戶籍政策對自學考試發展的制約

摘 要：高等教育自學考試是高等教育的一個重要組成部分，曾一度是我國規模最大的大眾化教育形式；隨著時間的推移，自學考試自身存在的一些問題，尤其是在有關政策性規制方面的相對劣勢逐步顯現，使得自學考試的規模不斷下滑，信譽和吸引力明顯下降；這其中戶籍政策的制約是一個關鍵因素；從戶籍政策的改革入手，探索自學考試健康發展模式，對促進我國自學考試事業的發展不無裨益。

關鍵詞：高等教育；自學考試；戶籍政策

收稿日期：2006—09—26

作者簡介：李艷玲（1980-），女，河北邢臺人，西安理工大學碩士研究生，研究方向：人力資源管理。

隨著自學考試的逐漸發展壯大，自學考試的地域限制被打破后，由于相應的其他改革沒有及時跟上，便產生了一系列問題，這些問題越來越成為自學考試健康發展的掣肘，甚至對其產生了不容忽視的損壞作用。究其原因，筆者認為主要應歸因于我國戶籍政策對自學考試的制約。

一、自學考試發展的主要制約因素

2000年以前，高等教育自學考試規模一直呈上升趨勢，成為普通高等教育、成人高等教育不可替代的一種高等教育形式，而2000年以后，高等教育自學考試規模逐年下降，究其原因，主要歸結為以下幾個方面：

第一，普通高校連續擴招，錄取率不斷提高。從1999年起，普通高校擴招人數不斷增加，許多普通高校增辦二級學院、高職學院，大量中專學校升格為高職院。在這種形勢下，一部分上線考生對高校錄取的期望也較高，因而選擇了復讀再考的方式，而這一部分正是自學考試的潛在生源，因此，“落榜生”進入自考的人數大幅減少。

第二，其他遠程教育、網上教育、成人教育以及電大等開放教育的快速發展，地方黨校也在不斷辦班招生，這幾種高教形式極大地爭奪著自考生源，許多開放教育的要求比自考低，政策比自考寬，吸引走了大量潛在自考生。

第三，各省自考管理隊伍建設滯后。1998年全國機構改革后，有17個省(自治區、直轄市)的自考辦與高招機構進行了合并。客觀地講，相當一部分自考辦的管理不是加強了，而是削弱了，挪用自考資金的情況也比較普遍，不少考試院校專職管理自考的人數大幅減少，業務工作大多采取與高招業務合暑辦公，實際情況是高考一來自考就讓路。對近幾年自考出現的一些新情況新問題，由于隊伍削弱，缺乏認真研究，沒有有力的措施和政策支持。

第四，自考生畢業后，不能與統招生一樣享受落戶政策，給他們就業帶來了極大的不便。越來越多的自考生認識到戶口政策對他們就業的制約，尤其是那些和統招生一樣在大學校園里學習了四年的民辦院校的自考生。而正是這一根本原因使得自考生受到如下不公平的待遇：（1）全日制自考學生不能享受半價火車票；（2）家庭貧困學生不能貸款；（3）自考生不能考公務員；（陜西省于2006年首次打破這一規定，允許自考生報考公務員）（4）被城鎮單位錄用了不能解決“農轉非”；（5）在許多地方，自考畢業生不予評職稱和定級。這些歧視性政策已造成嚴重后果，不但打擊了自考生的入學和學習積極性，也打擊了自考助學機構的辦學積極性。

二、戶籍政策對自學考試發展的制約

我國戶籍制度一個基本特點就是戶口的不可遷移性，強化了中國的二元結構，不僅如此，由于現行的戶籍制度這一基本制度是同與它相配套的一系列分支制度相關聯的，如住宅制度、糧食供給制度、燃料供給制度、教育制度、醫療制度、就業制度、婚姻制度等，而這些制度帶有明顯的不公正性。以戶籍劃分的“農村人口”和“城市人口”這兩大不同的經濟利益集團，在就業機會、受教育機會、居住條件和社會地位等都存在或多或少的差距。

1.戶籍政策制約著高等自學考試教育的規模

我國戶籍政策對高等教育統招應屆畢業生的寬大政策曾為很多城市的發展提供了大量人才，為我國人力資源流動提供了條件，為各地發展提供了巨大的智力支持。自學考試作為我國多樣化高等教育的一種重要形式，從人才的培養方向到專業的設置、教材的選擇、考試的合格標準的設定等都與普通高等教育相當。隨著自學考試制度的施行，大量通過自學考試取得一定知識技能和文憑的學生走上了社會。但現今的戶口政策對同樣通過努力獲取的文憑和取得的教育卻不能一視同仁，這種現象極大地限制了自學考生這一智力群體，打擊了自學考生的積極性，阻礙了優秀自考畢業生的流動，這就必然會影響高等自學考試教育的規模。近些年來，許多學者都在探尋促進自學考試規模發展的途徑，但筆者認為戶口政策因素是所有因素中最重要的因素之一，戶口政策對自學考試的制約問題不解決，其他問題都無從談起。

