農民無序性政治參與的積極影響

政治參與是政治學研究中的一個基本概念，是指一個國家的公民或公民組成的團體，依法通過一定的程序參加社會政治生活，表達個人或集體的意愿，從而影響政治體系的構成、政治規則和政策制定、實施過程的政治行為。政治參與多數情況下都是公民行使法律賦予的合法權利的活動，但也包括那些以非常手段影響政府決策的非常態政治參與。中國農民作為公民擁有廣泛的憲法權利，但由于歷史和現實多種因素的綜合作用，造成農民自治權運轉部分失靈，農民的個人或集體權益屢遭侵犯。為維護自身合法權益，部分地區的農民對秩序范圍內難以有效解決的侵權問題，試探式地采取了一種超越現有國家法律框架的參與形式，如操縱和破壞選舉，非法越級上訪，未經許可進行靜坐、請愿、抗議、游行、罷工等活動以及暴力沖突等。

從現狀分析，十幾年來農民無序政治參與行為無論是發生的地域范圍，還是發生的規模都有不同程度的增加，引起了黨和政府的高度重視，也引發了眾多專家學者的理論思考。在學術研究中，一些學者對農民無序性政治參與采取了排斥態度，更多地是從社會負面效應上分析其結果的。然而任何事物都具有兩重性，對于農民的無序性政治參與的行為和結果的評價，應放在特定時代背景下綜合考察，在看到其政治負面影響的同時，我們也應看到事件的一些積極影響。

1.改變國家政治體制對農民的忽視，使農民從國家政治的邊緣回歸政治中心。中國農民占我國人口的絕大多數，無論在革命和建設時期都發揮著舉足輕重的作用，一直居于政治活動的中心，無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設的初期，作為政治公民，農民普遍享有較高的政治地位和較高的社會贊譽。進入轉型期后，雖然農民在法律上的地位并沒有發生變化，政治輿論對于農業的重視也超乎尋常，但由于歷史原因，城鄉之間、工農之間差距的快速拉大已是不爭的事實。由于社會某些人的價值觀扭曲，對于金錢和利己主義的追逐成為個人偏好，社會評價標準也隨之傾斜。農民在經濟領域與其他階層的落差，使其對自己身份的社會評價降低，政治優越感消失，農民走到了政治的邊緣而被政治體制所忽視。各地不斷發生的農民無序政治參與事件使國家政權開始重新重視“三農”問題，農村多年的積壓問題跨越式得到解決。1994年后連續出臺農業減負政策并加大執法檢查力度，于2006年最終取消農業稅。與此同時加大農業補貼力度，2006年中央、省、市三級政府對農村財政轉移支付超千億元，2007年全免農村義務教育學雜費，特別是2006年2月的“中央一號”文件已不是簡單地增加農民收入，而是從社會和諧穩定的大局出發對“三農”問題進行綜合治理，提出新農村建設的宏偉藍圖，顯示出國家解決好“三農”問題的堅定決心。總之，無序政治參與方式的出現使國家不得不調整一成不變的政治管理模式，積極尋求兼顧各個階級、階層利益的公共資源權威分配方式，加大對農民這一群體的關注力度，而農民則通過這種方式從政治邊緣重新回到政治的中心，繼續發揮政治主體的作用。

2.農民獲取了更多有序政治參與的知識和手段。現實中，農民無序性政治參與是不得已而為之的參與方式，目的在于維護自身的合法權益，在無序中他們采用更多的方式是群訪和越級訪，一方面是他們對黨和國家的上級政府充滿信賴而對基層政府的推諉扯皮失去了耐心，另一方面是對法律的程序規定不了解。多次無序政治參與之后，他們掌握了更多的法律知識，提高了自身政治參與的能力，他們在政治上變得越發成熟。目前已經有不少農民意識到政治的魅力和組織的重要性，學會了借助政治傳媒的力量獲得更多的理解和支持并推動有關問題的解決，開始學會運用法律武器來保護自己的正當權益不受侵害。總之，在無序政治參與中他們學會了更多的有序參與的知識，獲知了更多有序政治參與的渠道。

