新《義務教育法》的七大亮點

編者按：2003年，在十屆全國人大一次會議上，有近600名代表強烈要求修訂《義務教育法》。2003年6月，十屆人大常委會將修訂《義務教育法》列入立法計劃，修訂工作隨即啟動。隨后，教育部在2004年6月提出了修訂稿并報送國務院審議。2006年2月25日，由吳邦國委員長主持的十屆全國人大常委會第二十次會議首次審議了義務教育法修訂草案。2006年2月27日，全國人大常委會對修訂草案進行了分組審議。2006年6月29日，全國人大常委會審議通過了新的《義務教育法》，并于2006年9月1日起實施。相較1986年頒布實施的《義務教育法》，此次新《義務教育法》有何變化？如何解讀？本刊特發此文，以助讀者參考。

新《義務教育法》共分八章、六十三條，約8000字，內容十分豐富，法律規定十分嚴密、具體，符合我國的國情，切合我國義務教育的實際。新《義務教育法》有七大亮點：

1、第一大亮點：進一步明確了我國義務教育的公益性

所謂公益性，就是把義務教育辦成人民群眾的公益事業。新法最突出的立法理念和指導思想是“以人為本，保障權利”。因此，新法明確規定，“依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利”、“不收學費、雜費”。不收學費、雜費就是“以人為本，保障權利”最基本、最具體的體現，也是構建社會主義和諧社會的需要。

目前，恢復義務教育的公益性己經到了刻不容緩的地步。在義務教育學段發生的愈演愈烈的擇校熱、日益高昂的擇校費、屢禁不止的奧數班、高燒不退的中小學生考證熱等“畸形化”現象比比皆是。今天誰能夠享受“優質教育”、“怎樣才能享受”優質教育，越來越成為公眾關注的問題，越來越成為金錢與權力的較量。因此，在義務教育階段國家叫停重點學校，回歸義務教育的本意，即這個基本特征決定，在義務教育階段不能將學生分為三六九等來提供不同的教育，而應該一視同仁，向每一個適齡兒童少年提供公平、公正的基礎教育。所以說，義務教育是構建和諧社會的基礎工程，其主題是教育公平，根本的目標是促進人的全面發展，因為教育公平是社會公平的起點和核心環節，沒有教育機會的均等，沒有教育成果的共享，就談不上社會的公平，和諧社會就難以構建。義務教育的公益性，其實質是普及教育、免費教育。

2、第二大亮點：引入“問責制”，保障義務教育的經費投入

過去一說到政府的投入，就往往容易理解為由縣級人民政府來負責，但是實際情況是，縣級人民政府沒有足夠的能力予以承擔，而實際上靠的是上級人民政府的轉移支付。新法針對這一現實情況作出了新的具體明確的規定：“國家將義務教育全面納入財政保障范圍”，“國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算”，要“及時足額撥付義務教育經費”，“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長”。新法還進一步明確規定，“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔”，要求“地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列”。以上這些規定明確了義務教育經費的三個增長（財政撥款比例增長，生均義務教育費用增長、教職工工資和生均公用經費增長），從而建立起了完善的義務教育經費保障機制。

為了將政府責任落到實處，新法引入了問責制：國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第六章規定，未履行對義務教育經費保障職責的，國務院或上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。新法對國務院、國務院有關部門以及各級人民政府的經費分擔責任都劃分得非常清楚，如果哪個層次或哪個部門違反新法關于經費投入的規定，就依法追究他們的責任。

3、第三大亮點：傾向農村，促進城鄉教育均衡發展

新法第七條規定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理體制。”“縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。”這表明，新法把統籌責任放到了省級人民政府。因為現在縣級大多數是吃財政飯，因此教育事業的發展必須加大省級的責任。對于加大農村教育的經費保障力度，加大對貧困地區的支持，促進教育的均衡發展，就顯得非常重要，更適合我國的國情。

