外商投資下的我國對外貿(mào)易失衡

經(jīng)濟全球化和國際分工加速發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，外商直接投資持續(xù)增加，與對外貿(mào)易失衡緊密相關(guān)。

在我國改革開放和特殊的工業(yè)化進程中，我國與美國、歐盟的貿(mào)易順差增大，外匯儲備激增，原因錯綜復雜。

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與外商投資

20世紀70年代末的改革開放，拉開了我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的雙重轉(zhuǎn)型大幕。

在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，我國放棄了簡單追求不同區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)而實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有條件的地區(qū)率先富起來，期望通過經(jīng)濟特區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)乃至整個沿海地區(qū)，在改革開放中先后確立起領(lǐng)先優(yōu)勢，逐步帶動廣大中西部地區(qū)發(fā)展，形成近似“梯度”發(fā)展的格局；同時，我國放棄了閉關(guān)鎖國、依靠工農(nóng)業(yè)剪刀差、遏制消費和自我積累實現(xiàn)工業(yè)化的道路，轉(zhuǎn)而實行對外開放，吸收外商投資，進口必要的機器設(shè)備、技術(shù)，彌補外匯短缺、資本短缺以及技術(shù)和管理的缺口，突破國內(nèi)資源和市場約束，通過發(fā)展加工貿(mào)易，擴大出口，并帶動制造業(yè)的發(fā)展，走上新的工業(yè)化道路。

與整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相互配合，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，一方面，我國沒有像蘇聯(lián)東歐轉(zhuǎn)軌國家那樣采用激進式的改革方式，而是選擇了適宜我國自身條件的漸進式改革道路，在漸進式的市場化改革和不斷擴大的對外開放過程中，保持了經(jīng)濟政治體制變革中相對穩(wěn)定的社會環(huán)境和政治環(huán)境，在改革開放以來長達29年的時間長河里，我國經(jīng)濟保持了年均遞增9.7%的高速度，人均GDP年均遞增超過8%。20世紀90年代中期以后，世界經(jīng)濟動蕩不定、許多國家和地區(qū)經(jīng)濟波幅增大甚至出現(xiàn)衰退的情況下，我國經(jīng)濟也一直保持了高速增長，大大超過同期世界經(jīng)濟和亞洲經(jīng)濟的增長速度，創(chuàng)造了一個新的世界經(jīng)濟奇跡。另一方面，率先在農(nóng)村啟動的經(jīng)濟改革，通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大大提高，各地農(nóng)業(yè)勞動力相繼轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，奔向經(jīng)濟特區(qū)等東南沿海地區(qū)，為加工貿(mào)易發(fā)展提供了豐富的勞動力供給，我國逐步具備了發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

在經(jīng)濟快速成長過程中，計劃經(jīng)濟遺留下的短缺結(jié)構(gòu)與我國13億人口的龐大潛在市場并存，形成了眾多投資機會，為外商投資企業(yè)打開了廣闊的成長空間和盈利空間。從1979年開始吸收外商投資以來，直到80年代末，我國外商投資規(guī)模還比較小，年均只有15億美元，最多的年份也就是30多億美元，占全球跨國投資的比重不足1%；但1992年以來，隨著我國市場化改革方向確立，改革開放取得實質(zhì)性進展，中國迅速融入經(jīng)濟全球化，外商投資出現(xiàn)了深刻變化，投資持續(xù)增加，勞動密集型、資本密集型的制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到我國。

全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與外商投資

我國吸收外商投資持續(xù)增加主要是利用了全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供的契機。

20世紀70年代后，美國經(jīng)濟增長模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷，勞動和資本密集型的一般制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，并帶動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。日本依賴在60年代積累起來的工業(yè)基礎(chǔ)，成為承接美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大東道國，由此日本進入工業(yè)化加速發(fā)展階段。而工業(yè)化的發(fā)展離不開資本積累和投資，日本規(guī)避吸收外資，只能依賴國內(nèi)積累，一直保持高儲蓄率，國內(nèi)消費不足，產(chǎn)能擴大與國內(nèi)消費不足的矛盾積累，反過來制約了儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，消費缺口無法靠投資彌補，尋求出口就成為必然選擇。美國一般制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移出來后，也需要從海外進口初級產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求，加速日本走上了外向型經(jīng)濟發(fā)展道路，并形成大量的對美貿(mào)易順差。

隨著美日貿(mào)易摩擦加劇，日本經(jīng)濟發(fā)展和勞動力成本上升，日本開始進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)也走上與日本近似的發(fā)展道路。

