試論當前我國社區教育的改革和發展

摘 要：社區教育的改革和創新是我國社會進步和教育發展的必然要求，因此，應該更新社區教育的理念、加強社區教育的政策保障、探索社區教育實施途徑、提高社區教育的質量效益，使當前我國社區教育得以健康、快速發展。

關鍵詞：改革；社區教育

收稿日期：2006—11—20

作者簡介：陳永華（1952-），男，漢族，浙江衢州人，浙江工業大學成人教育學院講師，主要從事成人教育管理研究。

社區教育在我國剛剛興起，即已展示了廣闊美好的發展前景。隨著社會經濟文化的不斷繁榮發展，社區教育需要創新，需要改革，一些重要的理論和實踐問題需要進行更加深入的探索和思考。因此，我們應該將吸收、借鑒外國社區教育的先進經驗和總結、分析我國社區教育的實踐相結合，對如何改革和發展我國未來的社區教育進行深入的研究和思考，使我國的社區教育發展走出自己的路子，取得更豐碩的成果。

一、更新社區教育的理念

更新社區教育觀念，進一步提高對社區教育的認識，樹立終身教育觀、大教育觀和社區教育意識，這是實施社區教育的基本前提。社區教育在我國興起不久，我們對其還存在一些認識上的模糊和片面性，比如過多強調學校教育的需要，認為社區教育就是校外教育或是社會支持教育等，而忽視社區教育是區域經濟和文化發展的必然產物，是地區和學校的共同事業，是深化教育改革與發展地區經濟文化的共同需要。在實踐層面，當前我國農村中的“鄉鎮”和城市中的“街道”大體上扮演著社區教育者的角色。

社區作為社會的一個細胞參與教育過程并為教育的發展提供方便，教育參與社區生活并為社區發展提供服務，這應成為社區成員的共同認識；要改變重技術培養、輕公民素質提高，重經濟、輕教育的舊觀念，確立社區教育與人的發展辯證統一的新觀念。教育具有綜合性，可以促進全民族素質的提高，要轉變過去片面重視學校教育和青少年教育的狹隘教育觀，樹立學校教育和社會教育并重、青少年教育和成人教育并重的教育觀。同時，也要將社區教育放在一定社區經濟、社會發展的大背景中去考慮，既把社區教育看作是社區經濟、社會發展的重要內容和重要指標，又把社區教育當作促進社區經濟、社會發展的重要手段。重視學校、家庭、社會教育的有機結合，促進社區教育與社區建設統籌規劃，協調發展。

總之，要讓全社會都認識到社區教育的作用，增強參與意識，特別是社區行政人員的參與意識和社區成員的教育需求意識。只有對社區教育達到一定的理解，才有可能進一步使社區教育的發展與中國的實際相結合，改變辦學認識的局限性和辦學行為的自發性，走出一條科學、規范、具有中國特色的社區教育新路。

二、加強社區教育的政策保障

1.把社區教育納入社會發展的總體規劃

以社區建設的總體規劃為依托，進行社區教育的總體決策，使之成為社區建設的一個有機部分。我國是一個幅員遼闊、地區差別較大的多民族國家，各地發展不平衡。從滿足社區成員教育角度來看，中國的社區教育必須建立起包括幼兒教育、青少年教育、成人教育乃至老年教育的終身教育體系，以及包括社區公德教育、職業技術教育、人口教育、環境教育、文化休閑教育等在內的大教育體系。然而，在區域類型眾多、人口素質不齊的情況下，社區教育的實行就不能是一個統一模式。科學的做法是，在總體規劃的前提下，結合政府與民間的力量，運用組織與教育的方法，將經濟建設與社會建設結合在一起，進而將地方建設與國家建設聯結在一起。社區教育的實施目標既要指向社區的文化發展與社會安定，還要考慮與社區內的主要產業結構相吻合。可以著力于提高國民素質，也可以兼顧普教、職教；可以重在科教興農，為社區經濟建設服務，也可以進行閑暇教育等等。切忌一哄而起、一哄而散，搞形式走過場。

