論中國農村綜合改革的兩大基本任務

摘要：中國農村綜合改革的兩大基本任務是再造市場經濟的微觀基礎和基層民主權威。下一步應堅持“整體推進”和“重點突破”相結合的原則，重點推進農地產權制度、民間融資機制、農業科技推廣體制和鄉鎮機構、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制等項綜合改革，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉。

關鍵詞：農村綜合改革；市場機制；基層民主；整體推進；重點突破

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2007）02-0016-03

我國近30年來的農村改革始終圍繞兩大主題展開：即通過農村經濟體制的改革，再造市場經濟的微觀基礎，使億萬農戶成為獨立的市場主體；通過農村政治體制的改革，再造基層社會的民主權威，使億萬農民群眾當家作主。正如溫家寶總理日前指出：“第一步，實行以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革；第二步，實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革；第三步，實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革。這三步改革始終貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發展生產力”^[1]。然而，“理論上揭示并不等于實際上解決問題，尤其是當問題涉及重大的利益調整時更是如此。可以認為，至今這一問題仍然存在”^[2](P145)。為此，本文將從實證研究的視角入手，試圖把這一極其復雜、曲折且多變的演變過程進行系統梳理與評價，以期對我國下一步科學制定農村綜合改革的整體方案有所裨益。……