試論農民分化與新農村建設

摘要：改革開放以來，由于生產資料所有制的變化、市場經濟的發展以及城鄉二元結構的松動，原來同質性很高的農民群體發生了嚴重的分化。新農村建設必須要充分地考慮到農民分化的現狀，努力化解農民分化帶來的問題，只有如此才能建設一個和諧的新農村。

關鍵詞：農民分化；新農村；農民分層

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2007）02-0013-03

改革開放以來，原來同質性很高的農民群體發生了明顯的分化，原來具有共同身份的農民分化為具有明顯階層特征的群體。這帶來了一系列的變化，如大量青壯年流入城市，從而使農村基層干部老齡化，有的地方甚至出現癱瘓的局面。同時，隨著農民職業分化的加劇，農村貧富差距拉大，農村的弱勢群體生活困難等。新農村建設必須充分地考慮到農民分化這一越來越凸現的問題，促進農民群體的和諧發展。

一、改革開放以來我國農民群體的分化

改革開放以來，我國的農民群體發生了很大的分化，由原來大都從事農業生產轉變為從事多種職業，出現了明顯的分層現象。農民加快分化的原因很多，其中，“生產資料所有制結構的變革、家庭聯產承包責任制的實行、人民公社制度的結束和戶籍制度的松動，成為中國農民分化的基本前提。”^[1]農業比較利益低，經營風險大，農民負擔重，是農民職業分化的外在壓力。鄉鎮企業的發展和小城鎮建設，為農民職業分化提供了橋梁和渠道。不斷向縱深推進的改革，是農民職業大規模持續分化的不可缺少的重要外部條件。 因此，在比較利益的驅動下，部分農民逐步向非農產業和城鎮轉移。其中80年代鄉鎮企業的發展促進了第一批較大的農民轉移，據統計，80時代，農民以每年800萬人的速度由農業向非農產業轉移，進入鄉鎮企業的農民工就業人數達到1.3億。從80年代后期出現了大規模的“民工潮”，流入城市的農民達到9400萬，這是繼第一次農民從農業中分流后出現的第二次大分流。根據2000年國家第五次全國人口普查，農民工占全國工人總數的50%以上，其中在中國產業工人中農民工占到57.5%，在第三產業中農民工也占到37%。農民的流動與職業的分化是緊密相關的，因為可以較自由的流動，這為農民從事其他工作提供了條件。因此，在比較利益的驅動下，自改革開放以來，農民群體分化很快，出現了明顯的階層，許多農民轉變了“職業”，同時也拉大了農民內部的差距。有學者把農民分成8大階層，即“農民已經分化為農業勞動者、農民工、雇工、農村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者等階層。”^[2]

從上表，我們不難發現，從20世紀80年代中后期開始，農村人口已經明顯的分化為8個階層。由于農村人口所從事的職業的分化，也引起了農村人口的收入明顯分化。“據國家統計局農調總隊對全國31個省（區、市）的6.8萬個農村住戶的抽樣調查，2004年農村貧困人口人均純收入為579元，不到全國平均水平的1/5。”^[3](P328)重慶市農調隊通過調查發現，農村貧富差距的總體的特征是貧富差距越來越大，他們把農村人口的收入分成五組，通過調查分析發現，20%的低收入組農戶和20%的高收入組農戶的人均純收入分別是741元和4529元，高收入組的人均純收入是低收入組的6.1倍。而林堅 、馬彥麗等學者通過對江、浙、冀、贛、川五省進行的農民收入多元化和階層分化的調查，也清楚的發現了不同職業農民的人均純收入差異較大，如下表：

可見，不同職業的農民的收入差距明顯的拉大了，其中農業勞動者最低，而私營企業主最高，收入次高的是鄉鎮企業管理者，個體工商戶排第三，農村智力勞動者，主要是“具有一定專門技能，從事農村教育、科技、文化、醫療衛生、藝術等智力型職業的農村勞動者組成。”^[4](P177)他們有一技之長，收入也比較穩定，農村管理者收入高于農業勞動者、雇工，與農民工相當。伴隨著農村居民的社會分化，農村社會成員之間的利益關系變得復雜化了，利益矛盾和利益沖突不斷地發生。尤其是在計劃生育、土地調整等重大問題上，近年來大量的上訪便是由于征地所引起的，有的地方還出現了針對“富翁”的惡性暴力事件，這不能不引起我們的思考和警惕。

二、農民分化對新農村建設的挑戰

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，五中全會提出的新農村建設的目標是把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。新農村建設關系到城鄉二元結構的改善與和諧社會偉大戰略的實現，我們必須高度重視，深入貫徹。而我們認為新農村必須要充分考慮改革開放以來我國農民嚴重分化的現狀，以及由于農民分化所帶來的社會問題，切實解決廣大農民關注的問題，促進農村的和諧發展。