近幾年來，我國農村基礎教育的狀況雖然有了明顯的改善，但從總體上看，農村基礎教育的水平仍然大大落后于城市，城鄉基礎教育的差距還有擴大的傾向。（1）在教育機會方面，農村適齡兒童未入學的人數相當多，特別是小學階段就有輟學的現象，初中階段輟學更是普遍現象，而且高中階段的教育機會城鄉差別更大。（2）在教育資源配置方面，農村學校在教育經費投入上，教師隊伍的素質、教學的硬軟件設施方面與城市學校的差距很大，這勢必造成城鄉教育質量的巨大差異。（3）在教育管理方面，與城市相比，農村基礎教育的管理也不規范。由于以上三方面的原因，農村的基礎教育和城市的基礎教育已有了很大的差異。為了促進城鄉教育的均衡發展，國家必須構建促進農村教育發展，縮小城鄉教育差距的政策保障體系。否則，城鄉教育很難均衡發展。例如，義務教育必須貫徹就近入學的原則，但這幾年現實的情況并非如此，是按就近入學的規定到校舍陳舊、教師水平一般的學校上學，還是花幾萬元的贊助費到條件好的學校就讀？現實的情況是家長學生必須面臨的選擇。在全國很多地方，擇校已經成為一種普遍存在的現象，擇校已經讓眾多家長絞盡腦汁。為了給孩子選一所好學校，各種怪事層出不窮，有錢的花錢找熟人，有權的用權找門路，方法各式各樣，但其目的都是讓孩子在條件好的學校學習。這本是無可非議的事情，但愈演愈烈的擇校風背后，是同一地區不同學校的巨大差異，是義務教育的畸形發展造成的失衡問題。這個失衡看是小事，其實是大事，影響了義務教育法的貫徹落實，在學生幼小的心靈中造成了等級差異。

2003年9月，在北京召開的“全國農村中小學優秀教師座談會”安排會議代表參觀一些北京的優質學校。可幾位代表在參觀了一所學校后說什么也不去了。一位老師甚至傷心地哭了：“跟他們比，我們可能永遠也趕不上！”

農村教師眼淚的背后，是城鄉學校之間的巨大差異，是義務教育的嚴重失衡。這個義務教育的嚴重失衡是誰造成的？我認為是政府造成的。為什么呢？一是這幾年政府的教育經費投入嚴重不足，二是政府有限的教育經費向城市和重點學校集中，造成巨大的地區之間和校際差別。從本質上講，鄉村教育的貧困，是我國“三農”問題的一個組成部分。“三農問題”是我國長期推行“城鄉分治”政策的產物。“城鄉分治”政策是社會各種利益博弈的結果，它造成了城鄉教育資源配置的失衡，使農村義務教育面臨諸多的困難。因為在城鄉分治的格局下，農村處于依附城市的邊緣地帶，農民作為弱勢利益的集團，很難影響政府的公共財政分配政策，在政府的決策中，農民難以表達利益的訴求，因此，城市的學校均比農村學校好。

進一步講，教育均衡不僅涉及教育公平問題，更是一個關乎社會正義和公正、關乎人的尊嚴、自由和權利的問題。

新《義務教育法》對于義務教育的均衡發展，從制度創新、機制保障的層面上規定了一些新內容，這就說明了政府已把更多的目光投向了農村，投向了農民，投向了社會弱勢利益集團。當前，全國上下正在建設社會主義和諧社會。和諧社會的建設要求我們關心弱勢利益集團。因此新《義務教育法》的實施，從道德訴求到制度正義，都有助于徹底改變義務教育不均衡問題。最近胡錦濤總書記在主持中央政治局第三十四次集體學習時說“人民是教育之本”。其實質是說：教育以人民為本。這也從根本上體現了我黨的宗旨，體現了教育工作鮮明的時代特征。所以只有堅持教育“以人為本”，堅持教育的公平、公正，堅持教育的均衡發展，才能真正體現“發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果由人民共享”的馬克思主義科學發展觀。