2.戶籍政策影響自學考試的可信度

自學考試作為一種終身教育形式，起初主要針對一些沒有接受過高等教育的在職人員，使得這些人可以通過自學獲得文憑。但隨著社會的發展，一些自考助學民辦院校的興起，使得這些助學機構在爭奪生源的過程中夸大其詞，只強調“國家承認學歷” 、“畢業后與統招生同等待遇”等優點，對“不轉戶口” 、“無派遣證”等根本問題卻只字不提，這使得一些考生直到畢業后才發現自己的身份與統招畢業生有著天壤之別。國家雖承認了學歷，自考畢業生卻不能考公務員或進國家企事業單位工作，即便是進到這些單位，自考生也會因為戶口和派遣證的限制在身份上與其他統招畢業生有很大不同，自考生只能是合同工或臨時工，而不可能擁有國家正規編制，這一現象對自考生是極其不公平的。在這一方面，有些省份也做過一些努力，但只惠及了系統內部的在職人員，實際上只不過是一種治標不治本的措施。所以，戶口政策是影響自學考試信用度的一把利劍，也是影響自學考試與普通高等教育平等的根本因素，它更是阻礙我國自學考試這一繼續教育形式長遠發展的制約因素。

3.戶籍政策對自學考試的“裙帶效應”

戶籍政策的限制不僅使異地自考生就業受到限制，而且使本省自考生的就業也受到了很大限制。由于大多數企事業單位對應聘者戶籍所在地的看重，使得很多異地或本地自考生在應聘工作時都承受著很大的心理壓力，這就必然降低自考生的整體競爭力。許多本地自考生在這種情況下，不得不降低自己的擇業標準，找一些“皮包”公司或小型的私營企業“鍛煉”；或者不得不“托關系”、“走門路”，就業成了一種負擔。所以，戶籍政策的限制，不僅僅是對那些異地自考生，對本地自考生的影響也是非常大的。

這些問題不僅迫切要求政府主管部門加強調查研究，確立積極的政策導向，加大政策改革和支持力度，探尋出一條能從根本上解決這些問題的途徑，推動自考教育規模上有較大的增長，質量上有更大提高，促使其為中國高等教育的持續發展做出更大的貢獻，更需要我們從理論上探討戶籍政策與高等自學考試教育關系合理模式，為相關政策的制定提供根據。

三、戶籍政策與高等自學考試教育關系初步模式

高等教育自學考試是一種特殊的教育形式，其教育對象具有最廣泛的群眾性，是一種沒有圍墻的大學，是提高全民族科學文化素質的有效途徑。國家僅僅通過考試功能來對自學者的自學效果進行考核評價，幫助社會鑒別、挑選人才。人們通過自學，參加自學考試，拿到國家承認學歷的文憑，極大地調動了中國公民走自學成才之路的積極性，使自學考試成了全社會、全民族的事業。它有利于提高我們整個民族的科學文化素質和道德水平，有利于把我國沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，有利于我們面對知識經濟的挑戰，使我國在國際競爭中處于戰略主動地位。由此可見，自學考試在我國教育中彰顯出日益重要的作用。我們有必要調整其政策以使之發揮出更重要的作用。目前我國教育機構及一些學者已從教育層次對自學考試作了調整，如在其開考的專業門類、學歷層次、課程設置、考試內容結構等方面都作了調整，這在很大程度上促進了自學考試的發展。但這些都屬于自考體系內在結構上的調整，自考體系與整個社會的外在關系的協調是當前更為緊迫的問題，我們更應適時調整對自考生的相關政策，尋求一種更為有效，能從根本上促進自學考試教育發展的一種模式。

我國對普通高等教育統招生的戶口政策是“學前轉入模式”，即學生一旦考上大學，在入學時就可以將其戶口轉入所在大學直至其大學畢業，近兩年又出現了人事代理。現在，我們初步設想的對自考生的戶口政策模式是以市級自考辦為一所 “虛擬”大學的“學后轉移模式”，即在自考生完成國家規定的全部課程學分后，在其向學籍所在自考機構（虛擬大學）申請畢業證的同時自愿提交戶口轉移申請，由自學考試管理機構按照有關規定審核辦理集體戶口，集體戶口由自學考試管理機構無償保管兩年，兩年后，本人自愿遷出或由自學考試管理機構有償保管。就目前來說，這一模式適用于民辦院校的全日制自考生，以后隨著社會的發展，戶口政策的調整，也可適用于全部自考生。

參考文獻：

〔1〕陳寶瑜．從“高等教育自學考試”到“高等自學考試教育”〔J〕．中國考試，2005，12.

〔2〕全國自考辦．自學考試發展現狀及其分析〔J〕．自考論壇，2003，9.

〔3〕任福昌．論中國高等自學考試教育及其改革發展戰略〔J〕．陜西師范大學學報，1996.12，25卷，第4期.