成人弱勢群體教育探討

摘 要：在構建和諧社會的時代背景下，弱勢群體教育問題已引起社會的廣泛關注，教育特別是成人教育如何發揮自身功能關注這一群體中成人的教育和培訓顯得尤為必要。

關鍵詞：成人；弱勢群體

收稿日期：2006—09—26

作者簡介：李軍(1980-)，男，山東濱州人，山東萊陽農學院校長辦公室，管理學學士。

一、我國成人弱勢群體教育的現狀

隨著我國市場經濟的不斷完善和產業結構的不斷調整，社會階層中弱勢群體隨之擴容并帶來一系列社會問題。所謂弱勢群體是指創造與積累財富能力較弱、就業競爭能力、基本生活能力較差的人群。從社會分層角度看，弱勢群體是相對于強勢群體 (也稱強勢利益集團 )而言的，它是指在社會地位和利益分配中處于劣勢的社會民眾。在社會學視野中，社會弱勢群體是由于社會結構急劇轉型和社會關系失調或由于一部分社會成員自身的某種原因(競爭失敗、就業、年老體弱、殘疾等 )而造成對于現實社會的不適應，并且出現了社會生活障礙和生活困難的人群共同體。我國的成人弱勢群體至少包括五部分人群：城鎮弱勢群體（主要有下崗職工、失業人員、較早退休的體制內人員）、農村弱勢群體（主要指貧困地區農民和貧困的農民）、特殊弱勢群體（指介于城鎮弱勢群體和農村弱勢群體之間的進城農民工）、傳統弱勢群體（人們通常所說的孤、老、病、殘人群以及遭受天災的人群）、其他邊緣人群等等。從群體的基本特征來看，成人弱勢群體具有物質上的匱乏、生活的無助與脆弱 (經濟、政治等 )、易演化為集體行為的特征。

目前我國社會成人弱勢群體總體特點是數量大、生活水準、文化素質和人力資本存量較低，受教育權利缺乏保障，也就是說成人弱勢群體生存處境的困難性導致其受教育的機會得不到保障。國務院總理溫家寶在2003年3月首次中外記者見面會上指出我國目前的失業人員總數已達1400余萬；據2000年人口普查數據顯示，農村勞動年齡人口中文盲和半文盲占7.1%，初中以下的勞動力比重高達91.2%……成人弱勢群體教育任重道遠，但是目前針對成人弱勢群體的教育或培訓卻仍很匱乏，正如高志敏教授在《終身教育、終身學習與學習化社會》一書中所言：“我國成人教育的許多實踐領域目前確實還存在著諸多不盡如人意的地方，以至讓人們無法從心中揮去對它的種種憂慮。弱勢群體教育且見一個薄字，缺乏一種更多學校尤其是職業學校、高等院校和社會各類培訓機構的必要參與；缺乏一種面更寬、力更強、業更專的人士、中介和媒體的廣泛參與；缺乏一種既深諳理論，又熟稔就業、創業規則師資的深度參與；另外，一個薄字還表現在課程開發與設計上不足，以及教學手段和形式上單一上。”因此，我們的社會應對這個群體的教育予以關懷，我們的教育特別是成人教育更應發揮自身特色投入成人弱勢群體教育上，為新時期構建和諧社會奠定堅實的社會基礎。

二、關注成人弱勢群體教育的必然

縱觀中外教育歷史，教育從上層專權發展到大眾普及經歷了從上到下的進程。等級性、專制性和象征性是古代教育的基本特征，據《禮記#8226;王制》、《明堂位》篇和《孟子#8226;滕文公》篇記載，當時的教育還壟斷在大小各級貴族手中，受教育的權利也局限于“治人”階級狹小圈子內。文藝復興運動促進了教育的人文化、世俗化并擴大了受教育者的范圍，19世紀以后的近代教育主張初等教育義務化，到20世紀70年代，全民教育和終身教育的教育思潮把教育從精英教育推到了大眾層面，順應教育的發展趨勢，成人教育以其特殊性必將更加關注大眾教育，并繼續向下深入到成人弱勢群體教育中，體現教育發展的歷史趨勢和人文關懷。而且嚴格地說，滿足大眾日益增長的接受教育的需求是終身教育體系構建的重要指標，只有當教育機會增加到足以滿足大眾各種教育需求時，終身教育、學習型社會的目標才算實現，在此成人教育可發揮終身教育“火車頭”的重要作用。1972年，聯合國教科文組織國際教育發展委員會的報告書《學會生存》對成人教育的界定是：對于今天世界上許許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎教育；對于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補充初等教育或職業教育……這就把弱勢群體的成人部分納入到成人教育體系中來。

