當前農村職業教育發展對策研究

農業、農村和農民問題始終是關系到黨和國家全局的根本性問題。農村職業教育是一種直接與農業生產和農村經濟緊密結合的，為農村培養特色實用技術人才，為“三農”服務，為地方經濟建設服務的職業教育。多年來，農村職業教育為農村經濟和社會發展培養了大批實用人才，為農村經濟發展、實現小康目標做出了巨大貢獻。但從總體上看，農村職業教育仍然是我國教育事業的薄弱環節，發展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。

當前，我國農村職業教育的發展喜憂參半，機遇和挑戰并存，正處在這樣一個關鍵時期：搞得好，可深入發展；搞不好，將停滯與滑坡。全社會特別是各級政府、教育主管部門應正確認識，采取切實有效的對策，促進農村職業教育發展。

1.切實轉變教育觀念，重視農村職業教育。各級地方政府及社會各界應正確認識我國教育的發展形勢，切實轉變教育觀念，從只重視發展普通教育轉變為高度重視普通教育和職業教育，特別要發揮政府行政調控的作用，切實實行“三教”統籌，確保普通教育、成人教育與農村職業教育協調發展，同時要加大農村職業教育依法行政的力度，完善農村職業教育督導檢查評估制度，為農村職業教育的健康發展保駕護航。

2.加大投入，整合資源，完善農村職業教育體系。 政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。發展農村職業教育，要積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業教育，制定有關優惠政策鼓勵支持企業、行業和社會力量辦農村職業教育，促進職業教育辦學主體和投資多元化，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局，從根本上改變職業教育由教育部門獨家辦學的局面，形成強大合力，共同解決農村職業教育在經費、師資、基地、設備、畢業生就業等方面的問題，使農村職業教育適應地方經濟及行業和企業的要求，辦出特色。

改革辦學形式，以農村職業學校和培訓中心為主要形式，多形式密切結合，切實統籌和協調。采取遠程教學、示范教學、長短期教學方式，無論有無學歷，只要對提高農民素質有利，只要對發展農村經濟有利，就應去實踐、去探索。

針對農村職業教育小、散、弱等特點，要對農村職業教育資源進行重新整合，確定職業學校的布點、數量以及初等、中等和高等職業學校的配比、發展速度等，對一些發展弱、小、差的職校可采取合并等方式，集中力量辦有示范性作用的中等農村職業學校，積極建設重點專業、示范專業和特色專業，形成完善的初、中、高等職業教育體系。

在管理體制上，實行多部門配合，多形式發展，依靠政府統籌，建立一個專門的、有效的管理體系，在這一系統中，以教育行政管理機構為主線，農業、科技等多部門和人員參與，對農村職業教育進行專門的研究、設計、規劃、組織和管理。

3.調整培養目標，優化專業設置，改革教學內容。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，實行多樣、靈活、開放的人才培養模式，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，加強實踐教學和就業能力的培養。同時要結合農業產業結構調整發展特色農業，根據生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓。

在培養目標上，應該明確提出農村職業教育要致力于培養愛農、務農、興農的實用技術人才，應立足于培養畢業生既能為“三農”服務，又成為具有致富能力，有理想、有道德、有文化、有技術、懂經營、會管理的新型勞動者、科技示范戶和各類經濟能人。

在農村職業教育的專業設置上，要適應農業結構調整的需要，一方面，要立足當地農村經濟發展的需要，大力發展面向新興產業和現代服務業的專業，培養農村第一、二、三產業所需要的各種職業技術人才；另一方面，要根據當地剩余勞動力資源的特點和各勞動力稀缺地區的職業技術人才的需求情況，適當引導農村剩余勞動力的跨地區流動。

根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法，改革課程設置，大力推進精品專業、精品課程和教材建設。深化教學內容改革，要以市場為導向，以能力培養為主線，圍繞生產的實際需要來組織教學，強調在實用和促進實際生產需要方面讓學生掌握技術技能，為從事生產、就業奠定堅實的基礎。同時大膽刪除一些已經過時或農民已經掌握的知識和技術，增加農民急需的科技含量較高的專業技術，使農村職業教育更加貼近農村經濟發展的實際。

4.加強教師隊伍建設，增強師資的整體素質。在教師隊伍建設中，要在完善自身專業知識體系的同時，提高道德水平，更新教育觀念，增強推進素質教育的自覺性，特別要提高實踐教學能力，提高專業課教師和實習指導教師的實踐技能。要有計劃地安排教師到企事業單位進行專業實踐和考察，提高教師的專業水平。要廣泛吸引和鼓勵企事業單位專業技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業學校擔任專、兼職教師，提高具有相關專業技術職務資格教師的比例。同時要深化職業學校人事制度改革，在職業學校推行教師全員聘任制和管理人員公開選拔、競爭上崗和職務聘任制度，建立健全激勵和約束機制。

5.切實做好農村職業教育的宣傳發動工作。要利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳農村職業教育的意義、地位和作用，提高全社會對農村職業教育的認識，形成崇尚技能、尊重技能人才的新觀念，動員全社會力量參與職業教育事業。同時農村職業學校要組織廣大師生走出校門，深入鄉村開展為農服務活動。

6.實行學費減免政策，資助貧困家庭學生。在目前職業教育滑坡的情況下，為扶持農村職業教育的健康、持續發展，作為激勵性措施，對農村職業學校和農業專業的學生大幅度減免學費。如對農村職業學校或農業專業的學生減免20%—50%的學費，減免部分由各級政府財政支出。

建立職業教育貧困家庭學生助學制度。中央和地方財政要安排經費，資助接受農村職業教育的農村貧困家庭子女；職業學校也要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免和生活費補貼，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑；同時鼓勵金融機構為貧困家庭學生提供助學貸款，鼓勵行業企業、社會團體以及公民個人捐助貧困學生。

7.改革招生制度，深化就業制度改革。農村職業教育應實行更加靈活的招生制度，有條件的學校，應免試招收農村應屆初中畢業生和具有同等學力的農村青年入學，放寬招生和入學的年齡限制。適應農業經濟特點，創造條件實行彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制，實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學生工學交替、半工半讀和職前職后分段完成學業，同時進一步擴大中等職業教育招生規模。教育部表示2007年中等職業教育招生要在2006年招生總量的基礎上再擴招50萬人以上，招生總規模達到800萬人，初步實現高中階段教育中職業教育與普通高中規模大體相當的目標。

要進一步加強政府在職業教育中的統籌作用，落實行業主管部門、行業組織在發展職業教育中的權利和責任，深化勞動就業制度改革，實施嚴格的就業準入制度和職業資格證書制度，在堅持準入制和資格制度基礎上的職業教育的發展路向，更應注重如何培養學生適應不斷轉變的工作崗位的實際需要，始終堅持不培訓不上崗、不持證不上崗政策。用人單位招錄職工應嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。