農(nóng)村基層政權(quán)——“第三領(lǐng)域”的關(guān)鍵地帶

國家與社會的關(guān)系理論，作為一個外來的理論分析框架已經(jīng)廣為國內(nèi)學(xué)界所認(rèn)可，取得了許多研究成果，也引起了不少論爭。黃宗智先生認(rèn)為：國家與社會的二元對立并不適用中國研究。因此，他提出了“第三領(lǐng)域”的概念。農(nóng)村即是當(dāng)代中國特殊的“第三領(lǐng)域”，而農(nóng)村基層政權(quán)則是影響和制約這一“第三領(lǐng)域”建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

黃宗智認(rèn)為，國家和社會的二元對立是西方經(jīng)驗抽象的一種理想構(gòu)造，并不適應(yīng)中國情況。針對中國近現(xiàn)代的社會實(shí)際，在哈貝馬斯“公共領(lǐng)域”理論的基礎(chǔ)上，黃宗智提出了“第三領(lǐng)域”的概念，認(rèn)為在國家和社會之間存在一個第三空間，二者都參與其中，同時施加影響。隨著時代的變化，“第三領(lǐng)域”也應(yīng)當(dāng)具有不同的特征和制度形式。他用“第三領(lǐng)域”這一中性詞語，更清晰的在理論上界定出國家和社會中間第三空間。

黃宗智的“第三領(lǐng)域”的要素是“既不完全屬于正式政府，也不完全屬于民間社會，兩方面都存在影響”的領(lǐng)域。這一理論非常適用于中國農(nóng)村的情況。十一屆三中全會后，農(nóng)村經(jīng)歷了大幅度的社會化與“去國家化”過程，農(nóng)村基層政權(quán)尤其是村干部對于國家任命的上司獲得了更大的討價還價的余地，上級任命的外來的國家干部與受強(qiáng)大的鄉(xiāng)里關(guān)系網(wǎng)約束的集體干部之間的交互作用和影響，并非單純的下級服從上級。黃宗智說這既非純粹國家又非純粹社會的，而是兩方在居間的“第三領(lǐng)域”發(fā)生的結(jié)果。在這樣的社會政治體制下，農(nóng)村基層政權(quán)就成為居于國家和社會之間的“第三領(lǐng)域”的關(guān)鍵地帶。他們擁有物質(zhì)的基礎(chǔ)以及自然和組織的結(jié)構(gòu)從而演化出既區(qū)別于國家也區(qū)別于私人社團(tuán)的權(quán)力關(guān)系及其自身的運(yùn)作邏輯。農(nóng)村基層政權(quán)——社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵地帶

黨中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，新農(nóng)村建設(shè)要以解決人民群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。“三農(nóng)”問題的形成，制度造成的關(guān)鍵地帶是重要原因，“三農(nóng)”問題的解決，基層政權(quán)同樣起著關(guān)鍵作用。

在農(nóng)村這一“第三領(lǐng)域”里，國家的法律和憲政，往往要通過基層政權(quán)在實(shí)踐中的詮釋才能實(shí)現(xiàn)。村民首先生活在基層政權(quán)控制的初級社會，被承認(rèn)為它的成員，才能享有相關(guān)權(quán)利，才能生活在憲法確定的權(quán)利中。基層政權(quán)遠(yuǎn)比國家權(quán)力的法院在村落中更實(shí)在、更有效，擁有無法拒絕的權(quán)威。因此，基層政權(quán)在農(nóng)村社會的地位不言而喻。因為基層政權(quán)對農(nóng)村“第三領(lǐng)域”的實(shí)際控制權(quán)，國家在基層只是享有意識形態(tài)的占領(lǐng)，基層行政則由基層政權(quán)實(shí)施。由于國家對它的依賴，很少形成對它的有力挑戰(zhàn)。作為這一領(lǐng)域的關(guān)鍵地帶，基層政權(quán)具備自身權(quán)威，抵御來自國家政權(quán)的壓力，壓制基層社會的天然屬性。