2.實現社區教育的法制化

近些年來，各國社區教育的發展趨向有一個突出的特點，即發展社區教育已從一般呼吁轉向以政府法律、法令、法規、條例等形式規定為社區和學校必須履行的義務。我國社區教育剛剛起步，雖有一定進展，但距和諧社會的要求還有較大差距。突出表現在社區教育缺乏法律保障，在一些地方不被重視或難以督查。社區教育搞得好不好，主要取決于政府、企事業單位領導的態度和認識，社會各界的社區意識和對社區教育的認識。因此，必須圍繞社區建設總體目標，切實轉變觀念，強化社區教育的法律意識。要系統總結各地區社區教育發展的成功經驗，對現有的章程、條例或規定進行修正、調整和充實，通過立法的程序形成社區教育工作條例。建立以政府為主導的社區教育協調統籌機制，健全開展社區教育的規章制度，把社區教育納入法制化軌道。多管齊下，實現對社區教育的人大代表法律督察、政協委員民主監督、教育行政部門的依法督導，促進社區教育的健康發展。

3.保障社區教育的經費投入

經費投入是社區教育得以發展的首要物質基礎，必須通過法規真正體現國家、單位、個人三方負擔的繼續教育投入原則，加大社區教育的投入。要充分發揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點\"的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。各地應保障必要的社區教育經費，并列入經常性財政開支。按照有關規定：國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口人均不少于1元的標準，落實社區教育經費，經濟發達地區，要在此基礎上進一步增加；各類企業應將職工工資總額1.5%～2.5%用于職工培訓，對學習者個人回報率較高的培訓可以按照國家的有關規定收費。此外，要采用公有民營、民辦、私人辦學以及社會捐資助學的形式廣泛吸納資金，以使社區教育的辦學條件不斷改善。

三、探索社區教育實施途徑

現代社區教育應是大眾化、普及化教育。我們應該根據社會發展情況，探索出多形式、多層次、覆蓋社區內各行業的社區教育途徑。根據對我國社區教育現狀及其發展趨勢的分析，我們認為社區教育應從以下幾個方面入手：

1.推動和促進社區學院發展

作為高等教育辦學形式之一的社區學院以其服務對象的廣泛性、形式的靈活性、辦學的實用性等特點以及多學科、多層次、多規格辦學體系，對推動高等教育大眾化，促進社區經濟發展，構建學習型社會的氛圍有著明顯的特點和其他教育不可替代的優勢。社區學院可以包含高等職業技術教育、成人教育、崗位培訓、繼續教育和社會生活教育等多種教育功能。和其他社區教育形式相比，社區學院教育覆蓋面廣、層次高，更適應區域經濟和社會發展需求，更加提倡自主學習、自我管理。

建立社區學院，符合時代對教育的要求。我國近幾年開始了社區學院（大學）的嘗試，如北京朝陽區社區學院、上海長寧區社區學院等，這種新型的社區教育形式引起了社會各界的關注。但是我國社區學院的建立和發展尚處于起步階段，存在若干如創建不規范、經費不足、培養目標模糊，以及招生工作、課程設置和文憑發放的管理問題等。因此要采取相應措施，逐漸解決這些問題：（1）國家教育主管部門和各級政府在總結經驗，繼續試點的基礎上，結合我國和本地具體情況，盡快制定有關社區學院的法規或條例，將社區學院的發展和建設納入政府行為，促進其建設和發展，并使之從一開始就在健康和規范的軌道上運行；（2）以辦在社區、依靠社區、服務社區為辦學宗旨。社區學院是所在社區的重要組成部分，既是所在社區的文化教育中心，又是推動社區工作的有力助手，能為社區發展作出積極的貢獻；（3）面對傳統高校、高等技術學院、民辦大學的競爭，社區學院只有完善自身的職能，采取靈活的辦學方式，實行多門進多門出，不拘一格培養人才，才能充分顯示其生命力；（4）明晰社區學院的投資和產權問題，采取低廉的收費，使因經濟困難不能跨入普通高校、民辦高校的學生有機會進入社區學院學習；（5）成立社區學院的行政管理機構，規范社區學院的管理；（6）規劃教育資源，提高社區學院辦學效益。