我國錯失了世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的機會，但在80年代之后經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中及時抓住全球經(jīng)濟整合和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會。20世紀90年代以來，隨著冷戰(zhàn)體系瓦解、經(jīng)濟全球化加速發(fā)展，各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新整合，以美國為首的發(fā)達國家知識經(jīng)濟迅速發(fā)展，資本、技術(shù)密集型的重化工業(yè)紛紛向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，日本、亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量外移。我國承接了日本、亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承接美國、歐盟轉(zhuǎn)移出來的資本密集型產(chǎn)業(yè)；大量從日本及其他東亞國家和地區(qū)等進口零部件，組裝生產(chǎn)，發(fā)展勞動密集型的加工貿(mào)易，進而發(fā)展資本密集型的一般制造業(yè)，加工貿(mào)易產(chǎn)品和一般制造業(yè)產(chǎn)品出口到美國、歐盟等地。推動著我國的工業(yè)化。又不可避免地形成對美國、歐盟的貿(mào)易順差，對日本、亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)的貿(mào)易逆差，這恰恰是全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟全球化分工體系發(fā)展的產(chǎn)物。

我國與日本的發(fā)展不同因而發(fā)展方式存在很大差異，日本當年承接美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易和制造業(yè)主要依賴的是本國企業(yè)投資，而我國不僅存在資本、外匯缺口，而且存在技術(shù)、管理的“缺口”，在制造業(yè)技術(shù)水平低、管理落后的條件下，疊加經(jīng)濟體制存在缺陷，投資的能力嚴重不足，不得不依賴外商投資，發(fā)展勞動密集型的加工貿(mào)易和一般制造業(yè)，因而我國工業(yè)化加速發(fā)展的過程同時表現(xiàn)為外商投資企業(yè)迅速增加的過程。換言之，我國對美歐貿(mào)易順差增大是與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和外商投資密切相關(guān)的。

外商直接投資與貿(mào)易順差增大

外商直接投資是中美、中歐貿(mào)易順差和貿(mào)易失衡的主要原因。

20世紀90年代以前，我國還處于大多數(shù)發(fā)展中國家常見的“資本項目順差、貿(mào)易項目逆差”的狀態(tài)。但是，隨著承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國逐步擺脫發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛時期常見的“雙缺口”局面。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年我國對美順差1442.6億美元，比1995年增長15.4倍；對歐順差1005.1億美元，而1995年時還有14.6億美元的逆差。與此同時，我國對日、韓、東盟和臺灣的貿(mào)易逆差合計達1539億美元，比1995年增長8.9倍。

近年來逐步形成了以東亞為零部件供應方、以我國為加工制造基地、以歐美為核心技術(shù)研發(fā)方和主要市場的全球產(chǎn)業(yè)分工格局。在貿(mào)易上則反映為全球貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，我國從東亞國家和地區(qū)大量進口原材料和半成品，經(jīng)加工組裝后，再向美國、歐盟等國家和地區(qū)出口，東亞國家向美國和歐盟地區(qū)的部分直接出口轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^我國進行的間接出口。由此導致的結(jié)果是，以往部分亞洲國家對美歐的順差轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鴮γ罋W的順差，因此，加大了中美、中歐貿(mào)易順差。

20世紀90年代中期以后，我國已經(jīng)形成了以外資企業(yè)為主的加工貿(mào)易基地，且供應鏈不斷延長，附加值不斷提高，加工貿(mào)易超過一般貿(mào)易成為我國對外貿(mào)易的主要方式。

加工貿(mào)易賺取的是出口和進口之間的增值部分利潤，這決定了加工貿(mào)易必然出現(xiàn)順差。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2001－2006年，加工貿(mào)易順差年均增長28%，總額達6278億美元，對同期貿(mào)易順差的貢獻率為207%。2006年我國9691億美元的出口貿(mào)易總額中，加工貿(mào)易出口額達5104億美元，占到52.7%，其中加工貿(mào)易出口約80%來自外商投資企業(yè)。這樣，外商投資于加工貿(mào)易，不僅利用我國勞動力成本、環(huán)境成本低的優(yōu)勢，賺取了大量利潤，而且產(chǎn)品大量出口到美歐市場，形成中美、中歐之間的貿(mào)易順差。

