應對高等學校突發事件的思考

近幾年來，隨著高等教育改革的不斷深化，招生規模的不斷擴大，高等學校突發公共事件的發生率也呈不斷上升趨勢，如果處置不當就會嚴重影響師生員工的生命財產安全，擾亂學校正常的教學秩序，損壞學校的形象和聲譽。因此，如何科學應對突發公共事件已經成為高等學校必須正視和解決的一個大課題。

一、高校突發公共事件的概念與分類

高等學校突發公共事件，是指突然發生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境影響甚至破壞教學、科研及各項管理工作，擾亂高校安全穩定的局面，必須采取有力措施及時處置的危險、緊急事件。

高等學校突發公共事件主要分為以下六類：

一是公共衛生類突發事件，如“非典”、食物中毒事件等。

二是政治類突發事件，如學生為表達良好的政治愿望和愛國熱情， 但卻沒能采取正確的表達方式而參與非法集會、游行活動等， 有的還張貼不利于學校、社會、國家穩定的大小字報、標語以及游行、罷課、絕食、聚眾沖擊學校機關及政府機關等。

三是治安安全類突發事件，如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發生火災等突發事件。

四是自然災害類突發事件，如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發事件。

五是學校管理類突發事件，包括由學校內部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發的突發事件， 如罷餐、罷課、宿舍鬧事、破壞公物、惡意匿名信和網絡帖子等。

六是事故類突發事件，主要包括各類安全事故，交通運輸事故等。

二、高等學校突發公共事件產生的原因

1.受我國已進入突發事件高危期的影響

我國目前處在突發事件的高發時期。而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發事件所帶來的嚴峻挑戰。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發生頻度高、災害損失嚴重。由于受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。自然環境的惡化，都會相對降低人們的生產、生活的質量，造成生存困難，誘發群體性突發事件。

從社會的角度分析，我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現一些值得重視的新問題，如果處置失當，有可能會出現社會危機。從1999年起我國高等學校開始大規模擴招，造成相對緊缺的教育資源和日益增多的學生之間的矛盾日益突出，引起全社會的廣泛關注，已變成一個日益突出的社會問題。此外，國際政治經濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現新的特點。

2.0缺少處理重大突發事件的基本法律

雖然我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，例如應對騷亂的《戒嚴法》，應對自然災害的《防震減災法》《防洪法》，應對安全生產事故的《安全生產法》、應對公共衛生的《傳染病防治法》、應付學生安全的《學生傷害事故處理辦法》等。各地方根據這些法律、法規，又頒布了適用于本行政區域的地方立法。但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。

3.信息管理系統落后

信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。

4.公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊

其一，對社會變動和市場經濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發布的數據顯示，截至2004年底，全國參加基本養老保險的人數為16342萬人，參加失業保險的人數為10584萬人，參加醫療保險的人數為12386萬人，而我國就業人員總數高達7億多人。其二，我國公共衛生服務的覆蓋面還很低。據2003年第三次國家衛生服務調查結果顯示，目前我國44.8％的城鎮人口和79.1％的農村人口沒有任何醫療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。在這一方面，也是應對高校突發公共事件不力的原因之一。

三、制定高校突發公共事件應急預案的原則

制定高等學校突發公共事件應急預案必須規劃得周密細致，不能以簡單的條條框框為主，要易于實際操作。另外，應急預案應該能夠全面覆蓋整個高校，各單位相互配合，各負其責，狠抓落實，從而形成一個“橫向到邊、縱向到底”的應急預案。

1.應急預案應該包括一整套工作運行機制

應急預案一般將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四類。按各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應急預案對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都要作明確規定，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。

2.應急預案要強調預防為主

一般的預案主要是規定應急處置的流程、程序、原則。鑒于高等學校行政機構級別多、學生多、校園面積大等原因，必須要強調以預防為主和先期應急處置的重要性，要求各部門和各學院盡力預防突發公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴重的、特大的突發公共事件。