我們要探索社區學院的發展途徑、規律，根據區域經濟發展對各類人才的需求，做出準確合理的預測，要根據辦學條件，適度發展，保證教學質量。同時我們更要根據我國的現實情況，以社區學院為區域性社區教育中心，探索社區教育網絡化途徑，開展社區全員、多層次、全方位的教育，促進社區教育的全面開展。

2.加強學校和社區的雙向溝通

社區內的教育系統是社區大系統的一個子系統，它與社區內其他子系統是相互影響、不可分割的，與整個社區大系統的關系更是如此。目前學校中存在的諸多問題都是與社會問題緊密相關的，校內問題往往存在著社會根源，而社區內的社會問題與教育不良緊密聯系著。因而，要解決這些問題，學校與社區必須聯合行動、加強溝通。

社區和學校之間的溝通主要通過以下形式體現：(1)將會出現更多形式的社區教育載體。除了建立社區學院以外，各種各樣旨在對社區居民進行全方位教育的機構將會陸續誕生，如，市民學校、家長學校、科技學校、健康學校、再就業學校、雙休日學校等；(2)學校和社區的教育資源得到最大限度的共享。社區的教育資源為學校青少年教育所利用，作為校外教育基地；學校的教育資源向社區開放，特別在雙休日向社區開放，為街道雙休日學校所使用；(3)社區教育工作隊伍的組建將會成為學校和社區共同努力的方向。社區教育工作隊伍必將通過學校與社區雙方的溝通來保證完成，因為社區教師需要由學術人員和特殊專業人員組成，學術人員可以由學校來提供，特殊專業人員則需要社區來組織。例如：社區教育工作隊伍可以由兩方面組成，一方面由各區教育局向社區派出學校干部或教師，從事社區教育工作，定期輪換；另一方面，社區落實有關部門負責抓這項工作。

3.充分利用和開發各類教育資源

充分利用社區內現有各類教育資源，橫向聯合，縱向溝通，實現教育資源共享，使現有教育資源發揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構和各種文化體育設施都要有組織、有計劃地向社區開放，積極開展多種形式的社區教育培訓活動，特別是要依托社區內普通中小學和各類職業學校、成人學校面向居民開展教育培訓服務，使其成為開展社區教育的重要力量；在整合、利用現有教育資源基礎上，形成以區（縣）社區教育學院或社區教育中心為龍頭，以街道（鄉鎮）社區教育學校為骨干，以居委會（村）社區教育教學點為基礎的社區教育網絡，滿足社區居民多樣化的教育需求；積極創造條件，充分運用播放教學光盤、收視衛星電視教育節目、計算機網絡教學等現代遠程教育手段，使有條件的街道（鄉鎮）都能夠開展現代遠程教育，構筑起社區居民全民學習、終身學習的平臺。

四、提高社區教育的質量效益

社區教育的本質和特征決定了社區教育具有靈活性。也就是說社區教育不同于學校教育，其課程設置、師資隊伍、教育對象、管理體制等很靈活，在不同時期根據社區發展的需要及時做出相應的調整。這種靈活性正是社區教育適應社會、得以存在發展的根本所在。但是，靈活性并不能代表隨意性和臨時性，只有保證社區教育的系統性、連續性，才能保證社區教育的質量，才能保證社區教育的持久發展。實際上，在一些發達國家，社區教育質量不高、效果不佳也成為一大困擾問題。首先，質量不佳將會使人們對其喪失興趣，已經有許多社區的居民，寧愿到離家較遠的教育機構接受較高水平的教育，也不愿在本社區的社區學院或學校接受價格優惠而質量得不到保障的社區教育服務。其次，質量不佳將會使社區教育面臨經費支持不足的危險，一部分社區人士和團體由于喪失了對社區教育的信任而拒絕資助社區教育活動。對于絕大部分經費來自社區的社區教育活動來說，這無疑意味著該項活動的生命終結。出于對生源與經費等方面的考慮，社區教育的組織者們必須采取措施，保證教育質量，提高教育效益。

