我國高等教育經費的籌措模式探討

世界高等教育正在向著大眾化、國際化的方向發展，如何最大限度地籌集辦學資金，如何使有限的資金得到最合理地運用并實現辦學效益的最大化，已經成為當今世界一流大學共同關注的焦點。在市場化和高等教育大眾化的影響下，政府提供的公共財政資金、學費、銷售、服務和合同收入等非公共資金已經成為發達國家高校經費來源的重要組成部分。我國高等教育事業的目標是致力于創建世界一流大學，不斷提升高等教育水平，在這一目標實現的進程中，國內大學都不同程度地陷于經費短缺的障礙之中。那么，如何有效地克服這一障礙，才能更快更好地發展我國高等教育事業？本文擬對我國高校教育經費籌資模式存在的問題與模式的選擇提出自己的看法。與管理機制提出自己的看法。

一、我國高等教育經費籌資模式存在的問題

（一）教育經費總量嚴重不足，且從政府與個人兩個主渠道籌資的潛力已經不大

我國教育經費占GDP的比重在2003年僅為3.41%，與世界其他國家、地區教育經費籌措水平相比差距甚遠。教育經費籌措遠遠跟不上教育規模擴張的速度，難以滿足經濟社會發展需要。

在目前形成的多渠道籌措教育資金的形式中，政府財政和私人支付兩個渠道仍是主渠道。但從這兩個主渠道來看，已經很難再有增長。首先，在現行財政體制下，政府籌措的教育經費其增加的潛力已不大。我國是一個發展中的人口大國、經濟窮國，社會的各個方面都需要發展，教育發展不可能逾越社會主義初級階段這個基本國情。而在教育投資分配結構中，我國長期以來一直存在高等教育投資額遠遠大于義務教育投資額的不正常現象。我國在以后的教育投資總額中高等教育所占的比重將會呈現逐步下降的趨勢。其次，自從1989年我國開始實行高等學校收費制度以來，在高等教育的成本分擔中，學雜費占的比例快速提高。高等教育學費的上漲已使家庭貧困無力支付費用的學生面臨求學機會不平等的問題，而且規模擴大得速度越快，不平等有可能表現得越突出。所以再依靠提高學費而擴大高等教育籌措資金的能力和潛力已極其有限。

（二）學校創收收入近期難以成為一般高校籌資的重要途徑

客觀地講，學校開辦校辦產業、開展勤工儉學和社會服務，是促進高等教育改革，提高人才培養素質，加快產、學、研結合和科研成果轉化，彌補學校辦學經費不足的一條有效措施。近幾年來，國家賦予了高等學校開展創收活動的自主權，也給予了一定的優惠政策。許多高等院校尤其是知名重點院校，通過與學校所在地其他科學研究機構和高新技術企業共建科技產業試驗區，與有關單位聯合建立教學、科研、生產聯合體，與地方聯辦企業，進行技術轉讓，開展技術服務等一系列措施，有效地挖掘和利用了高等學校在人才和科學技術方面的潛力，增加了學校的經濟收入，彌補了學校經費不足。但這一有效的籌資渠道，對為數眾多的普通高校來講，目前的期望值不能過高，因為現有的普通高校整體上在全國的影響還較弱，科研轉化能力較低，尚不具備在此方面有所作為的條件。

（三）社會捐贈資金的比重在不斷下降

從國外高等教育經費籌措渠道來看，社會捐贈作為分擔高等教育成本、多渠道籌集教育經費的四大主體之一，在緩解高教經費緊張中扮演著獨特的角色。

我國歷史上也存在許多個人捐資辦學、助學的情況。建國以來，伴隨單一政府投資體制的形成，社會捐贈幾乎不存在了。改革開放以來，社會捐贈在我國有了一定的發展。但從我國目前的情況來看，社會捐贈籌措資金這一渠道正在走下坡路。當前高校在認識層面上并沒有意識到捐贈是豐富學校教育經費的重要途徑之一，在實踐層面上表現為不能主動積極地去尋找捐贈對象，有的學校僅把捐贈對象停留在校友這個層次上。

二、我國高等教育經費籌措模式的選擇

（一）多元化籌措高等教育經費。

高等教育對于整個社會的進步和經濟的發展具有極其重要的意義。社會主義市場經濟以及高等教育資源的稀缺，要求高等教育資源的配置在使不同群體得到公平對待的同時，有利于激勵高等教育系統在資源籌集和使用中提高效益，高等教育屬于準公共產品的范疇，這決定了高等教育經費來源多元化的合理性。

根據我國的具體情況，參考國外高等教育經費籌措的方式，本文認為，通過以下渠道，可以緩解目前我國高等教育經費緊缺的狀況。

1.加大政府財政撥款。無論是過去還是現在、國內還是國外，政府財政撥款始終是各國發展高等教育的重要經費來源。隨著經濟競爭的越來越激烈，教育與科技在各國的地位也顯得越來越突出和重要，世界各國政府對高等教育的投入大量增長，用來支持科學研究和大量培養高素質的國民，以保證自己國家的經濟持續高速增長。我國作為一個轉型的發展中國家，更應該加大政府財政撥款的力度，使我國的高等教育發展有一個有力的支持。

2.合理收取學生的學費。高等教育是非義務教育，作為接受高等教育者，學生應該通過付出一定的學費而獲得知識。學生交納的學費標準，要根據高等教育的成本和社會的經濟水平等因素確定，隨著國家經濟的發展和人民生活水平的提高，學費標準也要適度提高，使該費用占到教育經費總額的一定比例。

3.增加學校創收。高校可以通過科研、社會服務等方式，發揮自己的技術優勢，為社會創造價值，同時也為自己獲取收益，解決教育經費不足的問題。

4.爭取社會捐贈。社會捐贈在國外高等教育經費中占有不可忽視的份額。我國高等教育已有少量社會捐贈，主要是華僑及一些跨國公司，但無論是捐贈人數還是捐贈數目，相對于我國規模龐大的高等教育事業來說，總量都太小了。政府應在政策上予以考慮，鼓勵個人、單位等多捐贈支持高等教育事業，比如，在政策上給捐款人提供適當的稅收減免，給捐款人以經濟和名譽上的雙重回報，在學校與捐款人之間創造出雙贏的局面等。

（二）加速高校科研成果轉化，出讓專利產品

爭取科研經費是西方大學，尤其是名牌大學獲得政府經費支持的重要渠道之一。高校在科研項目上要把握政府科研多數偏向實用性這一特點，及時調整大學的科研政策。要在科研、人才培養和社會服務方面為地方提供針對性、實用性強的服務，以為學校爭取到源源不斷的財源。

（三）加大辦學體制改革的力度

用高等教育民營化的理念，走轉制和發展社會力量辦學兩種方式同時并舉的戰略，吸引社會資金加入高等教育；與此同時，加大政府對民辦高校的財政資助，形成以公立高校與私立高校并舉的多樣化的所有制格局。

（四）創建高等教育籌款機制，使捐贈向制度化和規范化方向發展

借鑒西方成功的募集資金經驗，可考慮采取以下措施：首先，建立相應高校捐贈工作機構，學校要設立發展辦公室，其領導者直接對校長負責，配備專門工作人員，做好接受常年捐贈和專項捐贈兩項工作。其次，大學要擴大捐資范圍，不能僅僅局限于本地和本國，不應有地域界限。再次，捐贈形式要多樣化，完全可以實行不動產所有權捐贈、信托捐贈、增值證券捐贈等形式。

（作者單位：河北工業大學）