促進(jìn)公平，實(shí)現(xiàn)教育的本真追求

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平是指個(gè)人不因人種、性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景等屬性因素而受到歧視性對(duì)待，并將偶然性因素控制在最小范圍內(nèi)，從而保障每個(gè)人享有平等的受教育機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)不受個(gè)人無法改變的社會(huì)出身和無法控制的偶然性因素影響是非常重要的。教育公平主要包含三個(gè)方面的意思：即受教育機(jī)會(huì)均等、個(gè)體能力與教育資源分配對(duì)等和教育結(jié)果符合社會(huì)認(rèn)同[1]。教育機(jī)會(huì)均等的大規(guī)模實(shí)踐也早于上世紀(jì)后半期各資本主義國家普遍實(shí)施普及初等義務(wù)教育之時(shí)便已起步。但時(shí)至今日，“教育機(jī)會(huì)均等”的要領(lǐng)尚未有幸獲得眾所公認(rèn)的界定[2]。

教育機(jī)會(huì)均等包括起點(diǎn)的機(jī)會(huì)同等和過程的機(jī)會(huì)同等；而結(jié)果的公平是個(gè)不確定的概念，由于個(gè)人能力的界定主要是通過社會(huì)認(rèn)可度來判斷的，而學(xué)生在就業(yè)前由于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距以及社會(huì)等各種原因造成的對(duì)教育資源的分配不均所導(dǎo)致的不同教育結(jié)果，而這些結(jié)果必然導(dǎo)致不同的個(gè)人能力和不同的工作狀況。在社會(huì)有限的教育資源下，滿足一部分人受教育的需要必然以犧牲另一部分的教育需要為代價(jià)。因此，在起點(diǎn)和過程不公正的前提下結(jié)果的公正只能是一種理想。現(xiàn)階段，仍然存在著思想觀念的歧視，包括城市對(duì)農(nóng)村的歧視，本地人對(duì)外地人的歧視，以及對(duì)城市務(wù)工者的歧視等。這種觀念的歧視更甚于前兩者。這種歧視給弱勢(shì)群體造成了心靈上的自卑，給未成年孩子造成性格上的自閉、孤獨(dú)、不合群等，對(duì)將來成人后諸多不利的性格趨向。因此，教育公平問題不僅是政府的問題，更是整個(gè)社會(huì)的問題，人們?cè)诤粲跎鐣?huì)與政府求助的同時(shí)，每個(gè)人也應(yīng)從自我做起，從真正意義上為教育公平做些事情。

二、教育不公平的原因及現(xiàn)狀

當(dāng)前社會(huì)為教育公平付諸很大的努力，并取得了相應(yīng)的成果。在觀念上，人們開始認(rèn)識(shí)到對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)共同體。而教育不公平的現(xiàn)狀依然是客觀存在的。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、資源配置、區(qū)域差距、階層差距上和教育腐敗問題。

1.城鄉(xiāng)差距

一是城鄉(xiāng)家庭子女在經(jīng)濟(jì)上和教育上投入的差異。由于經(jīng)濟(jì)和文化上的差距，城鄉(xiāng)家庭子女在教育投入上也必然存在著差異，城市居民的子女除了在學(xué)校的花費(fèi)外，學(xué)校之外也有很多的花費(fèi)，如為提高孩子的綜合素質(zhì)的各種費(fèi)用，這在小學(xué)及小學(xué)之前尤為明顯。而農(nóng)村學(xué)生則不敢有這種奢望。同時(shí)早期的家庭教育則取決于獲取資本過程的時(shí)間長度，取決于他的家庭能為他提供的自由時(shí)間的長度。自由時(shí)間指的是從經(jīng)濟(jì)的必需中擺脫出來的時(shí)間，這是最初積累的先決條件[3]。從閑睱時(shí)間的擁有量來看，農(nóng)村居民的時(shí)間也許并不少于城市居民，但花費(fèi)在子女身上的時(shí)間遠(yuǎn)不如城市居民。這首先是觀念原因，在農(nóng)村一般以為學(xué)習(xí)是孩子自己的事，而在城市則存在著大量的陪讀現(xiàn)象，父母為孩子補(bǔ)充作業(yè)也司空見慣。其次由于經(jīng)濟(jì)的限制農(nóng)村孩子也無法陪父母旅游，更沒有各種興趣班供其選擇。