4、第四大亮點：突出強調要推進實施素質教育

素質教育從本質上來說，就是以提高國民素質為根本宗旨的教育，素質教育是我國教育改革和發展必須堅持的方向。但現實情況并非如此。在應試教育的沖擊下，素質教育已被整個邊緣化。正因為如此，新義務教育法進一步明確了義務教育的方針和目標，且第一次鮮明地提出了實施素質教育的要求，使素質教育從一般的政策指導轉變為統一的法律規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”這在中國的教育發展史上是前所未有的。

新法還規定：教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全面發展。新法同時還明確規定：國務院教育行政部門根據適齡兒童、少年身心發展的狀況和實際情況，確定教學制度、教學內容和課程設置，改革考試制度，并改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育。學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設施應當為學校開展課外活動提供便利。修訂后的義務教育法中的這些規定都為進一步規范義務教育階段學校的辦學行為，保證基本的教學質量，減輕中小學過重的課業負擔，促進學生全面發展、健康成長，全面扎實推進素質教育提供了法律保證。

5、第五大亮點：規范義務教育的辦學行為

最近幾年，義務教育階段的亂收費現象十分普遍，它已使教育被劃定為“十大暴利”行業之一，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。收費的形式也是五花八門：一是公辦學校利用現有的教育資源進行改制，改制是手段，目的是收費。二是有的學校舉辦“校中校”或者分重點班和非重點班，其目的也是收費。三是有的學校巧立明目，打著舉辦各種“奧數班”、“特長班”等名義，其目的還是收費。總之，有的學校領導想方設法回避義務教育收費的政策規定，通過各種手段，使得義務教育亂收費“合理化”。這種鉆政策空子，打“擦邊球”的做法，無疑增加了學生和家庭的負擔，妨礙和影響了和諧社會的建設。因此，新法根據近年來實際情況，做了系統的有針對性的規定，從而切實建立起了預防、管理與監督機制。比如，規定縣級以上各級人民政府及其有關部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。學校不得違反國家規定收取費用，不得以向學生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益。學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分等等。

6、第六大亮點：增加內容，保障校園安全

學校安全事故時有發生。為了從根本上解決這一問題，新法將校園安全用法律形式予以體現。

新法規定：學校建設應當符合國家規定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全；學校應當建立健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發生事故；學校不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員；縣級以上人民政府定期對學校校舍安全進行檢查，對需要維修、改造的及時予以維修、改造等。將保障校園安全寫進《義務教育法》，而且講了四個層次、四個方面的內容。這樣便為校園安全提供了有力的法律保障。

7、第七大亮點：明確義務教育階段教師的地位和待遇

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本，教師的質量越來越成為辦好教育的關鍵。加強義務教育年段教師隊伍的建設是當前搞好義務教育工作的一個戰略重點。因此，新法第三十條規定：“國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。”這一規定將目前中學教師職務系列和小學教師職務系列統一起來。以前小學分為小三、小二、小一、小高，中學分為中三、中二、中一、中高，而新的義務教育法把義務教育段教師職務序列打通，小學和初中的差別不復存在，初級、中級、高級都與助教、講師、副教授相對應。這樣，小學教師也可以評“副教授”，這對小學教師會有更大的鼓勵，將會吸引更多高素質人才到小學任教，使小學教師看到了自身發展的前景，對調動小學教師的積極性，提高教育教學質量產生重要的影響。

新法還規定：“全社會應當尊重教師”，“教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平”。新法還規定“在少數民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有地區補助津貼”。所有這些，都將對保障，提高義務教育階段教師的地位和待遇產生重要的影響，并將為加強教師隊伍建設起到積極的推動作用。

總之，新《義務教育法》的頒布施行，必將為我國義務教育帶來全新的發展模式、管理機制與制度支持，必將進一步加快和諧教育的發展，必將為建設和諧社會做出重大貢獻。（作者單位大荔縣教育局）

責任編輯丁洪剛