摘 要：美國當今多元化的資助模式成為各國借鑒的標本，而對于支撐美國資助政策模式的內在思想的研究也是很有必要的；這對于制定符合國際發展趨勢，又符合國情，有利于促進高等教育的發展，有利于促進社會公平，有利于促進社會發展的大學生資助政策有不可忽視的意義。

關鍵詞：大學生資助；教育理念；思想根源

收稿日期：2006—08—25

作者簡介：張坤(1982-)，男，河北省石家莊人，現為河北大學教育系2004級教育史專業研究生。

美國高等教育的發展已經有300多年的歷史，但是美國聯邦政府資助政策的形成卻只是最近30多年的事情。然而，美國政府的資助政策包容了歷史上出現的很多理念和做法，因此對于大學生資助理念的研究，有必要從頭說起。

一、美國大學生資助理念的嬗變

1.美國最早出現的大學生資助理念，與歐洲一樣，也來自民間的“慈善”與“宗教”，慈善與宗教的資助理念最初流行于殖民時代的新英格蘭及廣大的東部地區。1636年一批移居新英格蘭的清教徒依靠地方和教會的資助辦了新大陸的第一所大學——哈佛學院，辦大學就是為教會和政府培養服務人員，認為高等教育根本的目的就是培養稱職的教士，以慈善之心，資助學生，傳播宗教。據美國學者認為，美國高等教育的第一項獎學金是貴夫人安妮#8226;莫爾遜女士在哈佛學院設立的。到今天為止，這一理念仍然是美國大學生資助事業的重要支柱，仍然是民間集資，資助學生的基本動機，據研究表明，1989～1990年，有各種私人和慈善團體向美國大學生（不包括研究生）提供的各類資助達32.0730億。2.美國在獨立以后，一種全新的資助理念最早在東部和中西部各州興起，這就是“為了國家利益，資助貧寒學生，培養精英人才”的理念。這一理念最早的倡導者是美國《獨立宣言》的起草者托馬斯．杰佛遜，他提出了向有天資還有道德的人提供有助于捍衛同胞的神圣權利和幸福的教育，并創立了州立弗杰尼亞大學，設計了周密的學生選拔和資助計劃。但是杰弗遜的教育理念在當時并沒有得到國會和美國人民的理解，這是因為當時的美國憲法規定“教育權利在州”，聯邦政府在很長時間內很少干預高等教育，1957年，前蘇聯衛星上天，美 國朝野震驚，也改變了聯邦政府不介入高等教育的做法，于是美國頒布了著名的《國防教育法》，明確授權聯邦政府撥款支持高等教育，撥款資助大學生。根據這一法令，美國聯邦政府設立了“國防貸學金”和“國防獎學金”，《國防教育法》的頒布，不僅體現了為國家利益資助學生的理念，而且為聯邦政府撥款資助大學生提供了法律依據，形成了通過法律安排年度撥款、資助學生的“先例”。

3.“人力資本投資”和“促進高等教育機會均等”的資助理念。20世紀50年代，美國著名經濟學家舒爾茨和貝克等人分別用不同的方法測定了教育對于國民經濟增長所起的重要作用，提出教育是一種人力資本的投資的看法，認為它是比其他的物質資本投資回報率更高的投資，因而顯得更重要。60年代一場聲勢浩大的“民權運動”從小石城開始，這場運動使得美國民眾再次強烈地意識到，美國社會生活的各個方面仍然存在著嚴重的不平等，“爭取高等教育機會均等”成為民權運動的一個組成部分，這場運動促使約翰遜總統提出“建設偉大社會”和“向貧窮宣戰”的計劃。在“人力資本投資”和民權運動的壓力下，美國國會終于在1965年通過了旨在促進機會均等的《高等教育法》，這部法律在美國大學生資助事業中具有里程碑的意義，他在授權聯邦政府繼續提供“國防貸學金”的同時，設立“教育機會助學金”、“國家擔保貸學金”和“校園工讀機會”，提供多種方式的政府資助，這些方案構成了美國混合資助模式的框架。

