作才能得到足夠的重視并發(fā)揮出實際作用，從而真正起到預防犯罪的作用。紀委、監(jiān)察部門要按照自身的職能，運用黨紀政紀和法律，對違法犯罪行為嚴格查處。學校的紀檢監(jiān)察部門在辦案的職能和手段上仍有一定的局限性，因此，學校還要加強與省市有關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門的溝通、協(xié)作、配合，實現(xiàn)資源共享，逐步建立高校預防和懲治腐敗體系的協(xié)調(diào)工作機制。

（作者單位：燕山大學紀委監(jiān)察審計處）