（一）青壯年外流使農村基層組織癱瘓，新農村建設缺乏組織保障

改革開放以來，由于農村大量剩余勞動力的出現以及比較利益的驅動，大量的農民向城市流動，形成了“民工潮”。在比較利益的驅動下，幾乎所有的年輕人都出去了，不少村干部、農村技術人員、農村教師等也出去打工去了，留下來的盡是老人和小孩。這帶來了一些新的社會問題，其中基層組織嚴重地受到影響，“青壯年大量外出務工，精英外出，致使村‘兩委’換屆選舉時選不出高水平的領導。”^[3](P330)許多農村知識水平較高、有一定技術的農民都不愿意擔任干部，這與農村干部的待遇低有關，更主要的是與基層工作難以開展有關，不少地方干群關系一度比較緊張，因此，很多鄉村能人不愿意當村干部。這造成了基層干部頻繁地更換，基層干部素質不高并且老齡化的趨向。年輕人不愿意入黨，農村黨員發展困難，有些地方為了吸引農村居民入黨簡化了入黨的程序，甚至僅僅填個表就行了，但仍然沒有人愿意入黨。農村黨員老化，山區和民族地區尤其嚴重。農村黨員發展困難，農村黨組織的先進性不能很好地體現，與“三個代表”要求有較大的差距。因此，村干部的積極性不高、創造性有限、責任性不強，在不少農村地區基層組織基本上處于癱瘓狀態，鄉村組織岌岌可危。在取消農業稅以后由于基層干部的權力大大削弱，不少地方鄉村債務雪球越滾越大。以湖南為例，鄉村債務已成為目前農村一個越來越嚴重的普遍問題，幾乎鄉鄉有債，村村欠錢。^[5]有學者對涉及湖南全省129個鄉鎮的問卷調查結果顯示，其負債面為80%。不少縣的鄉鎮負債面達100%。如某縣財政債務總額突破1億元的鄉鎮就達到了5個以上，負債最高的有1.7億。”^[5]鄉村債務使基層工作更難以開展。新農村建設的開展需要強有力的組織領導，同時需要廣大農民的熱情參與，但農村居民的分化致使青壯年外流和基層組織的弱化，這必然會阻礙新農村建設的實施。

（二）農民分化引發矛盾和沖突，使新農村建設缺乏凝聚力

改革開放以來，在市場經濟的推動和“允許先富帶后富”的鼓勵下，不少農民順應時代的潮流，積極地轉換思想，根據市場的形勢，改變經營方式，他們富裕起來了。但還有一批在市場經濟的大沖擊下落伍了，他們往往是沒有知識、沒有技術、沒有好身體，還固守在那塊承包地上，雖然十分辛苦，但日子過得十分艱難。根據前面的分層，農業勞動者現在處于農民群體的最低層。據統計，農村89.4%的貧困農戶是農業戶或農業兼業戶。貧困人口的工資性收入為115元，占純收入的比重為19.9%，比全國平均水平低14.1個百分點。根據國家統計局農調隊調查，我們發現“（2004年）一半以上的貧困農戶生活入不敷出，現金短缺。2004年，貧困人口人均生活消費支出602元，超過其人均純收入23元，超過4%；現金生活消費支出322元，超過其現金純收入水平65元，超出25.3%”^[3](P329)而且少數貧困農戶貧困程度有不斷加深的趨勢，主要是病、殘、老、弱等缺乏勞動力，或是文化素質低下，不能適應市場變化，又無社會保障，因而十分困難。與此相反，有一批農民已經達到小康，修了漂亮的樓房，格式家具齊全，甚至有的還買了車。總之，農村發生了嚴重的貧富分化，有學者通過調查指出，“農村經理人員階層的收入是農業勞動者階層收入的27.3倍。”^[1]而且，“農村內部的收入差距仍在擴大，其基尼系數由1991年的0.307上升到1995年的0.34。”^[6]而農業勞動者的的收入增長是最緩慢的階層。

如此嚴重的農民群體內部分化，使很多人心理難以承受，尤其是那些從計劃經濟走過來、吃過平均主義大鍋飯的人難以接受，許多農民對政府的信任喪失，農民內部利益和各種關系的復雜化，引發農村內部的矛盾和沖突。一些地方的宗族勢力和地痞流氓擾亂社會秩序，農民的生命和財產受到嚴重地侵害。鄉村債務致使部分村民和基層政府的關系緊張，有的債主無奈將鄉政府和村委會告上了法院。有的地方鄉政府的辦公樓被強行拍賣了，但對于天文數字的債務來說完全是杯水車薪。這不僅影響了基層政府的信譽和權威，而不少地方債務的形成與鄉村干部的腐敗密切相關，更加劇鄉村內部的矛盾。

