國際軟件產業發展政策比較

世界不同的軟件產業發展政策可歸因于各國選擇了不同的產業發展模式。國外成功的軟件產業發展主要有三種模式：

全面領先型戰略該模式的核心是技術創新，以技術創新和政府采購來推動市場發育。

以美國為例，美國是世界上最大的軟件生產國和出口國，擁有全球最大的軟件市場，是全球軟件產業的主導。它依靠開發大平臺產品的發展，壟斷全世界的操作系統及數據庫市場，以最先進的技術壟斷和主導市場，形成規模經濟效益，憑借其在軟件產業的先發優勢，牢牢控制了軟件產業的高端，并通過制定一系列軟件產業產品的標準，維持其在軟件產業的領袖地位，并利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。

出口導向型戰略該模式的核心是把國際市場視為本國軟件發展的第一目標，瞄準國際市場空隙，以國際市場需求來推動軟件產業發展。這類國家首先是通過一系列優惠政策吸引跨國軟件公司和風險資本進入本國軟件產業領域，充分發揮語言優勢和良好的軟件人才優勢，以外包的形式承擔軟件產品的開發設計，以高質量、低成本取勝。主要代表國家是印度、愛爾蘭、以色列。

印度、愛爾蘭、以色列各國對軟件產品的國內市場有限，因此以出口作為其主要目標，把軟件技術和產品面向國際市場以實現規模經濟。各國政府都制定了許多鼓勵政策，促進軟件出口：稅收優惠政策、財政、金融優惠政策以及相關的有利于軟件產業發展的法律法規。同時，培養了大量軟件人才、設立了具有各項優惠政策的軟件園區，以此來促進軟件產業發展。利用出口導向型策略，愛爾蘭、印度、以色列這三個國家在全球軟件產業中已經取得了重要的國際地位，并形成了各自的特色服務領域，形成了著名的“3I”現象。

內需導向型戰略該模式的核心是在國內信息化發展過程中發展軟件業，首先占領國內市場，優先滿足國內市場需求，然后開拓國際市場。主要代表國家是日本、韓國。

日本軟件產業是依靠國內巨大的軟件市場快速發展起來的，在金融、電信、物流、交通管理、企業管理、電子政務、制造和半導體等領域，對軟件的需求都很大，其國內軟件市場僅次于美國。為了滿足國內廣大的需求市場，日本進行自主軟件設計。其軟件產業結合數字化產品的開發居世界第二，在移動通信、信息家電和汽車導航等嵌入式軟件開發上獨具優勢。松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規模的軟件公司，他們研發的軟件產品往往隨著企業的各類產品(通信、計算機、家電、精密電子設備等)出口世界各地。

韓國軟件業的快速發展，得益于其金融部門的電子計算機系統的發展、中心企業對信息技術的投資、電子商務的建設和企業管理的發展。韓國軟件在文字處理、ERP、EDI、教育軟件等方面具有傳統優勢，特別是在韓國本地市場上具有絕對優勢。其中“文杰”字處理軟件在韓國市場占有率達80%以上，而且已走向國際市場。

中國軟件業的發展模式

就中國而言，在軟件產業發展模式上，不應該照搬上述任何一種模式。和美國以及日本相比，我國的軟件設計能力薄弱，不足以設計出可以和國外優秀軟件公司匹敵的軟件產品，市場競爭力相對薄弱。和“3I”相比，我國軟件國際化政策導向不明顯、不清晰、不強烈，軟件出口比重小；所以中國應該分析自身軟件產業環境、先行的產業政策，從而制定出適合我國國情的軟件產業發展模式。

2000年以來，國家相繼出臺了《國務院關于印發〈鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策〉的通知》和《國務院辦公廳轉發國務院信息化工作辦公室關于〈振興軟件產業行動綱要〉的通知》，政策要點主要體現在：

投融資政策多方籌措資金，加大對軟件產業的投入。安排部分預算內基本建設資金，用于軟件產業和集成電路產業的基礎設施建設和產業化項目。在全國建立11個國家軟件產業基地和29個國家火炬計劃軟件產業基地，給予資金扶持。為軟件企業在國內外上市融資創造條件。

稅收政策對于新創辦的軟件企業實行“兩免三減半”的優惠政策；對國家規劃布局內的重點軟件企業，當年未享受免稅優惠的減按10％的稅率征收企業所得稅；除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》規定不能免稅的商品外，對軟件企業進口的自用設備均可免征關稅和進口環節增值稅；培訓費用可在企業所得稅稅前列支。

產業技術政策支持開發重大共性軟件和基礎軟件，支持國內企業、科研院所、高等院校與外國企業聯合設立研究與開發中心。

出口政策軟件出口享受優惠利率的信貸支持，年出口額超過100萬美元的軟件企業，可享有軟件自營出口權。根據重點軟件企業參與國際交往的實際需要，對企業高中級管理人員和高中級技術人員簡化出入境審批手續，適當延長有效期。采取適應軟件貿易特點的外匯管理辦法。鼓勵軟件出口型企業通過GB/T 19000-ISO 9000系列質量保證體系認證和CMM認證。支持有條件的地區建立若干軟件出口基地。

收入分配政策軟件企業可自主決定企業工資總額和工資水平，建立軟件企業科技人員收入分配激勵機制，允許技術專利和科技成果作價入股，將該股份給予發明者和貢獻者。

人才吸引與培養政策在全國35所重點高校以及35所高職院校設立國家示范性軟件學院和國家示范性軟件職業技術學院。由國家外國專家局和教育部共同設立專項基金，支持高層次軟件科研人員出國進修，聘請外國軟件專家來華講學和工作。實施全球化人才戰略，吸引國內外軟件技術人員在國內創辦軟件企業。

采購政策國家投資的重大工程和重點應用系統，優先由國內企業承擔，在同等性能價格比條件下優先采用國產軟件系統。企事業單位所購軟件，可以按固定資產或無形資產進行核算，其折舊或攤銷年限最短可為２年。政府機構購買的軟件采用政府采購的方式進行。

知識產權保護規范和加強軟件著作權登記制度，鼓勵軟件著作權登記，依據國家法律對已經登記的軟件予以重點保護。加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴厲查處組織制作、生產、銷售盜版軟件的活動。

由此，可以看出國內外軟件政策的要點有相似之處：都是以稅收優惠為主要手段扶持企業發展，把人才培養與引進作為軟件產業發展的先導戰略，利用政府資金引導與支持軟件產業發展，大力發展風險投資，重視軟件產業立法，強化政府服務。

在軟件產業全球一體化的大趨勢下，中國的軟件產業發展要提升競爭力，否則將被國際軟件產業發展邊緣化，而要按國際規范的軟件產業化規則，高標準、高起點，在軟件生產方式上與國際通行規則無縫接軌。要利用中國人才成本相對較低、國內市場較大的比較優勢，大力發展軟件外包，在國際軟件產業分工體系中占有一席之地。同時，中國制造業升級換代、政府信息化及國防對軟件有巨大需求，巨大的國內市場是中國軟件產業發展的優勢，也是吸引國外研發中心的重要拉動力。因此，我國要應采用“一手抓出口，一手抓內需，以出口促進內需，以內需拉動出口”的中國式發展模式。支持建立“軟件社區”，建立海外市場軟件專業服務體系，建立多層次的人才培養體系；激活國內軟件需求，規范國內軟件市場；整合資源，集中力量扶持軟件產業發展。

（作者單位：河海大學商學院）