二是城鄉(xiāng)父母對(duì)子女教育期望的差異。教育期望影響成功機(jī)會(huì)，出于保險(xiǎn)和自我防御的心理意識(shí)，低階層父母不會(huì)對(duì)孩子抱有太高的期望，而父母的期望又直接影響孩子的期望，一個(gè)孩子關(guān)于教育與職業(yè)的抱負(fù)又深受父母和其他同類人教育經(jīng)歷和文化生活機(jī)會(huì)的影響。也就是較低社會(huì)階層的人不會(huì)有較高的抱負(fù)。

三是城鄉(xiāng)早期教育結(jié)果的差異。由于家庭環(huán)境和教育及幼兒園早期教育的差異，城鄉(xiāng)兒童在進(jìn)小學(xué)以前，已經(jīng)有很大差異。從知識(shí)的掌握來看，城市孩子眼界開闊，知識(shí)面廣，無論是對(duì)書面知識(shí)還是日常的生活常識(shí)都有了解，而鄉(xiāng)村孩子視野則相對(duì)狹窄，所了解的多是家長和鄰里松散零星教給的日常生活常識(shí)。從語言來看，城市兒童由于接觸書面知識(shí)較多，對(duì)普通話和書面語言掌握較好，而農(nóng)村孩子在這一點(diǎn)上幾乎是零。從藝術(shù)素質(zhì)上看，城市孩子大多上過興趣班，掌握一定的藝術(shù)知識(shí)，而農(nóng)村孩子在這方面幾乎從未涉及。

2.區(qū)域差距

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)政策便傾向于東部沿海地區(qū)，這便無形中導(dǎo)致了教育投入的差距，由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然在教育的投入相對(duì)較低，這樣一來政府用于教育的投入有限，導(dǎo)致教育設(shè)施短缺，加上西部地區(qū)地理環(huán)境差，生活等先天的惡劣條件，所以在吸引人才上自然處于一種不利的位置。國家又沒有相應(yīng)的優(yōu)厚的鼓勵(lì)投身西部的特殊政策，西部人才匱乏也是在所難免。我國教育投資主要由地方政府自主支配，西部本身貧窮，自然在辦學(xué)條件，師資力量等方面無法與東部相提并論。顯而易見，培養(yǎng)出來的學(xué)生素質(zhì)也與東部相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)家庭用于教育的投入更為有限，對(duì)于溫飽尚不能解決的家庭對(duì)教育的投資本身就是一種奢望。更何談把孩子培養(yǎng)成才。

3.資源配置失衡

其一，教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致公民接受教育的不公平。在教育資源總量和受教育者總量一定的情況下，由于資源配置和投入的不公平，受教育者總是趨向于優(yōu)質(zhì)教育資源，但不管競爭的結(jié)果如何，眾多的教育對(duì)象只能在事實(shí)上的不公平狀態(tài)下接受教育。所以從公民的平等原則講，沒有教育資源配置的平等當(dāng)然不會(huì)有接受教育的平等，沒有接受教育的平等便不會(huì)有所謂的教育公平。

其二，教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源向權(quán)力和金錢傾斜。近年來，同區(qū)域或跨區(qū)域擇校風(fēng)愈演愈烈，根本原因就在于教育資源配置的不公平。在教育資源配置優(yōu)劣分明的事實(shí)面前，想靠行政命令把受教育者劃定在指定的資源區(qū)域內(nèi)，是幼稚可笑的，因?yàn)橹灰獥l件許可，誰都愿意首先享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源。教育資源配置的不公平必然導(dǎo)致學(xué)校間的不公平競爭，由于在競爭中優(yōu)質(zhì)教育資源必然處于優(yōu)勢(shì)，競爭的結(jié)果必然是優(yōu)質(zhì)教育資源向權(quán)力和金錢傾斜，腐敗和亂收費(fèi)、高收費(fèi)問題也必然成為教育資源配置不公的副產(chǎn)品，處于權(quán)力和金錢劣勢(shì)的大多數(shù)公民也必然被邊緣化。這樣，當(dāng)教育資源的優(yōu)劣配置進(jìn)入惡性循環(huán)狀態(tài)后，教育公平離大眾只能越來越遙遠(yuǎn)。

