構建社會主義和諧社會與煤礦安全監察工作

煤礦安全監察機構作為國家垂直管理的行政執法部門，作為保障煤礦安全生產的一支不可忽視的中堅力量，作為廣大礦工的安全衛士，在保護國家財產和礦工生命、構建社會主義和諧社會中無疑負有重要而特殊的歷史使命。因此我們必須從煤礦安全監察工作實際出發，從煤礦安全監察行政執法的工作特點出發，努力尋找構建和諧社會與煤礦安全監察工作的契合點，切實把推進煤礦安全監察工作自覺統一到建設和諧社會的偉大進程之中，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

正確定位煤礦安全監察機構在構建和諧社會中的作用

實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的社會理想。安全是人類最基本的生存需要，是國泰民安的重要目標，也是構建和諧社會的重要內容。只有實現了安全生產，職工的生命和健康才能得到保護，家庭的平安幸福才能有保證，人民的安居樂業才能實現，社會的安定和諧才有保障。因此，安全生產是構建和諧社會的重要前提。

推進煤礦安全監察工作，保證煤礦安全生產持續穩定好轉，是構建社會主義和諧社會與和諧礦區的必然要求。煤礦安全監察機構成立六年來，認真履行職責，突出三項監察，實現關口前移和重心下移工作方式的轉變。在執法實踐過程中，執法理念不斷強化，執法方式明顯改善，執法力度不斷加強，執法水平顯著提高，執法效果日漸明顯。通過進一步強化各級地方人民政府及其主管部門在安全生產方面的責任制和事故責任追究制度的落實，大大地提高了煤炭企業遵紀守法的意識，煤礦安全生產形勢逐年好轉。重特大事故得到了有效遏制，在實現人與自然和諧相處的目標上邁出了堅實的一步。據粗略統計此前的六年多的時間里，全國的煤炭產量翻了一翻，而死亡的總人數卻比原來的減少了三分之一。因此，煤礦安全監察機構在維護礦區中穩定、構建和諧礦區的作用和地位得到全社會的承認。

建設和諧社會要求煤礦安全監察機構必須公正執法

和諧社會首先是依法治國方略得到貫徹落實的法治社會，沒有完善的法制基礎作保證，和諧社會只能是海市蜃樓。建設和諧社會的過程，也必將是人們的法制意識逐步增強、執法機關的執法水平逐步提高、各種法律法規逐步完善的過程。近些年來，煤礦安全監察的法制建設步伐進一步加快，執法水平不斷提高。行政訴訟的情況在數量上逐年增高等等。

煤礦安全監察機構與煤礦企業的關系不再是傳統意義上的“我說、你聽、我管、你從”的簡單的監察與被監察關系，而將是互動的新型合作關系。確立這一新型合作關系，消除對立，達成共識，增加和諧，為安全生產同一個共同目標而做好各自本職的工作；二是要求煤礦安全監察機構在監察工作中努力促進企業自律，提高企業遵紀守法的意識，使企業成為遵紀守法的主體，這樣就可以使行政執法達到事半功倍的效果；三是要求煤礦安全監察機構更重視企業的意見，使企業更廣泛地介入到煤礦安全監察機構的監察工作中來。以人為本的現代管理，不僅是一方對另一方的施為，也是被管理者不斷反饋意見、對管理產生深刻影響的過程。煤礦安全監察系統的執法行為需要企業的積極配合，企業的意見建議也時時影響煤礦安全監察系統的行為決策，煤礦安全監察系統與企業自我管理、相互協調與密切配合方面應分別做出承諾，通過動態的信息交流與共享，使煤礦安全監察系統和企業在合作互動中，同時實現各自的工作和價值目標。

認真履行煤礦安全職責為和諧社會建設做出貢獻

煤礦安全監察工作特有的職能和性質，以及建設和諧社會的特殊要求，決定了煤礦安全監察機構應在以下方面履行好自己的職責：

（一）強化“依法行政”意識，要在“國家監察、地方監管、企業負責”的安全工作格局中找準自己的位置。煤礦安全監察機構在“國家監察、地方監管、企業負責”的安全工作格局中占有舉足輕重的位置，是依法促進地方監管和企業主體兩個責任落實的關鍵。因此，煤礦安全監察機構要肩負“國家監察”的重擔，負壓前進，認真完全的履行好安全監察職責。首先，要認真履行對地方煤礦安全監管工作的檢查指導職能，及時交流監察監管工作信息和建議，達到以監察促監管的目的；其次，要嚴格執法，堅決把超前防范、有效遏制煤礦重大事故的職責落到實處，要抓實抓細監察執法工作，及時發現和治理煤礦重大安全生產隱患和違法行為，貫徹依法行政、依法治安方針，督促煤礦企業從“要我安全”到“我要安全”自覺行為的轉變。只有這樣，才能從根本上促使煤礦企業實現“本質型安全”的終極目標；再次，要堅持嚴明公正執法與熱情文明執法相結合，努力構建國家監察與地方監管和企業主體之間和諧有序的局面，真正實現執法與服務的高度統一，從而解決監管不力、企業主體責任不落實的問題。