4.“選擇自由”的資助理念。這是一個引起爭議的理念，這個理念是使得中產階級家庭和私立大學獲得政府資助的。1978 年通過的《中等收入家庭協助法》以“給學校和家長選擇學校的權利和自由”為理由，提出為進私立大學的中產階級子女提供資助的理念，主要措施是提高申請“聯邦教育機會補助金”的上限。取消申請“國家擔保貸學金”的家庭經濟狀況調查的限制，使所有想申請貸學金的學生可以獲得“國家擔保貸學金”。同時，上昂貴名校的中產階級子女獲得政府助學金和低息貸學金的機會也大大增加。有學者指出，這種理念使得美國聯邦一部分的資助資金都最終流入私立大學，會削弱公共教育的基礎，但是另有學者認為，私立大學培養出來的同樣也是社會的人才，通過學生資助流入私立大學的資金可以看作是社會向他們支付的服務費，也應該無可爭議。

5.“成本分擔理念”。20世紀80年代，美國經歷了全球化的經濟危機，經濟陷入了嚴重的衰退時期，教育質量下降和財政緊縮的要求，使社會和國會重新思考大學生的資助政策。在此背景下教育經濟學家約翰提出了“成本分擔“的理論，他認為納稅人、大學、企業、家庭和學生應分擔高等教育的成本，家長無力承擔的成本可以通過政府和大學對大學生的資助來解決。受此資助理念的影響，要求雇主為高等教育付費的社會呼吁被提上日程。在美國，雇主和企業還通過組織慈善機構（這些組織主要是雇主和企業的自發行為）為大學生提供大量的獎學金、助學金項目，這些也成為美國大學生資助事業的一個重要組成部分。

由上我們可以看出，美國的大學生資助政策是一個包容了不同理念，混合了多種資助方法的結合體，然而，正是不輕易完全排斥某些理念，使資金從各種渠道源源不斷的匯入大學生資助事業， 使各類需要資助，或者應該得到資助的學生獲得了資助，使高等教育的毛入學率超過了60%。形成了現行美國有兩項助學金（佩爾助學金、補助教育機會助學金），四項貸學金（帕金斯貸學金、斯泰福貸學金、家長學生貸學金、聯邦直接貸學金），一項校園工讀（工讀方案），一項與校園工讀相似的社會服務（社會服務新措施，全稱為“全國服務信托”）的教育資助方案。

二、美國大學生資助理念的思想根源

美國大學生資助理念是有其深厚的思想根源的，挖掘思想根源對于我們了解和借鑒美國的資助政策很有意義。

1.就政治方面而言，首先，國家通過資助高等教育選拔優秀人才，充實國家機構，鞏固國家統治，如前面我們提到的“宗教”觀念， 在歐洲中世紀時辦大學就是為了教誨和為政府培養服務人員。杰佛遜也從國家利益和人民福祉的角度論述了為大學生提供公費教育的必要性，顯然他宣稱所謂國際利益和人民的福祉，指的是新生的資產階級國家和政權。此后美國頒布的《國防教育法》中明確地指出聯邦政府出資資助大學生是因為國家的防衛需要現代科技和知識，科技和知識離不開人力，為此必須確保沒有一個有才能的學生因為經濟困難而喪失高等教育的機會。《國防教育法》“政策聲明”部分的內在邏輯和表達方式也與杰弗遜當年起草的法案如出一轍，惟一改變的是將執法行政改為保衛國防。《國防教育法》不僅充分體現了為國家利益資助學生的理念， 而且為聯邦政府撥款資助大學生提供了法律依據，形成了通過法律安排聯邦年度撥款，資助學生的“先例”。其次，國家出于社會穩定的考慮而資助困難學生。高等教育作為社會分層的重要工具，歷來是民眾實現社會階層流動所追求的重要目標。進入近代以來追求教育機會均等成為資產階級革命的重要斗爭目標。學者們認為，追求教育機會均等的原因很多，但是最重要的是人們認識到，對于大多數人來說，教育對于個體的社會流動，尤其是個體的向上的社會流動，有著難以替代的作用。而個體在社會階層中的向上流動， 與提高社會地位，增加經濟收入，從事特定專業活動，享受文化教育等緊密的聯系在一起，成為人類追求幸福的重要組成部分。 既然人人都應該有平等的追求幸福的權利， 教育機會均等就應該成為一項基本人權，成為政府教育發展政策的基石。20世紀60年代，聲勢浩大的民權運動，促使政府拿出實際措施推動教育機會均等。因此，政府資助就成為促進教育機會均等、實現社會穩定的重要措施。