無論是師資，還是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校都遠(yuǎn)不如城市，同時(shí)社會(huì)變遷和改革中出現(xiàn)的一些新問題還給農(nóng)村學(xué)校帶來新的困惑，如農(nóng)村人口的城市化導(dǎo)致農(nóng)村教師的流動(dòng)，計(jì)劃生育人口政策使得農(nóng)村學(xué)校規(guī)模變小從而師資配備不足，“素質(zhì)教育改革使農(nóng)村專職教師缺乏的情況雪上加霜，稅費(fèi)改革引發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)問題，高考改革使得設(shè)備極差的農(nóng)村學(xué)校在考試中更為不利等。”[4]

4.階層差距

低文化階層適應(yīng)的語言是一種“大眾式語言”或“封閉式語言”，而高文化階層（中產(chǎn)以上階層）使用的是“規(guī)范式語言”。大學(xué)所使用的正是后者的語言，并強(qiáng)調(diào)和肯定社會(huì)上層階層的文化，漠視和否定不利階層的文化[5]。

用人單位的關(guān)注點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)大學(xué)文憑，轉(zhuǎn)移到人際交往、語言表達(dá)、管理組織能力等綜合素質(zhì)上面。農(nóng)村學(xué)生由于先天的教育劣勢(shì)和由此表現(xiàn)出的普通話水平低下，缺乏氣質(zhì)、膽怯、自卑。正是由于這種教育的先天缺乏，大學(xué)期間缺乏鍛煉，再加上在中國這樣一個(gè)“人情關(guān)系社會(huì)”找工作，又受到社會(huì)等因素的影響，擇業(yè)時(shí)自然處于劣勢(shì)。在擇業(yè)與深造機(jī)會(huì)的把握時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的素質(zhì)及心理的自卑所表現(xiàn)出與人溝通的弱勢(shì)。

5.教育腐敗現(xiàn)象依然存在

長期被認(rèn)為“一方凈土”的教育，也受到社會(huì)腐敗行為的干擾。教育改革迅速推進(jìn)的同時(shí)，完善的制度卻相對(duì)滯后，這就導(dǎo)致了腐敗的滋生。教育腐敗主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過“特長生”形式，讓一些沒有資格和能力上大學(xué)的學(xué)生首先獲取“特長”資格，然后再通過與學(xué)校之間的“合作”讓學(xué)生的特長過關(guān)，由于“特長生”的文化課要求相對(duì)寬松，所以文化課過關(guān)就更容易“操作”了。當(dāng)然這期間要交納一定的“活動(dòng)費(fèi)”；二是“繳費(fèi)生”，不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過花錢買分?jǐn)?shù)獲得入學(xué)資格；三是“學(xué)校利益集團(tuán)”，個(gè)別老師靠拉關(guān)系、權(quán)錢交易，在學(xué)生干部的任命、評(píng)選先進(jìn)乃至座位的安排上依權(quán)勢(shì)、金錢、關(guān)系而定；在保送大學(xué)生上，個(gè)別校領(lǐng)導(dǎo)首先考慮的則是自己的親友，而非唯才是舉。四在考研上，一些名校的導(dǎo)師同樣存在著腐敗現(xiàn)象。

