財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長須警惕

目前我國財(cái)政收入高速增長，其增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象，體現(xiàn)出高態(tài)位、高偏離、高離散和高依賴的特征，要警惕由此產(chǎn)生國民和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，社會不平等加劇使矛盾激化，國家將為此付出超額代價(jià)。

近些年，我國財(cái)政收入高速增長，其增長速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)增長速度，2007年上半年我國經(jīng)濟(jì)增長率為11.5%，財(cái)政收入增長率30.6%，財(cái)政資金的豐裕在保障了公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的供給和政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮的同時(shí)，背后隱含著巨大的反差和諸多的憂慮。

警惕財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長可能帶來的不良后果

經(jīng)濟(jì)增長最理想的狀態(tài)是，國民的收入與GDP一起增長，如果財(cái)政收入大幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民的收入增長速度，就會產(chǎn)生一系列不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會建設(shè)的問題。

財(cái)稅收入的增長過快可能會造成地方政府投資盲目沖動。與世界上多數(shù)國家實(shí)行的消費(fèi)型增值稅不同，我國財(cái)稅收入以生產(chǎn)型增值稅為主，財(cái)稅收入取決于產(chǎn)值的大小，財(cái)稅收入的快速增加使各級政府手中集中更多的可支配資金，這在一定程度上刺激地方政府盲目地將財(cái)政資源投向規(guī)模浩大的開發(fā)項(xiàng)目，完全不顧本地經(jīng)濟(jì)資源特點(diǎn)，投資風(fēng)險(xiǎn)、效率、成本以及亟待投入的教育、衛(wèi)生、社保項(xiàng)目，這些開發(fā)項(xiàng)目往往是高粗放型增長模式，消耗大量的土地和資源，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不但抑制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使我國市場供給大于需求的矛盾呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)，可能為了升遷、積累政績，部分地方政府為完成既定的指標(biāo)要求，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)，往往會出現(xiàn)謊報(bào)的情況。

國民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)快速增長意味著國家財(cái)富的豐厚，而近年來我國居民的收入生活水平并沒有很大程度地改善，財(cái)政收入超經(jīng)濟(jì)增長明確顯示目前局部經(jīng)濟(jì)過熱、產(chǎn)能過剩、房價(jià)飛漲等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致國民負(fù)擔(dān)日益增長。早在2003年，上海的家庭負(fù)債比例就已達(dá)到155%，北京為122%，超過了美國同期115%的水平。國民負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重抑制消費(fèi)的釋放，而企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)再投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

高稅收帶來內(nèi)部儲蓄結(jié)構(gòu)的變化。從1996年開始，我國居民儲蓄率一直呈下降趨勢，從1996年的22%下降到2006年的17%，而企業(yè)的儲蓄率卻從13%上升到了17%，政府的儲蓄率增長幅度更大，從5%上浮到了11%，如果將全國幾千億土地出讓金包含在內(nèi)的話，政府的儲蓄率會更高。導(dǎo)致這樣的變化，主要是因?yàn)槲覈胀ň用竦墓べY水平近年來增長不快，不但造成消費(fèi)的不足，而且還導(dǎo)致居民儲蓄水平的下降；企業(yè)的儲蓄率增加是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營效率的提高帶動其可支配收入的增大；而政府儲蓄率的上升是與稅收的迅猛增長有直接關(guān)系的，從而帶來國內(nèi)儲蓄結(jié)構(gòu)的變化。政府儲蓄轉(zhuǎn)化為政府投資時(shí)，在一定程度上擠壓了民間投資的激情和動力，影響了市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。

公眾不能更好地分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕斯卡爾·拜伊和阿萊因·穆尼耶認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長主要?dú)w因于消費(fèi)品領(lǐng)域和相關(guān)的服務(wù)。由于實(shí)際工資、以工資收入的人數(shù)以及勞動生產(chǎn)率的增加和提高等三重因素的作用，經(jīng)濟(jì)增長具有了內(nèi)生性”。也就是說，增加實(shí)際工資水平可以使粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)增長方式；經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長伴隨著實(shí)際工資水平的不斷提高，但是我國職工工資總額占GDP的比重一直呈下降趨勢，1980年、1990年和2005年分別為16.99%、15.8%和10.8%，而美國的工資總額占GDP的比重近年來一直穩(wěn)定在50%左右。與低工資相伴隨的，還有工資水平的低增長。從1994年到2005年這12年里，珠三角地區(qū)農(nóng)民工的月工資僅提高了68元，如果把物價(jià)等因素考慮進(jìn)去，實(shí)際是負(fù)增長。因此，在這種發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)稅增長未能惠及公眾，還可能使公眾的利益受損。

造成收入分配不公。利益驅(qū)動下的執(zhí)法行為必然損害社會公平和市場秩序，這就決定了在社會產(chǎn)品的初次分配中生產(chǎn)單位因?yàn)闊o序的財(cái)政分配而無法得到合理規(guī)范的收入分配；并且由執(zhí)法經(jīng)濟(jì)而來的既得利益格局造成公務(wù)員之間的收入分配不公，這是社會產(chǎn)品在再分配過程中的不公平。

財(cái)政收入隨著國力的增強(qiáng)而增長是好事，但需要有一個(gè)前提，即財(cái)政收入的增長不能與國民的收入增長速度偏差太大，否則，不但造成公眾負(fù)擔(dān)過重，不能享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果，而且影響到政府投資的效率和收入分配不平等等一系列社會問題，我們要預(yù)防這些問題的出現(xiàn)，需要在下述方面努力：

一是繼續(xù)改革和完善稅收體制。在調(diào)整我國的增值稅由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅方向轉(zhuǎn)化的同時(shí)，也應(yīng)該重視調(diào)整征收范圍和稅率安排的問題；及時(shí)取消那些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種，進(jìn)一步增加稅收法制的透明度，制定與稅收基本法相配套的征管法規(guī)，加強(qiáng)對各類收費(fèi)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，做到稅收“取之于民，用之于民”。

二是健全財(cái)政秩序，規(guī)范財(cái)政分配，依法管理政府的非稅收入，依法將這部分收入納入預(yù)算管理，取消預(yù)算外分配，一切收費(fèi)、罰款和基金收入，必須全額上繳國庫，實(shí)行真正意義上的收支兩條線：收入上繳，支出按預(yù)算執(zhí)行；政府要按照普通公民的意愿來決定公共財(cái)政項(xiàng)目，通過預(yù)算支出提供普通公民需要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，使公眾享受到經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)惠。

三是中央政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況征稅，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的支持。

四是要用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)部門的技術(shù)含量，并且要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，從而通過產(chǎn)業(yè)升級來提升第二、三產(chǎn)業(yè)在財(cái)政收入中的重要作用，帶動財(cái)政收入結(jié)構(gòu)合理化。

（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）