已經(jīng)在全國開展起來的村民自治，也是來自國家推動的“自治”運(yùn)動，動機(jī)在于參與對基層干部的監(jiān)控。雖然取得了一定的效果，但仍然存在投票率低，代投率高等問題。當(dāng)前，在第三領(lǐng)域里，農(nóng)村基層政權(quán)依然是關(guān)鍵地帶。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮這一關(guān)鍵地帶的作用。

第一，“生產(chǎn)發(fā)展”離不開基層政權(quán)干部的帶頭示范。“生產(chǎn)發(fā)展”是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。農(nóng)村要和諧，首先要發(fā)展。無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，只靠一家一戶農(nóng)民的單打獨(dú)斗是不可能取得成功的，必須要有強(qiáng)有力的基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民，才能使生產(chǎn)發(fā)展形成規(guī)模，落到實(shí)處。

第二，“生活寬裕”有賴于基層政權(quán)的引領(lǐng)協(xié)調(diào)。“生活寬裕”就是要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷增加農(nóng)民收入，改善生活條件，提高生活質(zhì)量，使新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一。而建立在“生產(chǎn)發(fā)展”基礎(chǔ)上的“生活寬裕”，并非只是農(nóng)民自己的收入水平和消費(fèi)水平的提高，更應(yīng)包括農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)村公共服務(wù)體系和農(nóng)村社會保障體系的健全。農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)體系和社會保障體系的健全，沒有基層政權(quán)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的。

第三，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”需要基層政權(quán)和群眾的長期努力。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是社會主義新農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面建設(shè)成就和發(fā)展成果的外在表現(xiàn)，是在生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕基礎(chǔ)上新農(nóng)村建設(shè)精神層面的要求。文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成不是一朝一夕、一蹴而就的事，必須要基層政權(quán)和廣大群眾的較為長期的努力。

第四，“村容整潔”是和諧農(nóng)村建設(shè)的外在反映，農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施都需要基層政權(quán)的統(tǒng)籌安排。“村容整潔”是基層政權(quán)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，不僅包含了村容村貌的美觀，也包含了“生活寬裕”所要求的農(nóng)村公共生活設(shè)施的改進(jìn)，也包括千百年來形成的農(nóng)村生活陋習(xí)和生活觀念的大轉(zhuǎn)變，這些工作沒有基層政權(quán)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長期努力也是難以完成和實(shí)現(xiàn)。

第五，“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的政治目標(biāo)，基層政權(quán)既是民主制度建設(shè)的執(zhí)行者，又是民主管理規(guī)范的對象。黨和國家的政策執(zhí)行和能否落實(shí)，農(nóng)村政治民主的目標(biāo)建設(shè)，村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制的制度完善，是否有真正執(zhí)行黨和國家政策的、代表廣大農(nóng)民利益的基層政權(quán)是問題的關(guān)鍵所在。

根據(jù)“第三領(lǐng)域”的理論和中國農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)際，黨和政府的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策和策略仍要通過基層政權(quán)來貫徹執(zhí)行，因此必須要調(diào)動其積極因素，克服這一“第三領(lǐng)域”的制度缺陷，實(shí)現(xiàn)“有計劃的社會變遷”。為此，要加強(qiáng)基層黨組織的基本建設(shè)，充分發(fā)揮其核心作用，強(qiáng)化黨組織對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，努力使基層政權(quán)承擔(dān)起國家所期望的角色；要不斷推進(jìn)基層農(nóng)村的民主建設(shè)，通過國家制度化的民主形式，將真正代表農(nóng)民利益、有利于農(nóng)村社會發(fā)展、掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的知識型農(nóng)民吸收進(jìn)基層政權(quán)中來，增強(qiáng)基層政權(quán)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的后勁；要通過對基層干部法制等方面的培養(yǎng)、引導(dǎo)和規(guī)范等綜合建設(shè)，調(diào)動其工作積極性和能動性，鍛造出政治合格、知識豐富、作風(fēng)優(yōu)良的新農(nóng)村建設(shè)的前沿領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這將是今后中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

（作者單位：1.中國人民武裝警察部隊學(xué)院；2.炮兵指揮學(xué)院廊坊校區(qū)）