現階段，我國成人弱勢群體的絕對數龐大、增長趨勢明顯是一個不爭的事實。而且在當前的社會分化過程中，新生成人弱勢群體還在不斷地生成。這個龐大群體的存在，將直接影響中國實現小康社會的總體水平與和諧社會的創建。實現和諧社會不僅僅是提高人均收入水平，其核心是提高所有人口的人力資本，這既是發展的目標的直接體現，也是增強發展能力的必然要素。只有提高人力資本，才能提高勞動生產率，才會提高未來的預期人均收入。因此，如何給廣大的成人弱勢群體提供廣泛的教育培訓機會，保障其受教育權利并提高其生存技能就成為十分緊迫的問題。這就要求有適應他們的教育方式，成人教育對象的廣泛性、領域的開放社會性、過程的終身性、內容的豐富性、結構的多維性和途徑的靈活多樣性等優點能最大程度上滿足他們的教育需求，成人教育責無旁貸。

總之，關注成人弱勢群體的教育符合教育發展的歷史趨勢，是建立終身教育體系的客觀要求，也是構建和諧社會的戰略抉擇。成人教育應在成人弱勢群體教育、成人弱勢群體人力資源開發上充分發揮自己應有的作用。

三、成人弱勢群體教育體系構建的對策措施

第一，提高認識、轉變思想觀念，健全法制。弱勢群體在我國有擴大的趨勢，必須引起各級政府高度重視。首先要樹立四個科學觀念，即：人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源觀、全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一目標觀、全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策觀和全面開發人力資源是各級政府的第一責任觀，徹底摒棄“先發展經濟、再發展教育”的錯誤觀念，切實將教育問題作為關系到國家興亡的戰略問題來處理。其次應及時制定相關政策、法規，尤其是要完善針對農村教育、特殊教育、流動人口教育、低收入家庭教育等方面的制度保障，建立一個保障成人弱勢群體平等受教育的法律法規體系。

第二，調整成人教育布局，合理配置成人教育資源。長期以來，我們的教育資源較多地投向高等教育、“重點學校”、“示范學校”、城市或城鎮的學校，成人教育經費的使用上也存在著包袱過重、效益不高等問題。因此，由政府扮演宏觀規劃與財政、政策支持者的重要角色，調整教育資源配置，在成人教育上加大資金投入，尤其是對經濟欠發達地區、貧困地區的扶持力度，促進成人教育的均衡發展，使其能滿足成人弱勢群體對教育的需求。

第三，調整收費政策，建立合理的收費制度并完善各種助學機制。目前，入學收費標準是制約成人弱勢群體接受教育的一個關鍵因素，特別是目前市場經濟下此矛盾顯得尤為突出。成人教育在具體運作過程中，出現了嚴重的追求經濟效益的傾向，使成人教育事業帶上了功利主義的色彩，這對成人弱勢群體來說無疑是雪上加霜，把許多人拒之教育門外。因此，各成人教育機構應調整收費政策，進一步發動社會力量加大社會資助力度，建立合理的教育價格體系。

第四，充分利用學校的各種有利條件。可以利用學校的地理位置、空余場地、寒暑假期、優秀師資，大力開展公益性成人教育（主要包括以滿足社會公共利益為主要目的，非營利性的教育活動，如掃盲教育、下崗職工的再就業培訓等），并積極組織各類適用教材的編撰工作，按照市場經濟發展規律，開辦各類和當地資源開發和社會緊缺人才所需的培訓班，并通過社會各媒體宣傳和傳播教育及培訓信息，讓有關人員及時了解信息，以便他們能按照自己的學歷、經歷、愛好、興趣、需要去參加適合于自己的培訓班，用最少的資金、最短的時間，使學員學會最基本的工作技能，再通過實踐達到熟練程度；在實踐中鼓勵教學創新，正確引導受教育培訓者，讓他們通過學習和實踐來解決實際工作中遇到的問題。

第五，重視發揮各類成人教育管理組織的作用，提高辦學質量。成人教育管理組織應充分發揮自己的人才、信息和研究優勢，溝通協調政府與成人教育辦學機構以及各成人教育辦學機構之間的關系、為政府提供決策咨詢、為成人教育辦學機構提供專業化服務、監督評估成人教育辦學機構的教育教學質量和水平，使成人弱勢群體教育真正做到實效實用。

轉型階段的中國構建和諧社會，不僅需要我們在理論上回答什么是和諧社會，同樣重要的是，必須在實踐操作中更具體、更現實的落實與人民群眾利益息息相關的政策、策略，只有這樣我們才能把和諧社會建設在現實生活的基礎上。關注成人弱勢群體的教育與培訓，就應發揮成人教育的特色，幫助成人弱勢群體學會認知、學會做事、學會生存、學會共同生活，達到可持續發展的目的。

參考文獻：

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