3.對行政行為的監督和警戒作用。無序性政治參與的對象是村自治組織和基層政府的侵權行為，這種行為顯示出農民對侵權主體的極大不滿并要求依法維權的決心，可以說無序政治參與行為對農村自治組織和基層政府形成有力的監督和警戒作用，使之行為不會因缺乏監督而無所顧忌，從而有助于提高基層政權組織的依法執政意識和能力。作為基層政權組織，不論出于對上負責還是對下負責的根本點，農民無序政治參與形式的出現以及數量和規模的不斷擴大，都是其執政過程中的棘手問題。尋求化解良策，檢點自身行為，反省行政行為是督促其走上依法執政軌道的最好良方。總之，這種政治參與行為會對某些基層政府形成強大的政治壓力，警戒其不法行為和不規范行為，有助于調整國家、政府與農民的關系，推動和諧社會建設的發展。

4.對農民公民權的全面落實有一定的推動作用。農民作為一國公民，理應獲得與其他階級、階層同等的政治和經濟社會權利以及做人尊嚴。從法律意義上講，長期以來對農民的戶籍控制、農民子女教育權不平等、農村社會保障體系欠缺以及強征農民土地等做法是有悖公民權平等原則的。由于農民的特殊身份，不論是立法還是政府決策，都忽視了農民首先是公民的身份認定，其公民權益存在欠缺。在此，消除農民無序政治參與的負面影響，應從農民公民權的立法和落實入手，才有可能真正解決“農民問題”。令人欣慰的是，農民公民權的落實工作已在全國范圍內展開：全國各地頻出奇招落實農民工的子女教育問題；按照2006年“中央一號”文件精神，從2006年起中央和地方財政將大幅度提高補助標準，要在2008年在全國農村基本普及農村合作醫療制度；同年，國務院14部門組成6個調研組，分赴全國12個省市就戶籍改革工作進行綜合調研，戶籍改革制度出臺已是水到渠成；與此同時，完善耕地保護制度和改革土地征用制度的政策也不斷出臺。可以說最大范圍內落實農民公民權的政治舉措，與農民無序政治參與行為應有一定的聯系。

5.推動國家有關公民政治自由權法律的修改和補充。研究中，許多學者列舉的農民無序政治參與的行為，很大一部分是現代政治社會賦予公民的基本憲法權利，如信訪、言論、出版、集會、結社、游行、示威等政治自由權，這些均屬于農民有序政治參與的范疇，現在之所以由“有序”發展為“無序”，是因為違反了法律的程序規定。國家對于公民信訪和游行示威權利的行使有著嚴格的規定，不按法律規定或違反法律程序的行為即被認定為無序行為。目前，簡單地指責農民維權活動的合法性和合秩序性是不可取的，應理性地思考我國法律在適應社會政治發展、體現憲法保護和擴大公民權利精神方面是否存在一定的欠缺。根據社會發展和政治進步，不斷出臺新的法律、修改舊有法律，廢止過時法律應是各國執政者都要面對的問題。毫無疑問，我國也存在某些法律的不適應性問題，如關于公民政治自由權的法律保障、關于政治自由權行使的程序性規定、關于違憲監督制度的完善等方面的法律亟需完善。通過有關公民政治權方面的法律修改和補充，對各種無序性政治行為進行法律界定，對某些行為，如上訪、游行、示威等和平抗議行為可以通過放寬條件限制對其做出合法性解釋，歸屬到有序行為中來，而對各種暴力沖突、報復、爆炸等無序行為無論其出于什么目的，基于怎樣的原因都要堅決嚴懲，絕不姑息縱容。通過有關法律法規的修訂必將使農民的政治參與行為走上法治的軌道，從而減少各類無序政治參與行為的發生。

河北省社科聯2006年《農民無序性政治參與積極意義研究》項目，批準號為200602039

（作者單位：廊坊師范學院社會發展學院）