（三）農民群體消費分層化，新農村建設必須滿足不同層次農民的消費需求

改革開放以來，部分農民腰包鼓了起來，物質生活水平提高了，但農民的文化素質沒有上來。近年來，原來農村的一些傳統的民俗節目逐漸消失了。以前逢年過節，鄉村里還舉行唱戲、燈會、賽龍舟、踩高蹺、放電影等活動，可是現在逢年過節，農民們有的守著自己的電視，但更多的是“斗地主”和打麻將，到處顯得十分的冷清。因此，我們必須看到農民在解決溫飽問題之后對文化需求的變化，農民之所以打麻將更多的原因是我們沒有為農民提供良好的文化服務的緣故。同時我們要看到一方面是部分富裕的農民需求能力越來越高，另一方面則是部分不能很好適應市場經濟的農民還很困難，他們的消費層次還很低，根據重慶市農調隊的調查，“低收入組的農戶的食品消費支出占生活消費支出的60.0%，處于溫飽線以下；高收入組農戶的食品消費支出占生活消費支出的37.6%，已達到全面小康水平。”^[3](P329)可見，農民內部已經出現了明顯的消費分層現象，這不僅表現在對文化的需求上，同時也反映在教育、醫療、住房、信息占有和使用能力上，新農村建設必須看到農民的不同消費需求，努力滿足農民多層次的需要。

三、建設和諧新農村， 推動農民整體進步

農民的分化已經是一個越來越凸顯的社會問題， 新農村建設必須高度重視這個問題，正確地對待農民分化引起的一些社會問題，惟有如此才能保證農民的擁護和促進新農村建設的進行。

（一）加強基層組織建設，努力改變基層組織癱瘓的局面

新農村建設離不開基層組織的領導，為此，要努力改變基層組織建設癱瘓的局面，從實際出發，創造性的開展工作，努力吸引先進分子入黨，充分發揮他們模范帶頭作用。要把黨的建設、基層組織建設和農民的增收、農村社會的全面發展緊密地結合起來，要提高基層組織工作人員的待遇和工作環境，想辦法吸引農村先進分子擔任鄉村主要領導。規范鄉村干部的行為，努力改善干群關系，提高干部的服務意識和服務水平。只有建立強有力的基層組織，才能更好地帶動農民投身到新農村建設的潮流中來。

（二）盡快建立農村社會保障體系，加大對農村弱勢群體的扶持

農村弱勢群體的出現固然與他們自身有關，也與我們的相關政策不健全有關。我們要高度重視農村弱勢群體的生產和生活，這是建立和諧的新農村的需要，也是我們社會性質的本質要求。對弱勢群體的解決我們要努力從體制上著手，不斷地擴大社會保障的覆蓋面，盡快地把農民納入社會保障體系，提高農民抵御風險的能力。努力建立新型的農村社會救助體系，做好農村貧困性社會救助、災害性社會救助和疾病性社會救助體系。轉變傳統的扶貧方式，努力通過智力扶貧和科技扶貧的方式來幫助農村困難群眾度過難關。新農村建設要站在和諧社會的高度來正視農民分化問題，努力改變城鄉二元體制，逐步取消對“農民”的種種限制。加大對農村教育和醫療的投入，努力改變教育不公平的局面和醫生職業道德不高的狀況，切實地改變農村讀書難和就醫難的問題。

（三）加大農村公共設施的投入，提高農村的公共服務水平

長期的城鄉二元體制致使廣大農村的公共設施建設嚴重落后于城市，新農村建設必須要努力改變這樣的局面。要加大對鄉村公路、自來水、公共汽車、電視、電話、移動通訊、網絡、教育、文化、體育等公共設施的投入。為農民提高更多更好的服務，努力提高農民的文化水平，加大對農民的技術培訓，培育新型的農民，為農民提供更多更好的信息，促進農民合理地流動。

參考文獻：

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[3] 汝信，陸學藝等.2006年：中國社會形勢分析與預測[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2005.

[4] 劉豪興.農村社會學[M].北京：中國人民大學出版社，2004.

[5] 陳文勝.鄉村債務與社會公共危機[J].求索，2006，(3).

[6] 陳錫文.鞏固農業基礎地位，努力增加農民收入[J].上海農村經濟，2001，(1)

責任編輯 趙 靜