（二）要注重對關于煤礦安全生產法律法規和煤礦相關業務知識的學習。打鐵必須自身硬。熟練掌握運用法律、法規、規范、標準，是對煤礦安全監察人員的最基本要求，同時，具備一定的煤礦業務知識和現場經驗是搞好煤礦安全監察的前提。特別對于煤礦安全監察執法一線的安全監察員來說，這一點尤為重要。否則，真正執起法來就會感到捉襟見肘，力不從心，甚至會出現煤礦安全隱患查不出來或者應用法律不正確的問題，造成執法不到位而影響監察隊伍的形象。

（三）要正確使用執法文書，規范執法程序。要按照《行政處罰法》的要求，提高對法律程序重要性的認識，嚴格規范煤礦安全監察的執法程序，堅決按法律程序履行執法職能。目前在行政執法時，重視實體法律而忽視程序法律的現象必須得到糾正。要正確運用執法文書，高質量的執法文書對減少行政復議、行政訴訟、提高執法效能、樹立執法形象具有十分重要的意義。避免調查不取證、現場無筆錄、行政處罰不制作執法文書或執法文書不規范的現象，切實維護法律文書的嚴肅性。

（四）在公正執法、嚴格執法的同時，要注意執法方式的改進，做到“剛柔并濟”，彰顯“以人為本”執法理念。在公正執法上，要堅持原則不走樣，嚴格程序不變通， “一把尺子”量到底，依法監察不動搖。嚴格執法就是要狠抓安全生產法律法規的落實，體現執法的嚴肅性，法律法規怎么規定的就怎么執行，決不能馬虎從事。嚴格執法就是要敢于碰硬，只要能減少傷亡，保證安全，就不能怕得罪人。要做到執法到位，增強執法的震懾力，維護執法的權威。同時還要注重執法效果，注意執法方式的改進，堅持杜絕硬性執法、呆板執法、粗暴執法等現象，力爭減少行政復議和行政訴訟案件以及其它一些“不和諧”現象的發生。

（五）要善于協調配合，建立健全聯合執法機制。安全生產涉及方方面面，協調配合是監察監管機構必須掌握的一門基本功。各部門職責分工不同，在安全工作方面體現出的著力點肯定存在差異。相關部門圍繞“安全生產”這一共同目標，保持交流和溝通的暢通渠道，主動、及時交流安全生產階段性工作重點、存在的問題、解決問題措施，征求意見，形成共識，商量辦法。意見有分歧時，要求同存異，或者采取適當的變通辦法，努力形成合力。同時，對屬于其他部門牽頭、需要安全監管機構配合的工作，也要積極主動，當好配角。

（六）努力消除執法腐敗，建設一支高素質的煤礦安全監察隊伍。保持煤礦安全監察系統內部的和諧與穩定，建設一支政治堅強、業務過硬、值得信賴的煤礦安全監察隊伍，對于構建和諧社會不可或缺。推進煤礦安全監察事業的發展，實現自身和諧，就是要不斷強化煤礦安全監察系統能力建設，依法執政，科學執政，把立黨為公、執政為民的理念體現在煤礦安全監察工作的各個方面；就是要不斷強化煤礦安全監察系統的宗旨意識，在煤礦安全監察系統內部大力推進黨的先進性建設，使煤礦安全監察系統的隊伍保持旺盛的生機與活力；就是要大力弘揚正氣，堅定地推進黨風廉政和反腐敗建設，消除執法腐敗，使煤礦安全監察系統匯聚成推進社會主義和諧社會建設的強大力量，在建設社會主義和諧社會的偉大實踐中承擔起應該承擔的神圣責任。

網絡時代已經到來，隱私權的保護同樣踏入了網絡的空間。網絡隱私權已突破了傳統意義上的隱私權，形成了其相對獨立的理論體系和保護模式。當今世界對隱私權的保護模式主要有行業自律和立法規制，本文通過對美國安全港模式進行分析，并對網絡隱私權的兩種保護模式進行比較，提出適合我國的網絡隱私權保護模式。