三、實(shí)現(xiàn)公平的對(duì)策及途徑

1.樹立公平的道德意識(shí)觀，鼓勵(lì)社會(huì)志愿者對(duì)公平教育活動(dòng)的參與

社會(huì)貧富差距固然存在，這種差距的存在不僅是物質(zhì)上的，更多的是精神上的。作為富人，關(guān)注的不應(yīng)僅是自己的孩子，應(yīng)騰出更大的精力去對(duì)貧窮孩子加以關(guān)注，對(duì)比自己更窮，更需要教育的西部及農(nóng)村孩子的幫助，人們更不應(yīng)該用一種歧視的思想看待他們的落后，社會(huì)是貧富生活的一個(gè)共同體，東部地區(qū)的富裕也是西部及全國人民共同努力的結(jié)果。進(jìn)城務(wù)工者在對(duì)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造上在某些方面更多于城市工作者，他們的孩子更應(yīng)有接受教育的機(jī)會(huì)，“多建一個(gè)學(xué)校社會(huì)上就少建一座監(jiān)獄”的說法也許并不過分。對(duì)弱勢(shì)群體多一分關(guān)注社會(huì)也便多一分和諧。在這方面政府與社會(huì)結(jié)合起來，由相關(guān)教育部門倡導(dǎo)，大學(xué)生的積極參與，社會(huì)企業(yè)的資助，建立“百年扶困學(xué)校”。關(guān)懷那些上不起學(xué)的，或社會(huì)上無家可歸的流浪兒，給他們一個(gè)重新找回夢(mèng)想的平臺(tái)。這些學(xué)生的培養(yǎng)可與企業(yè)的需要聯(lián)系起來，培養(yǎng)企業(yè)所需要的技術(shù)人才。這樣可形成一個(gè)良性循環(huán)。還可通過舉行慈善晚會(huì)、慈善義拍的形式，爭得社會(huì)的募捐。

2.大眾教育與精英教育相結(jié)合

大眾教育寬進(jìn)嚴(yán)出，體現(xiàn)公平；精英教育嚴(yán)進(jìn)寬出，體現(xiàn)效率。教育作為一種公益事業(yè)，政府職能首先是維護(hù)公平而不是培養(yǎng)精英。面對(duì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，整體國民素質(zhì)的提高更是當(dāng)務(wù)之急。政府的職能首先應(yīng)是維護(hù)公平，效率應(yīng)更多的由市場調(diào)節(jié)。在分配教育資源時(shí)對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、學(xué)校、群體作出傾斜，實(shí)行對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)先扶持，并保障其具備國家教育政策和法律所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)條件和享受符合基本標(biāo)準(zhǔn)的充分教育。義務(wù)教育是大眾化的、免費(fèi)的教育。不能接受九年義務(wù)教育是教育的絕對(duì)不公平，當(dāng)然這其間不排除有限的教育資源。而在教育資源配置上，國家應(yīng)抽出更多的資金投入到義務(wù)教育上，義務(wù)教育可逐年進(jìn)行，甚至半年半年的推行，直到真正實(shí)行九年的義務(wù)教育。

3.確保教育制度的公正

在研究教育公平的問題上，僅具備平等或公平的理念是不夠的，建立完善的教育機(jī)制和公平機(jī)制才是實(shí)現(xiàn)教育公平的有力保障。由國家和社會(huì)多方統(tǒng)籌建立弱勢(shì)群體救助系統(tǒng)，規(guī)劃出教育優(yōu)先發(fā)展區(qū)，以縮小區(qū)域間的差距。制度化教育就其實(shí)質(zhì)而言，是一種篩選體系，它驅(qū)使學(xué)生去爬一個(gè)沒有盡頭的階梯，在爬階梯的過程中，社會(huì)按照現(xiàn)有的“杰出人才”的觀念去挑選最優(yōu)秀的人才，事實(shí)上排斥了普通人受高層次高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，只培養(yǎng)了少數(shù)的“精英”。即使隨著教育普及程度的提高，但按照杰出人才論，只會(huì)導(dǎo)致選材標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，不會(huì)改變培養(yǎng)少數(shù)人的事實(shí)[6]。只要制度化教育存在，這種篩選作用就存在。“在篩選的教育系統(tǒng)中含有某種社會(huì)的不公正”入學(xué)篩選和英才教育的競爭性和考試與教育機(jī)會(huì)均等是不一致的。[7]

