圍繞經(jīng)濟中心 強化審計監(jiān)督

吉安縣位于贛江中游，古稱廬陵，是民族英雄文天祥的故鄉(xiāng)。幾年來，吉安縣審計局始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從宏觀著眼，微觀入手，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，不斷加大對重點領域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督力度。據(jù)統(tǒng)計，從2002年至2006年五年間，共審計491個項目，查出違紀違規(guī)行為金額5 261萬元，審計處理處罰上交財政金額1 208萬元，責令被審計單位自行糾正金額5 267萬元；查處“小金庫”32個，涉及金額115.39萬元；查出并移送經(jīng)濟案件線索12起，涉及人員20人，涉案金額135.48萬元，其中：4人被移送檢察院受到處理、7人被移送縣紀委受到了撤職或黨紀處分、2人被移送主管部門進行了處理、3人依法對其追究了責任、4人通過上級審計機關移送公安機關處理。同時，審計在幫助政府掌握情況、完善制度等方面，發(fā)揮了重要作用。2006年3月份省審計廳、省人事廳聯(lián)合表彰為“全省審計機關先進集體”光榮稱號。連續(xù)三年獲全市年度綜合目標考核第一名，獲市政府表彰，多項業(yè)務考核列全市審計機關第一。

提供決策依據(jù) 為國企改革服務

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，國有企業(yè)改制是該縣前幾年工作難度大、涉及面廣、政策性強、資金底數(shù)不清的一項工作。為了摸清企業(yè)家底、掌握企業(yè)資金運行情況、規(guī)范企業(yè)行為、為政府領導決策服務。2002年該局就遵照縣政府批示對2戶改制企業(yè)和2戶破產(chǎn)企業(yè)開展了企業(yè)改制審計；2004年國有企業(yè)改制全面開展，他們對54戶已經(jīng)改制和正在改制的國有企業(yè)資產(chǎn)、負債進行了專項審計，查出企業(yè)在改制過程中坐支挪用改制資金2 100萬元、資產(chǎn)處置資金不到位300多萬元、漏交稅收200多萬元、賬外資產(chǎn)40多萬元、個人挪用公款13萬元和個人偷漏稅收10多萬元等問題。按照有關法律法規(guī)，審計處理處罰收繳財政金額200多萬元。并及時向縣委、縣政府提交了審計報告，得到了縣委、縣政府主要領導的高度重視，批示由財政部門牽頭，制定出臺了《關于進一步加強企業(yè)改制工作的意見》等規(guī)范性文件，以指導下一步改制工作。由于審計建議及時得到采納，從而有效地保證了隨后企業(yè)改制工作的順利進行。

配合財稅工作 為財政增收服務

前些年，由于地方稅收，特別是契稅征管中存在薄弱環(huán)節(jié)，財政增收不理想，縣政府領導多次指示要加強對稅收征管工作的審計監(jiān)督。為此，該局在2003、2004年對縣本級財政預算執(zhí)行情況審計中，理清工作思路，把側重點轉移到財政、地稅部門對國有資產(chǎn)處置、房地產(chǎn)開發(fā)及交易的契稅和地方稅收的征管環(huán)節(jié)上來。2004年經(jīng)縣政府批準，該局與地稅局建立聯(lián)合查稅機制，當年審計就查補入庫稅收127萬元；2005年在對縣地稅稅收征管及稅收政策執(zhí)行情況專項審計中加大對稅收領域的監(jiān)督力度，不斷完善與地稅部門的聯(lián)合查稅機制，查出漏繳地方稅收300多萬元（其中契稅100多萬元），特別是在契稅征管審計過程中，提出了如何防止契稅流失的意見和建議，縣領導高度重視審計建議，召集審計、財政、地稅局等部門召開契稅追繳協(xié)調(diào)會，專題研究契稅征管問題，并出臺了《關于進一步規(guī)范契稅征管工作的通知》，對財政、國土、房產(chǎn)部門以證控稅、各負其責做好契稅征管工作提出了明確具體要求，規(guī)范了契稅征管行為。另外，前幾年房地產(chǎn)市場管理較亂、國有資產(chǎn)和國家稅收流失嚴重，引起了人大常委會的高度重視，指示縣審計局開展房地產(chǎn)開發(fā)執(zhí)法審計。為此，該局2003年對房地產(chǎn)執(zhí)法情況開展了專項審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)商不同程度存在漏交稅費、批少占多、不按規(guī)定設賬核算等問題，有的還涉嫌偷漏稅收行為，管理部門存在辦理土地轉讓不健全和減免稅費隨意性大等問題，審計向縣政府作了專題報告，縣政府積極采納審計意見，研究出臺并下發(fā)了《關于切實加強國有土地收入管理工作的意見》，促使房地產(chǎn)市場規(guī)范化管理。

查實大案要案 為反腐倡廉服務

反腐倡廉，是社會矚目的焦點，也是審計工作的重要職責。他們把這項工作貫穿于審計工作始終。工作中，他們積極樹立大要案意識，先后建立了查處大要案獎勵制度和審計項目質量責任追究制，激勵審計人員敢于碰硬、敢唱黑臉，絕不放過任何蛛絲馬跡，做到不審則已、審就審深審透。同時，他們還注重大要案移交工作，做到嚴格按照管轄權及時移交案件線索，并跟蹤落實情況。如2003年在對房地產(chǎn)管理局原局長和供銷社原主任的經(jīng)濟責任審計中，該局頂住各種壓力，不怕困難，打破情面，將他們非法侵占國有資財和牟取小團體利益的案件移交紀檢監(jiān)察機關處理，紀檢監(jiān)察機關調(diào)查核實后，作出了沒收非法所得、一人留黨察看并撤職、一人黨內(nèi)嚴重警告處分的決定。同時，該局在審計工作中，突出審計重點，把行政性收費、落實“收支兩條線”管理等規(guī)定作為從源頭上預防和治理腐敗的一項重大舉措抓緊抓好，嚴肅查處違反“收支兩條線”管理規(guī)定、“三亂”行為、損失浪費行為、以及私設“小金庫”問題，揭示了一些單位逃避財政監(jiān)督、招待費開支大、揮霍浪費嚴重、違規(guī)收費和違反政府采購法等違紀違規(guī)行為，促使了政府出臺《關于進一步加強財政財務管理規(guī)定》、《關于公務接待工作的規(guī)定》等制度，規(guī)范了財政財務管理行為。

關注民心工程 為社會公眾服務

吉安縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是革命老區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。老建扶貧資金、民政救濟資金、水利建設資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等上級撥付較多。為了確保國家政策落實到位，保證這部分資金的安全與完整，充分發(fā)揮其使用效益，他們將這部分資金作為審計監(jiān)督的重點，每年都安排了審計。為確保審計質量，他們出臺和完善了一系列廉政措施，建立了一道道拒腐防線。2003年在對扶貧開發(fā)資金專項審計中，他們克服重重困難，把有關部門擠占挪用的老建資金30多萬元全額追繳財政后繼續(xù)用于扶貧開發(fā)建設，審計威信大增，達到了“審計一個、規(guī)范一片、警示一方”的作用。

在取得較好成績的同時，他們還清楚地認識到與省、市政府和上級審計機關的要求還有很大的差距，他們將不斷學習借鑒兄弟縣、市審計機關的好經(jīng)驗好做法，進一步認真學習和貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極履行審計監(jiān)督職能，努力為構建和諧平安吉安作出他們新的更大的貢獻。

（作者單位：吉安市審計局、吉安縣審計局）