現代西方行政改革趨勢及啟示

當代西方行政改革的實質是通過政府公共事務民營化、社區主義、公私合作或發展社會中介組織和非營利組織等，對行政組織、行政方式、行政權力、行政運作、行政手段、行政對象等進行改革，達到減輕財政負擔、提高行政效率和效能的目的，以更好地適應經濟全球化、社會多元化、國際多極化的需要。改革開放的深入、社會主義市場經濟體制的逐步建立，使得社會分層日趨細化，不同群體的利益要求千差萬別，人們的民主意識、參與意識不斷增強，思維方式、行為方式也日益多元化，要求我國的行政管理必須順應這種發展的趨勢。

現代西方行政改革的趨勢

1.行政組織從金字塔型的等級制向平行網絡化發展。金字塔型的等級制是大煙囪時代政府行政體系的主要組織形式，它是與當時集中管理的大工業及高度集中的權力結構相適應的。而平行網絡狀的組織可以提供一種官僚主義永遠無法提供的東西——橫向聯系，這種組織的價值觀在于效率、適應、創新，權力結構是分散的網絡狀，權力基礎是知識，組織中雖有分工，但更重視相互依存和合作。

2. 行政行為從行政命令方式向以“顧客取向”的伙伴關系發展。“顧客取向”本是一種企業行為，就政府而言，“顧客取向”表明了政府的服務性質與傳統的服務不同。傳統的服務方式是由政府單方面行使權力，提供服務、維持管制等，而新的服務方式是以伙伴關系和合作關系為準則的，它不是發號施令，而是互相協商。平行結構使政府趨向于用蹉商、談判、解釋、說服的方式，致力于政府與市場、政府與社會、政府與企業、政府與公民之間互動狀態的構建與實現，最大限度地調動和發揮各種社會力量。平等協商成為重要的社會價值觀念。

3. 行政權力從集權到分權。工業時代，中央集權式的管理被視為工業社會最先進的管理方式，行政集權在現代化過程中起到舉足輕重的作用。但隨著科學技術的發展，后工業社會的來臨，社會利益的分化以及國際經濟的一體化，行政管理中出現了集權危機，在瞬息萬變的情況下都等待中心權力機構作出決定會降低效率、錯過時機。放權正在成為一個全社會性的進程，而不僅僅是一個行政權力關系的變化，分權也成了一種目標取向。

4. 政府行政運營從“公營”向私營化發展。公營主要指由政府直接提供基礎設施和公用事業，如道路、電訊、郵政等。而私營化能使政府在一個千變萬化、撲朔迷離的世界面前，將重點放在具有戰略意義和優先發展的項目上。私營化并不意味著完全私有化。私營化進程反映出這樣一個特點：行政管理注入了市場規則和企業管理經驗，有的國家提出了“用企業精神改革政府行為”的口號，其目的就是減少政府的官僚主義，提高服務質量。

5. 行政管理涉及的范圍從國內向國際化發展。當今世界政治發展變化的特點是國內政治國際化，國內政治的任何波動都與國際形勢緊密相聯，都有特定的國際背景，因而一國的政治主權的實現絕不再是傳統封閉意義上的“獨立”與“完整”的原始含義，而是越發具有國際色彩，單靠一國的政治權力來解決本國的政治問題常常是力所不及的，特別是經濟發展所形成的市場國際化狀態，使國家越來越不可能單獨對經濟事務作出決斷并達到目的。在這種情況下，行政管理的范圍也越出了國界，走向國際化、全球化。

6.行政管理向信息化發展。知識經濟時代，信息化程度的高低已經成為一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。從世界范圍看，推進政府部門辦公網絡化、自動化、電子化已是大勢所趨。西方國家積極倡導的“信息高速公路”的五個應用領域中，網絡化政府被列為第一位，可以說政府信息化是社會信息化的基礎。

啟示與借鑒

我國經濟體制改革的深化，內在地要求加快政治體制改革進程。行政管理體制作為政治體制與經濟體制兩者的結合點，必須找到改革的突破口，以免重履以往機構改革“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”、職能轉變不到位的舊路。國際經濟文化交往日益頻繁和密切，國際經濟一體化進程的不斷加快，也要求我國的行政體制適應這種變化。因此，當代西方行政改革的理論和實踐可以為我國

行政改革提供許多有益的借鑒和啟示。

1.切實明確政府的職能范圍，正確處理好政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，提高行政效率。社會主義市場經濟體制客觀上要求政府的主要職能應是“統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務，檢查監督”，加強宏觀功能，放開、搞活微觀，營造有利于市場經濟發展的政策、法律環境，進行信息引導，加大監督力度，同時要建立健全法律法規，真正做到依法行政。在政企、政市、政社關系上，做到政企徹底分開，確立企業在市場中獨立運作的機制以及以企業為主體的市場競爭機制。具體而言，一是加大政府審批和采購制度改革的力度，建立服務性行政。在最大限度減少政府審批、許可的范圍、程序和隨意性的同時，規范行政審批權；創新政府采購方式，擴大政府采購的范圍。二是將決策與執行分開，設立執行性機構，放松管制，以提高決策質量與執行效率。三是以預算、撥款、審計等財政體制的改革推動行政體制改革，有效約束行政機構和人員的內在膨脹，提高有限資金的使用效率。

2.引入競爭機制，積極推行公共服務市場化。西方行政改革的實踐表明，并不是公共產品就非得由政府來供給，政府供給的公共產品也不一定由政府或政府指定的部門來生產，而應該引入市場競爭機制。對于我國長期以來服務質量差、效率低下、群眾不滿的公共服務領域，特別是具有自然壟斷性質的鐵路、公路、橋梁、電信、航空、郵政、電力、供水供氣的基礎設施和市政建設行業，應該向市場開放，在一定范圍內允許和鼓勵私營、外資企業進入這些領域，以形成公共服務領域的良性競爭，提高公共服務的有效供給，取得經濟效益和社會效益的平衡。

3.借鑒企業管理的方法，強調績效管理。公共管理與企業管理有很大差別，但這并不妨礙把目標管理、績效評估、成本核算、重視市場需要和顧客需求及反饋、講求投入產出等方法引入行政管理領域，而這恰恰也是西方行政改革取得成效的根本原因之一。我國的行政管理也應引入科學的企業管理的方法和技術，注重實際工作績效，以提高行政人員的責任感和工作效率。

4.大力培育和發展社會中介組織，推進公共服務社區化。西方發達國家在行政改革過程中十分注重培育和發展各類社會中介組織，因此，我國要加強立法，積極培育社會中介組織，減少行政干預，促進包括非營利組織在內的中介組織的發展和繁榮，以促進社會參與和公民社會的形成，彌補“市場失靈”和“政府失靈”。社區是社會的基本單位，與居民的生活息息相關，政府應向社區授權，把公共服務推向社區，調動社區居民社會參與的積極性、主動性，自己解決自己的問題。