1.加強社區教育隊伍建設

建設一支高素質的社區教育工作者隊伍，是提高社區教育質量的首要條件。首先，應通過制度保證社區教育（無論是哪一層次的）師資隊伍的穩定。建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區教育需要的管理隊伍和師資隊伍。專職人員主要在現有的教育行政管理人員和教師隊伍中統籌安排解決，街道要有專人分管社區教育工作。兼職人員要根據社區教育的實際需要確定。要充分發揮社區內教師、專家、各行各業的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立表彰激勵機制，使之成為開展社區教育活動的重要力量。政府應努力解決社區教育師資的待遇問題，在職務、職稱、工資和進修等方面應與其他教育工作者一視同仁。其次，要提高師資隊伍的能力和水平。由于社區教育是新事物，涉及社會方方面面，工作難度大，這就要求我們既要深入學好有關方針政策和社區教育理論，又要創造性地投入社區教育實踐。有關管理部門要制定社區教育工作者崗位規范，開發社區教育工作者的培訓課程，依托有條件的高校，建立若干個社區教育工作者培訓中心，把社區教育工作者的組織培訓工作開展起來并提高到一個新的水平。

2.抓好社區教育的課程建設

與其他教育形式相比，社區教育在內容上具有其獨特屬性，因此要求在課程組織上得以體現。抓好課程建設是提高社區教育教學質量的重要手段。社區教育課程應體現以下特點：選擇性，即要求在課程形式的選擇上側重興趣課程、活動課程、隱形課程等方面，以適應社區教育內容的特殊性和對象的復雜性。適應性，表現為課程設置能主動滿足社區發展和提高社區成員的素質能力要求；靈活性，即課程內容能隨著社區發展及社區建設重點的轉移、生活方式的變化而適時調整；實用性，即所設置課程要融入并且服務于社區的實際需要。課程建設還應結合不同的地域特色，社區教育組織應該在了解自己本社區基本情況的基礎上，通過各種方式了解社區居民真正的教育需求，有針對性地開展有務實性的社區教育。在經濟比較發達的地區，社區教育的內容要具有發展性和前瞻性，不要僅僅滿足于目前問題的功利化解決。

3.建立社區教育質量保障機制

隨著社區教育的快速發展，必將形成一定的規模，建立相應的社區教育質量保障機制十分必要，它是不斷提高社區教育質量的可靠保證。在這方面，可以參照其他教育形式評估的方式，結合社區教育的實際情況，對社區教育教學進行定性和定量相結合的評估，來檢查社區教育是否已達到預期的教學目標，達到的程度如何，是否產生了應有的效果。與此同時，社區教育管理者也可從評估中得到反饋信息，從而改進工作，做出進一步發展的規劃。其次，可以在相應的主管部門設立各種專門資格證書的授予機構，社區教育機構可通過開設各種培訓，對學習者進行廣泛的教育。而上級主管部門可以根據各社區教育機構內學員取得相應資格證書的情況，來評價其教育教學質量。同時，這些資格證書也為社區學習者提供了自身專業技術能力的依據。

4.運用先進施教手段

科學技術的日新月異使社區教育工作具有較高的科技含量，社區教育必須突破傳統教育思想的束縛，從教育對象社會生活的特點出發，根據學員和教學內容的實際需要，因地制宜，因時而異，采取各種教學手段，以適應各類需要。 我國遠程教育正在不斷發展，雖然由于社區教育有地域性的優勢，教學方式可以以面授為主，但使用一些諸如多媒體技術和遠距離教學手段仍很必要，特別是對大多數不能離開工作崗位的技術骨干來說尤為必要。采用先進的傳媒技術手段進行遠距離雙向、實時教學，這代表一種方向，是教育發展的趨勢和潮流，社區教育也可以借鑒。同時，互聯網還可以使社區與社區之間、地區與地區之間、各社區教育組織之間互相溝通、傳播經驗、共享資源，充分體現出現代化社區教育的優勢。目前我國正在進行信息網絡建設，力度較大，步伐較快，如果管理和效益跟上，全面實施真正的遠距離教學，那么我國社區教育的質量和效益就會大大提高。

社區教育是一項利國利民的事業，正如陳至立曾經在一次講話中所說：“學校教育、家庭教育和社會教育是教育工作的三大支柱，特別是社區教育將發揮越來越大的作用。”我國社區教育發展已成為社會進步和教育發展的共同要求，隨著社會的快速發展、政府的重視、民眾的參與，我國未來社區教育的發展有著光明的前景，并會在未來教育中起到越來越重要的作用。

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