一是改革高考招生政策。由于高考配額制度產(chǎn)生各地錄取分?jǐn)?shù)線傾斜，所以要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各地之間錄取分?jǐn)?shù)的差異，并逐步過渡到大致按照學(xué)生總數(shù)平均分配各地招生名額。招生制度改革的另一要義，是革除那些容易成為腐敗溫床的制度和政策，如保送生及三好學(xué)生，優(yōu)秀學(xué)生干部加分等政策，保證招生環(huán)節(jié)的公正性。

二是對(duì)西部地區(qū)和弱勢(shì)的傾斜。對(duì)于歷史上形成的地區(qū)之間的巨大差距，教育資源應(yīng)當(dāng)通過恰當(dāng)?shù)呐渲貌辉偃藶榈乩^續(xù)擴(kuò)大差距，并且在可能的情況下向落后的地區(qū)傾斜，以主動(dòng)縮小差距。對(duì)于重點(diǎn)學(xué)校多收一個(gè)貧困生可給予兩個(gè)人頭的經(jīng)費(fèi)。政府針對(duì)來自不利的社會(huì)階層和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市外圍地區(qū)以及貧困地區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)失敗非常嚴(yán)重的狀況，將一些條件最差的地區(qū)作為“教育優(yōu)先區(qū)”加以重點(diǎn)扶持，來保障這些地區(qū)學(xué)生的教育質(zhì)量。

4.確保公平的教育分流機(jī)制

公平的教育分流機(jī)制是以貫徹教育公平為原則的分流操作系統(tǒng)和流程。在整個(gè)教育分流過程的各環(huán)節(jié)中，應(yīng)該做到最大限度地挖掘和發(fā)揮各種現(xiàn)有的和潛在的教育資源，確保每個(gè)公民的學(xué)習(xí)權(quán)和受教育權(quán)，然后才是運(yùn)用公平性的選擇手段來分配和提供教育機(jī)會(huì)，并在教育分流過程中盡可能地消除偏見和歧視的做法，彌補(bǔ)教育分流帶來的不平等后果。具體措施如下：首先，確立受教育者地位平等的觀念。做到無論在教育分流中處于何種地位，處在何種質(zhì)量、類型和層次的學(xué)校，受教育者都應(yīng)該獲得平等的待遇，受到與他們身心特點(diǎn)相宜的教育，享有最大化的教育利益。其次，在教育分流機(jī)會(huì)提供上公開和公正。切實(shí)地進(jìn)一步消解義務(wù)教育階段學(xué)校之間的差異，學(xué)校實(shí)行無差別的個(gè)人入學(xué)機(jī)會(huì)平等原則，承認(rèn)機(jī)會(huì)平等的價(jià)值和提供公開、公平的機(jī)會(huì)，同時(shí)，將平等目標(biāo)與平等原則結(jié)合起來，保證教育分流機(jī)會(huì)的提供符合社會(huì)需要和社會(huì)公正原則。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓飛舟.高等教育學(xué)費(fèi)與教育公平[J]. 江蘇高教，2006，（1）：46-48.

[2]吳康寧.教育社會(huì)學(xué)[G]. 人民教育出版社，2004：111.

[3][法]布爾厄著，包亞明譯. 文化資本和社會(huì)煉金術(shù)[G].上海教育出版社，1997： 198 .

[4]余秀蘭.中國教育的城鄉(xiāng)差異[G].教育科學(xué)出版社， 2004.

[5]張衡，王云蘭. 我國高等教育公平與社會(huì)分層互動(dòng)關(guān)系探討[J]教育發(fā)展研究 ，2006，(2).

[6]張鐵明. 教育產(chǎn)業(yè)論 [G]. 廣州教育出版社 2002：204 .

[7]張人杰. 國外教育社會(huì)學(xué)基本文選[G].華東師大出版社， 1989 .