3.應急預案應把以人為本、科學發展觀等作為理念和原則放入預案中間

按照以人為本、保護師生、預防為主、教育在先、明確責任、教管結合、實事求是、妥善處理的原則，積極預防和處理各類突發性事件。

4.應急預案應具有超前性

高等學校應對突發公共事件的各種規章制度還不健全，應急預案要能夠彌補這些規章制度的不足之處，同時也為今后各種規章制度的完善提供基礎。

四、科學啟動高等學校突發公共事件應急預案的程序

1.信息監測與報告

高等學校應該成立專門的值班室，開通統一報警電話，24小時接收事件信息報告。各院各部門應注意收集本單位范圍內可能造成重大影響的有關突發公共事件信息以及其他領域可能對本范圍造成突發公共事件的信息，保證信息暢通，及時報告。

2.預警級別及發布

按照突發公共事件的嚴重性和緊急程度，預警等級分為四級。即：一般級(Ⅳ)，較重級(Ⅲ)，嚴重級(Ⅱ)，特別嚴重級(Ⅰ)，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。預警信息經校有關部門審定后統一發布。

3.應急預案啟動

應急預案由校相關部門統一啟動，根據預警級別，應急響應為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)。一般級突發公共事件，是指對人身安全、社會財富及社會秩序影響較小的突發事件；較重級突發公共事件，是指對人身安全、社會財富和社會秩序造成重大損害的突發事件；嚴重級突發公共事件，是指影響全校穩定和師生正常生活、生產秩序，對社會財富及人身安全造成嚴重損害的突發事件；特別嚴重級突發公共事件，是指遭受破壞性地震等特大自然災害或暴發疫情，事涉全市、全省乃至全國的突發事件。應根據突發公共事件的危害性啟動相應級別的預案。

啟動本級預案和相應救援力量組織應急救援難以控制災害事故時應迅速報請上級應急指揮部門請求增援或支援。

五、科學處理高等學校突發公共事件的步驟

1.指揮與協調

各類突發公共事件應急救援現場均應開設現場指揮部，先期到達現場的應急救援隊伍首先負責現場指揮；多災種應急救援管理機構參加救援時，由主要災種指揮員負責現場指揮；各種資源由其統一調配指揮。

現場指揮部的組成：高等學校主要領導和各部門負責人；相關專家；救援組負責人；后勤保障組負責人；安全保衛負責人。

應急預案啟動后，應迅速查明災害事故狀況，依據救援預案和災情，快速形成救援方案；對災害事故源進行緊急處理；組織人力搶救和護送危難人員；根據專家的建議，采取科學施救措施，消除災害事故危害；搶救重要物資和機密文件；預測災害事故發展趨勢，果斷決策、指揮人員撤離和轉移物資；對災害事故鄰近危險源進行緊急處理，防止災情蔓延；根據救災需要，緊急調動增援力量；組織實施應急救援物資、設備設施保障；組織實施現場戒嚴和交通管制，維持應急救援現場秩序；視情況開設現場急救所，對危重遇難人員進行緊急處置；果斷指揮救援力量處置意外情況；當災害事故危害完全解除、人員解救結束時，下達結束應急救援命令；善后處置工作移至相應的管理部門。

2.應急結束

應急處置工作結束后，應根據有關協調管理機構的報告和建議批準解除應急狀態，由相關部門宣布轉入正常工作。

突發公共事件的應急處置機構負責組織事件調查。對嚴重級以上突發公共事件作出應急處置情況報告，上報上級指揮部門。

3.善后處置

一是突發公共事件和災害發生后，各部門要迅速采取有效措施，盡快恢復正常的教學、生活秩序。

二是要組織有關部門和專業機構對事件所造成的影響范圍和程度、損失額度和后果進行全面評估，經核實審查無誤后報上級部門，經上級部門同意后向社會公布。

三是相關部門要做好事后安撫工作，緊急發放各種應急用品。

四是事發高等學校和有關職能部門要在對突發公共事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復教學、生活的計劃，迅速采取各種有效措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建。

五是對參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。

六是調查和總結。事發高等學校和有關部門要做好突發公共事件和應急處置工作的調查、總結、上報，要深刻認識到突發公共事件的嚴重危害性，吸取教訓，認真總結突發公共事件預防和處置的得與失，為切實提高高等學校應對突發公共事件的能力奠定基礎。

