公眾參與立法問題研究

摘要：公眾參與與立法在我國憲法等法律、法規(guī)中有明確規(guī)定，而且在急劇變化的中國社會中，公眾參與立法的重要性和迫切性日益凸顯，但是我國當前公眾參與立法存在參與形式單一、參與意識薄弱等突出問題，需要從立法保護、宣傳教育等多種渠道加以完善。

關(guān)鍵詞：公眾；立法；參與

中圖分類號：D902 文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2007）02-0094-04

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。但必須明確和諧社會的上述特征并不是處在同一層面的，其中的民主法治是處在更高層面上的特征表述。民主法治是和諧社會的制度平臺，也是構(gòu)建和諧社會的重要前提和保障。法的生命在于運行，法的價值在其運行中體現(xiàn)和實現(xiàn)^[1](P208)。立法是法運行的起點，完善的立法是民主法治得以實現(xiàn)及發(fā)揚的基礎。立法直接影響到和諧社會的構(gòu)建。廣泛、有序、有效的的公眾參與立法，能夠把各階層的利益訴求充分整合到立法決策中去，協(xié)調(diào)各利益群體之間的利益，使矛盾得以化解，從而促進社會和諧發(fā)展。因此，本文擬從立法的角度，探討公眾參與立法在構(gòu)建和諧社會進程中的意義，并對如何保障公眾有序有效的參與立法，提出一些設想，以期對理論和實踐有所貢獻。

一、公眾參與立法的法律依據(jù)及其適用范圍

我國現(xiàn)行的法律體系為公眾參與立法提供了依據(jù)。《中華人民共和國憲法》第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。……