我國(guó)西部縣域中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)的，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成又取決于地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小。在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)受到高度關(guān)注。

目前，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣80%集中在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，而且人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的100個(gè)縣域和最低100個(gè)縣域之間的比值由2005年的15.8倍擴(kuò)大到2006年的16.1倍，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性還在進(jìn)一步擴(kuò)大。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，如何有效發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不僅是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的緊迫問題，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵。

東西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距

在改革開放的幾十年中，由于東部縣域地區(qū)充分利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在外資的推動(dòng)和城市大中型企業(yè)的帶動(dòng)下，中小企業(yè)快速發(fā)展起來，成為東部縣域最具活力的經(jīng)濟(jì)主體。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所和全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心發(fā)布的《第五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，東部縣域人均地區(qū)財(cái)政收入從2003年的6292.6億元上升到2005年的20763.78億元，其中第二、三產(chǎn)業(yè)上繳稅金占地方財(cái)政收入的比例從2003年的35.52%、37.94%，分別上升到2005年的36.81%、51.99%。上述數(shù)據(jù)充分說明，東部縣域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是縣域中小企業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)不僅使得東部縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地得到優(yōu)化升級(jí)，而且促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)從以農(nóng)業(yè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為中心。然而，從縣域中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，東部以服務(wù)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，已與大企業(yè)形成高效的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，而西部以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主，未能與主導(dǎo)型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成有效的關(guān)聯(lián)，東西部差距明顯拉大。東部中小企業(yè)的數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值分別占到全國(guó)總量的42％和66％，西部?jī)H占到全國(guó)的15%和8%，東部中小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模大約是西部的8倍①。

以浙江省為例，全省中小企業(yè)數(shù)和吸收勞動(dòng)力人數(shù)分別由2000年的49.4萬戶、495.5萬人發(fā)展到2004年的33.3萬戶、1000萬人，縣域生產(chǎn)總值占全省國(guó)民生產(chǎn)總值的比重從2000年上升54.5%到2004年上升60%①。目前，浙江省中小企業(yè)的企業(yè)增加值、稅金、利潤(rùn)等多項(xiàng)指標(biāo)都躍居全國(guó)第一①，不僅形成以小商品生產(chǎn)和零配件加工為主的中小企業(yè)集群，迅速帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且促進(jìn)各縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)的，而優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成又取決于地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大小。從地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)來看，東部在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策和中小企業(yè)發(fā)展方面具有優(yōu)勢(shì)，而西部具有自然資源、政策支持、消費(fèi)市場(chǎng)和人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)；從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來看，東部地區(qū)尤其是工商業(yè)較為發(fā)達(dá)和繁華的地區(qū)，企業(yè)間已經(jīng)形成較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和各種形式的產(chǎn)業(yè)集群，能夠充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所占比重較高，屬于典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大多以能源和原材料工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和加工業(yè)發(fā)展緩慢。雖然一些資源性企業(yè)，西部地區(qū)的比重更高些，但這些企業(yè)一是數(shù)量少，二是出于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，附加值低，三是與周邊縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度差，因而對(duì)整個(gè)西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用有限。

東西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距形成的主要原因之一在于縣域中小企業(yè)的發(fā)展。因此，在西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們要極其重視縣域中小企業(yè)的發(fā)展。

制約西部縣域中小企業(yè)發(fā)展的因素

市場(chǎng)化水平的差異

隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的不斷深化，東部的私營(yíng)、股份制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及三資企業(yè)蓬勃發(fā)展起來。在此基礎(chǔ)上，東部開始把市場(chǎng)化水平的提升作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑，初步形成市場(chǎng)主體多元化的發(fā)展格局，與東部相比，西部縣域以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)化水平低，主要依賴國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，特別是西北及西南某些省（區(qū)）國(guó)有和非國(guó)有工業(yè)的比重達(dá)到80：20甚至89：11，而且國(guó)有工業(yè)主要集中在城市，縣域幾乎沒有像樣的工業(yè)企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

在東部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分有效地利用本地的各類資源，從而形成與城市產(chǎn)業(yè)相互配套和互補(bǔ)的、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與東部相比，西部的縣域經(jīng)濟(jì)主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，許多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局仍以農(nóng)業(yè)為主，不僅無法與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成有效的關(guān)聯(lián)，而且也很難提高自身的資源配置效率和形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

資本市場(chǎng)的差異

從資本供給市場(chǎng)即資本市場(chǎng)的建設(shè)來看，東西部差距具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：首先，就資本市場(chǎng)的發(fā)展而言，東部的股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和銀行中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)發(fā)展迅速，促進(jìn)了地區(qū)資本市場(chǎng)的多元化發(fā)展，而西部由于地區(qū)債權(quán)、股權(quán)融資困難和金融中介機(jī)構(gòu)短缺，銀行體系在西部資本市場(chǎng)上仍然起著最重要的作用；其次，從資本市場(chǎng)體系來看，東部各類資本市場(chǎng)得到均衡發(fā)展，證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和基金市場(chǎng)不斷推出兼?zhèn)涫找嫘院土鲃?dòng)性的金融產(chǎn)品，交易活躍，有效地發(fā)揮出資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能，而西部只有股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和抵押貸款市場(chǎng)發(fā)展起來，數(shù)量和質(zhì)量方面的落后導(dǎo)致西部中小企業(yè)融資困難。

發(fā)展西部縣域中小企業(yè)的對(duì)策性建議

改善投資環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)

改善西部投資環(huán)境可從以下三方面入手，首先可以考慮對(duì)縣域新辦企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以政策扶持的方式調(diào)動(dòng)各類投資者的積極性，吸引資金向西部縣域流動(dòng)；其次應(yīng)從引導(dǎo)縣域內(nèi)外民間資本的整合入手，要積極創(chuàng)造條件完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并通過激勵(lì)中小企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)資本，擴(kuò)大融資渠道，吸納更多的創(chuàng)業(yè)資本；最后從積極發(fā)展面向縣域企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)入手，通過放寬中小企業(yè)申貸門檻，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域中小企業(yè)融資的支持力度。

市場(chǎng)體系建設(shè)，政府應(yīng)以市場(chǎng)化手段為主，從實(shí)際出發(fā)，從切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益入手，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的行政干預(yù)，可通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和提高政府辦事效率等方法去消除阻礙中小企業(yè)發(fā)展的體制性和政策性的障礙。

大力發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)，是利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)尤其是利用自然資源和人力資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果。因此，西部縣域要從豐富的自然和勞動(dòng)力資源出發(fā)，發(fā)揮地域遼闊、動(dòng)植物資源豐富和勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、中小型工業(yè)加工業(yè)和特色旅游業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

抓住勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，西部縣域應(yīng)積極發(fā)展全力以赴搞好招商引資，引導(dǎo)投資者向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，最大限度地承接珠三角勞動(dòng)密集型和其他類型產(chǎn)業(yè)群的整體性轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要積極發(fā)展加工工業(yè)，要把西部潛在的自然和人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過外資和東部企業(yè)的投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的快速發(fā)展，為西部縣域經(jīng)濟(jì)騰飛積累條件。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)特色企業(yè)的發(fā)展

在西部，由于各縣所處地理位置不同，周圍的經(jīng)濟(jì)資源有差異，有光熱資源適合棉花生產(chǎn)，有土地肥沃適合糧食播種，有氣溫恒定適合經(jīng)濟(jì)作物快速成長(zhǎng)等。因此，在充分考慮自然資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府可通過大力扶持龍頭企業(yè)和具有深加工能力企業(yè)，建立起以優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有效地促進(jìn)縣域企業(yè)向特色化的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）