不僅加工貿(mào)易，從總體上看，外商投資企業(yè)也直接增加了我國貿(mào)易順差。我國外商投資企業(yè)進口額從1992年的263.87億美元增加到2006年的4726.16億美元，年均增長速度為23.9%；而外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯額從1992年的173.6億美元增加到2006的5638.35億美元，年均增長速度為28.8%。其出口增長明顯高于其進口增長速度。因此，我國FDI具有一定的出口導向特征，并成為貿(mào)易長期順差的主要來源。

從海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，外商直接投資對我國貿(mào)易順差的貢獻是顯著的。1992-2006年外商投資企業(yè)進出口貿(mào)易順差累計為1197.4億美元，外商投資企業(yè)進出口貿(mào)易順差占同期全國貿(mào)易順差的51.8%。在1997年以前，其進出口貿(mào)易存在逆差，但逐年減少，1998年開始實現(xiàn)貿(mào)易順差，且順差逐年增加，2006年外商投資企業(yè)進出口總額超過10364億美元，創(chuàng)造貿(mào)易順差912億美元，分別占我國外貿(mào)總額和順差的58.9%和51.4%。

外商投資還間接增加了我國貿(mào)易順差，這一點往往被忽視。

2005年，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達9570.59億美元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的31.4%，如果按照庫存20%計算，外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售額達7657億美元，當年外商投資企業(yè)出口額5638.35億美元，在國內(nèi)市場銷售額達2018.65億美元。外商投資企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)市場銷售，大量替代了進口，從而增加了貿(mào)易順差。

外商投資間接增加我國貿(mào)易順差還表現(xiàn)在：外商投資企業(yè)大舉進入我國市場，與內(nèi)資企業(yè)發(fā)生競爭與合作關(guān)系，產(chǎn)生了技術(shù)溢出效應，帶動著內(nèi)資企業(yè)技術(shù)、管理進步，許多內(nèi)資企業(yè)加入到跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈條，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級速度很快，不僅紡織、輕工、家電等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力增強，信息通信等部分高新技術(shù)產(chǎn)品的競爭力也不斷提升。不斷擴張的生產(chǎn)能力，既為出口持續(xù)快速增長奠定了堅實的基礎(chǔ)，出口規(guī)模擴大，也在一定程度上替代了進口，增加了貿(mào)易順差。

從生產(chǎn)領(lǐng)域入手從根本上緩解貿(mào)易失衡

中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易順差增大，表面上是貿(mào)易問題，是流通領(lǐng)域中的問題，實質(zhì)上卻是生產(chǎn)領(lǐng)域的問題在貿(mào)易和流通中的表現(xiàn)。既然我國巨大的貿(mào)易順差從根本上是在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、工業(yè)化進程加速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的，從流通領(lǐng)域入手就無法根本緩解這一問題。

為此，一方面要看到我國對美國、歐盟等貨物貿(mào)易順差的長期性，看到對日本等東亞國家和地區(qū)貿(mào)易逆差的長期性，只要全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)下去，美、歐制造能力繼續(xù)向我國轉(zhuǎn)移，或我國繼續(xù)保持世界制造中心的地位，貿(mào)易失衡現(xiàn)象就很難根本改變；另一方面，緩解上述貿(mào)易順差擴大的趨勢，就必須從生產(chǎn)領(lǐng)域和外商投資的角度入手，緩解貿(mào)易順差擴大，既不能為治理貿(mào)易順差而犧牲更主要的經(jīng)濟目標，又要遵守WTO的國民待遇原則。簡單排斥外商投資流入和投資于加工貿(mào)易，將使我國的工業(yè)化進程受到打擊，帶來一些我們無法承受的代價。我們可以采用提升外資投資結(jié)構(gòu)升級為主要手段：

·在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制后，嚴格禁止各地在對外招商引資中攀比、讓渡優(yōu)惠政策，為不同所有制性質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的政策環(huán)境；

·提高包括外商投資在內(nèi)的企業(yè)環(huán)境成本，使環(huán)境成本內(nèi)部化，由企業(yè)承擔環(huán)境污染和治理污染的成本，嚴格執(zhí)行外商投資產(chǎn)業(yè)政策，禁止高污染產(chǎn)業(yè)外商投資，限制資源高消耗型的外商投資；

·適當提高包括內(nèi)外資企業(yè)在內(nèi)的勞工標準，包括最低工資標準、福利待遇、工作條件等，這也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。

除此之外，還應限制國內(nèi)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商投資，用產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策引導外商投資，避免惡性競爭。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、WTO學院副院長）