成人高等教育辦學模式和管理體制的改革與實踐

進入21世紀，面對知識經濟時代，中國成人高等教育出現了新的重心轉移。成人高等教育從過去的學歷教育為中心，轉向以高層次的繼續教育為中心；從過去以專科為重點，轉向以本科、研究生為重點；從過去以知識、技能為核心的補償教育，轉向以創新能力、素質教育為核心的教育；從過去的一次性、階段性教育，轉向終身教育。面對我國從計劃經濟向市場經濟轉變的重要轉型期，成人高等教育應以新的姿態迎接新的挑戰，實現從教育觀念、辦學模式、管理體制的綜合改革和創新。

一、理念創新是成人高等教育改革的靈魂

成人高等教育的改革首先是理念的創新，這是各項改革得以深化的靈魂和先導。

1.確立教育市場化理念

隨著我國社會經濟的發展和教育體制的改革，教育的市場化和產業化進程逐步加快，成人高等教育的辦學模式、辦學水平以及應對市場變化的綜合辦學能力，成為決定成人高等教育質量與發展的重要條件和依據。因此，成人高等教育必須根據這種市場化的要求，緊緊圍繞地方經濟辦學，大力發展與地方經濟建設緊密聯系的應用型專業。要積極探索和預測社會經濟發展的走向，創建具有地方特色的新學科、新專業，培養地方經濟建設急需人才，為地方經濟建設提供前瞻的智力支持。

2.樹立經營型的成人高等教育理念

成人高等教育具有重要的經濟功能和明顯的產業屬性。成人高等教育的管理不僅要尊重教育發展的規律，而且要尊重經濟發展的規律。不僅要重視成人高等教育事業的管理，而且要重視成人高等教育資本的經營。不僅要善于經營有形資產和物力資本，更要善于經營無形資產和人力資本。

3.確立以人為本的服務理念

從本質上說，成人教育屬于服務產業領域，突出服務意識，提高服務質量是成人高等教育發展之本和立身之基。教育是服務，學生是教育最主要的服務對象。教育中的“以人為本”意味著教育的核心本質是為人的本性發展服務的。“以人為本”，是指我們教育工作者的一切工作都應以受教育者的健康成長、全面發展為中心和根本，全心全意為學生的人性發展服務。

二、辦學模式的改革與創新

21世紀是一個由傳統教育向現代教育加速轉變的世紀，是一個終身教育學習規模、范圍不斷擴大的世紀。成人高等教育要抓住這一發展的有利時機，以全新的教育理念探索多層次、多形式、多渠道的辦學模式。

1.校校聯合辦學模式

據統計資料顯示，我國目前初中畢業生升學率僅為52%，而在中西部地區僅為45%左右，其中農村的升學率更低，半數以上的合格初中畢業生因難以繼續深造，返回農村成為后繼農民，這些無技能、無學歷的初中畢業生，已成為社會的沉重負擔和社會穩定的重大隱患。沒能升學深造的初中畢業生和其家長，都希望通過專業學習獲得一技之長，為就業鋪平道路。同時，縣、鄉、鎮的在職人員，由于工作及個人發展的需要，都迫切希望就近就地通過業余學習提高其學歷層次，更新其專業知識。面對這一市場需求，就要實行校校聯合辦學模式。

2.校企合作，實行“訂單”化培養模式

行業企業的發展離不開成人職業教育，而成人職業教育要為行業企業提供真正有用的人力資源，也需要行業企業的支持和幫助，這是新形勢下建立校企合作的基礎。校企聯合辦學模式是學校與企業零距離合作，按照“訂單教育”共同培養人才的一種辦學模式。通過企業精神與校園文化的雙重熏陶和兩種不同教學場景的培養，學生一畢業就成為熟練的企業員工，從而實現學生能力和崗位需要的無縫對接。

3.“以人為本”構建多樣化辦學模式

當今社會，科學技術飛速發展，社會經濟突飛猛進，社會經濟結構、產業結構、就業結構大幅度調整和重組，既帶來了全社會知識老化和知識更新的加快，也帶來了全社會人員流動和在崗職工崗位轉換的頻繁。面對經濟社會的這種變化，成人高等教育應遵循“以人為本”的教育服務理念，把社會高層的崗位培訓和繼續教育定位成自己辦學的主要任務，要構建多種辦學模式實現多元辦學，為社會在崗職工、轉崗職工和下崗再就業職工提供各種必要的提高和培訓機會。

三、建立競爭型的成人高等教育管理體制

中國成人高等教育是在計劃經濟模式下發展起來的，面對市場經濟，成人高等教育只有建立競爭型的管理體制，才能把成人高等教育市場做大、做活、做好。

1.加強管理隊伍建設，引入競爭型的人事管理體制。

成人高等教育的競爭能力最重要的因素是它的人力資源因素。成人高等教育要與其他類型的教育協調發展，并且參與市場競爭，要求成人高等教育管理者樹立自身的高品位形象和從事科學化管理。加強成人高等教育管理隊伍的專業化建設，首先要提升成人高等教育管理隊伍的專業資格水平，作為一個專業領域的專門管理人才，應當有較高的專業知識水平和專業技術水平；其次要培養大批高質量的、高層次的成人高等教育管理專業人才，實行嚴格的成人高等教育管理干部資格證書制度，加強對成人高等教育管理隊伍的專業知識補償教育，開展成人高等教育管理干部的專業繼續教育。

2.強化經營理念，加強制度管理。

科學的、高質量的管理是依靠制度的管理，要發展完善成人教育體系，應該先健全成人教育管理制度，特別是在完善成人教育教學質量監控體系方面下功夫。來自社會不同層面、不同崗位的成人教育學員，有著他們業已形成的世界觀、人生觀和復雜的思想認識，這些都會增加成人教育工作中的管理難度。所以，我們應該針對成人教育教學的特點，開展管理工作。

3.探索服務型的成人高等教育管理模式。

在市場經濟條件下，成人高等教育作為一種服務類產品，它和受教育對象的關系成為一種服務與消費的關系，它必須通過消費者接受提供的服務來實現自身的勞動價值，維持自身的生存和發展。成人高等教育的發展動力源于成人學習者的學習需求而非政府計劃和上級指示。成人高等教育管理的實質就是為成人學習者服務。服務型的成人高等教育管理模式要做到：注重成人高等教育的質量指標，把保證和提高質量作為首要追求目標；研究市場的人才需求狀況，根據學習者的需求及時調整專業設置和課程設置；適應成人高等教育的個性化和自由化發展趨勢，根據成人高等教育對象的興趣、愛好、要求和能力因材施教；采用現代化的教育教學方法和教育教學手段，提高成人高等教育的工作質量和效率；不斷拓展成人高等教育的服務領域；提供多種成人高等教育的咨詢和指導，滿足成人學習者多樣化的需求。

（作者單位：北華大學成人與繼續教育學院）