六、提高高校應對突發公共事件能力的措施

1.加強培訓，努力提高高校教職工應對突發公共事件的素質

無論哪種行業，素質都是至關重要的。只有素質過硬，才能精干高效。員工如果沒有人性化的服務意識、優質的服務水平、精湛過硬的服務技術、正確安全的防護措施，擔當起應對突發公共事件的責任就根本無從談起。因此，在平時的工作中，我們要注重采取集中培訓、以會代訓、學習觀摩等多種形式，從服務意識、服務水平、服務技術等方面加強對教職工的培訓，不惜投入人力、物力、財力加大培訓力度，不斷提高教職工尤其是新教職工的業務素質，努力使他們成為獨當一面的“行家里手”，真正擔當起崗位賦予的職責，掌握應對危急時刻特別是大的突發公共事件發生時所需要的技能技術。同時，還要注重充分發揮老同志的作用，采取一幫一、一幫二、以老帶新、新老結合等方法，在平時的工作實踐中提高新教職工的實際動手操作能力；采取“請進來”“走出去”等辦法，切實提高教職工的業務技能。譬如，分批組織教職工到全國各大高等院校學習參觀，不斷豐富和拓展教職工的視野，這些措施對提高他們的素質都起到了一定的作用。

2.聯合攻關，集中解決高校突發公共事件難點問題

在下大力做好平時培訓工作的基礎上，我們還注重搞好重點培訓，集中攻關。從教職工中抽調部分服務意識強、文化素質好、業務水平高、專業技術精的骨干組成突發公共事件應急小分隊，集中力量解決難點問題，集中精力攻克業務難關。對校領導如何正常有序地安排整個突發事件的處理工作；如何加強對突發公共事件的組織領導；如何制訂完善突發公共事件應急方案、預案，組建應急機制；如何及時有效地應對情況急、任務重、要求高的突發公共事件都做了比較深入的研究。

3.注重積累，不斷豐富實踐經驗

“不積小流，無以成江河；不積跬步，無以致千里。”很多東西都不可能是一蹴而就的。經驗是反復實踐的總結和結晶。只有注重積累，注重總結，才能出真知，出經驗。在平時的實際工作中，要注重對歷次突發公共事件處理資料的原始積累，從中吸取教訓，總結經驗，從而不斷豐富應對突發公共事件的實踐經驗。在處理事故的過程中，要求各部門收集處理突發事件中最原始的資料，總結本次突發事件處理過程中的經驗與教訓。譬如，就近幾年突發公共事件的處理形成了重要的文字資料和圖片資料，并準備整理匯編形成寶貴的資料保存下來，為以后應對類似的突發公共事件提供借鑒和參考。同時，要注重收集國家、政府和有關部門應對突發公共事件出臺的相關法律、法規和文件，作為指導我們工作的依據。

4.擴大交流，構建高校應對突發公共事件的信息網絡

加強交流交往是促進社會發展和人類進步的一個重要因素，也是當今世界的一個主題。相互交流能使我們互通有無，可以讓我們開闊視野、豐富知識、增長才干。高校不僅要加強相互之間的交往交流、互相學習、取長補短，彌補自身存在的不足。同時，在突發事件發生后，鄰近地區的高等學校應該從理論上、技術上、人力資源上、物質資源上給予援助，協助事故地高等院校及時撲滅事故和成功進行自救，從而體現高校間精誠團結的合作精神，構造高等學校間的跨區域服務網絡。

5.加強建設，完善高校應對突發公共事件的設施設備

良好的設施設備是我們從容應對突發公共事件的基礎。沒有優良過硬的設施設備，從容應對突發公共事件便無從談起。高校平時應該加強硬件設施設備的建設，充分運用現代的科學技術為我們所用，體現高校的現代化、人性化的服務。同時，要做好必要的物品儲備工作，使我們在事故發生后，可以有充足的物質用品投入到服務中去，從而確保我們的服務快捷、方便、有序。

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