2.就經濟方面而言，國家一是把大學生教育資助作為經濟發展的一種手段，這一思想來源于人力資本理論。該理論認為教育直接貢獻于經濟發展，高等教育投入是一種具有直接收益的投資，個人讀書是更多貢獻于社會的活動。1960年美國著名的經濟學家舒爾此發表了《人力資本投資》，從理論上闡明了由教育投資形成的人力資本對于提高勞動生產率，增加國民收入的重要意義， 使得人力資本成為各國教育決策過程中不可忽視的因素，成為國家撥款資助學生的又一強有力的社會指向的基本理由。因此，對經濟有困難的學生給予經濟資助是國家投資的一個部分，這一思想在世界范圍產生了深遠的影響，這時的資助形式主要是助學金、獎學金等不需要償還的形式，從學費到生活費都進行資助。但是進入80年代后，這一思想受到批判，有人提出高等教育的最大受益者是個人，這就形成了無償資助向有償資助轉變的發展趨勢。二是引導人才培養和供求使其符合國家經濟發展的需要，如：美國的國防獎學金、貸學金等。

3.社會組織或個人對大學生進行資助，有的是出于一種文化目的的需要：一是認為高等教育是一種社會公益性的事業，資助大學生是一種社會公益活動，是實現組織或個人社會價值、回報社會的途徑。二是認為資助大學生是一種“慈善\"活動，或是一種宗教行為，通過資助來體現本集團或個人的一種價值觀并進而傳播這一價值觀。在國際上現代大學的形成過程中，教會發揮了很大的促進作用，有不少大學就是教會創辦的，源于體現宗教的一種同情心，培養該教派的信徒。三是某些企業把資助大學生看作是吸引優秀大學生到自己企業工作，提高企業員工素質，增強企業市場競爭力的有效途徑。四是為了組織或個人揚名，擴大社會影響。當代的“慈善”理念， 也不一定與“宗教”相伴，在大財團，大富豪的資助背后，人們想到的可能是“廣告效應”和“光宗耀祖”，甚至是“與其納稅不如行善”，這些理念很少出現在學術界和政府的文獻中，但是，通過政府制定“免稅”法令來鼓勵實業家，大富豪資助大學生，的確是美國民間資助事業發達的基本原因和條件之一，通過這種法律制度，民間對大學生的資助，也成為國家資助政策的組成部分。

三、結語

由上可以看出，資助理念是社會發展在一定時代，一定水平的產物， 體現了人們對于各個時期社會經濟以及對于高等教育發展要求的把握。在深入了解到各個歷史時期的人以及他們的社會經濟生活之后， 我們才可以看出各個原理所受的歷史的限制。通常資助理念按利益分可以分為兩類， 一類是指向受助者（個人）利益的理念，比如“慈善”、“生而平等”、“機會均等”，而另一類是指向社會利益（公眾）的理念，比如：“宗教”、“國家利益”、“人力資本投資”這些更多體現的是大學生資助的社會目標。鑒于資助基金來源于社會，受助者指向的理念和社會利益指向的理念，在美國是成雙成對，結伴而行的。在美國，新的資助理念的產生總是占據著影響決策的中心地位，但是舊的理念并不一定完全消失，只是不再居于中心，而是和新的理念達成某種溶合。例如：政治上的“國家利益”和經濟上的“人力資本投資”的溶合，“慈善”這個古老的理念仍然是美國的個人和社會向大學生提供資助的出發點等等，美國的這種多元化的資助理念對于資助基金的來源的多樣化的資金的增加，對于資助面的擴大， 對于受益人的增加，歸于國家的經濟和政治的發展有著不可忽視的作用。我國的經濟助學尚處于起步階段，諸多方面都不完善，因此認真借鑒美國的經濟助學方面的一些成功經驗顯得很重要。例如：包容多方面資助理念，構建多層次的經濟助學體系，充分發揮政府宏觀調控職能，培育經濟助學社會保障體系，明確學校責任，完善經濟助學工作的實施體。這些都是值得中國教育學者參考和借鑒的，相信不久后，我國的資助政策會越來越趨于完善。

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