高職院校實施職業資格證書制度的必要性分析

近幾年來，我國高等職業教育發展迅速，實行學歷證書和職業資格證書并重的“雙證制”已成為各高職院校的共識，職業資格證書逐步得到老師、學生和家長的重視。但是，部分高職院校仍存在認識不清、重視程度不夠的問題。

實施職業資格證書制度是國際職業教育發展的成功經驗

目前，世界發達國家高度重視職業教育，將職業教育視為經濟和技術發展的重要推動力，它們從本國實際出發，建立了適應本國社會經濟發展和產業結構變化需要的完整職業教育體系，并取得了顯著的成就。典型的代表主要有：德國“雙元制”職業學院、澳大利亞TAFE學院、英國多科技術學院、美國社區學院、法國短期技術學院、日本短期大學和高等專門學校等等。它們在人才培養模式、職業資格鑒定考試等方面有許多值得我們學習借鑒的做法和經驗。

以英國為例，英國1995年開始建立和實施“國家職業資格證書”制度，對職業教育實行國家政策干預，引導和規范職業教育行為。英國制定了全國統一的職業資格標準，形成一個綜合性、多層次的職業資格證書體系，適應了勞動者和勞動力市場的需要，有力地促進了職業教育的發展，為提高勞動者的素質和能力，加強企業的社會競爭力和提高勞動生產率，提供了一條有效的途徑。實行國家職業資格證書制度，是英國對鑒定考試制度進行的一次重大的改革，是英國政府為發展教育，促進就業，振興經濟而制定的一項宏偉的人力資源開發計劃，它對英國的社會、經濟、文化發展正在產生深刻影響，也引起了包括中國在內的世界其他國家的關注，可以說是英國職業教育和培訓工作成功的標志。

實施職業資格證書制度是實現高職教育培養目標轉型的需要

1999年底，教育部在第一次全國高職高專教學工作會議上，對培養目標作出如下界定：“高職高專教育是我國高等教育的重要組成部分，要培養擁護黨的基本路線，適應生產、建設、管理、服務第一線需要的德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才?！蔽覈逃恐贫ǖ摹?003-2007年教育振興行動計劃》(下文稱《行動計劃》)提出“大力發展職業教育，大量培養高素質的技能型人才特別是高技能人才”，把高職的人才培養目標定位于高技能人才。這和以往的提法有所不同。2003年教育部在《關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》中進一步明確：“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。高等職業院校要主動適應經濟和社會發展需要，以就業為導向確定辦學目標，找準學校在區域經濟和行業發展中的位置，加大人才培養模式的改革力度，堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”。通過對比可以發現，高職教育的培養目標已轉向重點培養高技能人才。

高技能人才是在生產和服務一線從業者中，掌握精深專門知識和具備精湛操作技能，能手腦并用的高級應用性人才，從職業資格等級看，包括高級工、技師、高級技師三個級別。從類型看，可分為技術技能型、復合技能型和知識技能型三類。技術技能型人才主要是指企業生產加工一線中從事技術操作，具有較高技能水平，能夠解決操作難題的人員，主要分布在加工、制造、服務等職業領域，如鉗工、中式烹調師等。復合技能型人才主要是指企業生產加工一線中掌握一門以上操作技能，能夠在生產中從事多工種、多崗位的復雜勞動，解決生產操作難題的人員。如加工中心操作工、智能樓宇管理師，以及新興的創意和操作一體化人才（如動漫設計師）等。知識技能型人才主要是指既具備較高的專業理論知識水平，又具備較高操作技能水平的人員，能夠將所掌握的理論知識用于指導生產實踐，創造性地開展工作。主要分布在高新技術產業和新興職業領域，如網絡管理員、信息管理師等。

從上述情況可以看出，高技能人才的技能等級和職業分類與國家職業資格證書制度是緊密結合的，高職院校培養的高技能人才是否合格，需要由國家職業資格鑒定考核體系來進行科學、規范地評價。因此，高職院校實施國家職業資格證書制度，按國家職業標準的要求開展職業技能鑒定，有助于實現高職教育培養目標的轉型。

實施職業資格證書制度是促進高職院校學生全面發展的重要內容

隨著職業教育的發展及人們對其認識的深入，職業教育的發展理念在經歷了所謂的知識本位、能力本位到職業本位的發展歷程后，職業教育服務經濟社會發展與個人發展兩個方面，已經成為聯合國教科文組織所倡導和各國職業教育發展的共同目標。1989年聯合國教科文組織在《關于技術與職業教育公約》中，規定“職業教育發展符合個人和社會總的目標”，“應考慮到經濟、社會和文化發展的需要以及每個人的充分發展”。1999年第二屆國際職業教育大會及在隨后的2001年《關于修改的技術與職業教育建議》進一步指出，21世紀職業教育需要新的“以人為本”發展模式；要傳播正確的人文價值觀和標準，培養有責任感的公民；要體現新的文化理念，保持環境的可持續發展；要成為為所有人，特別是社會不利群體所享用，促進消除貧困、有利于“實現社會和諧”。

職業教育服務于人的全面發展，以人為本就是以學生職業生涯發展、終身發展為職業教育的根本，要求職業教育以學生的職業發展為中心，以職業崗位對學生職業素質和能力的需求為標準進行職業教育的設計、實施、管理和評估。以人為本還要求在教學中充分體現以學生為中心，以就業為導向的宗旨，盡可能全方位、多層次地為社會各種群體提供服務。以人為本還體現在課程設置、課程模式的多樣性與全面性，充分滿足不同學習對象的學習需求，為學生提供多種可選擇的模式。

我國的職業資格證書制度建設一直遵循了“以職業活動為導向，以職業能力為核心”的原則，并充分考慮如何為就業服務。職業能力包括了貫穿于勞動者職業生涯的就業和創業能力、工作能力、職業轉換能力。職業能力的內涵正在被重新結構化，它不再只是動手能力、操作能力和理論知識的代名詞，態度、敬業精神、協作精神和行為評價等開始進入能力建設的范疇。高職院校學生的全面發展，強調學生職業能力的培養，要求高職院校按照國家職業資格體系的要求調整辦學思路，其專業設置、課程教學都要根據國家職業標準和所從事的職業崗位要求來設計，課程設置必須實現以學科體系為導向到以職業活動為導向的模式轉變。國家職業資格證書制度建設充分考慮了高職院校學生職業生涯規劃、職業能力培養等因素，已成為促進高職院校學生全面發展的重要內容。

職業資格證書制度是把教育、培訓、就業和企業制度聯系在一起的紐帶，同時也是把個人、社會和企業聯系在一起的紐帶，對提高學生的就業能力有重要作用。實施職業資格證書制度，要求高職院校要依照國家職業分類和國家職業標準的要求，調整教學內容和課程體系，把職業資格證書課程納入教學計劃之中，將國家職業標準與專業教學大綱相銜接，把教學內容和人力資源市場需求及企業生產實際相結合，改進人才培養方案，創新人才培養模式，強化學生技能訓練，使學生在獲得學歷證書的同時，順利獲得相應的職業資格證書，增強畢業生就業競爭能力。