新農村建設與民族地區發展

2006年初，《中共中央關于推進新農村建設的若干意見》以中央一號文件的形式提出，標志著新農村建設正式起步。這個一號文件是近幾年來第三個中央一號文件，是對“十一五”規劃中提出的建設社會主義新農村戰略的進一步闡述。

新農村政策解讀

與之前的幾個一號文件相比，《若干意見》有以下幾個主要特點。

提出了通過“多予”來逐步解決三農問題。2003年十六屆三中全會確定了以“多予、少取、放活”的方針解決三農問題，但從前些年的實際執行情況來看，減免農業稅、治理亂收費等都是從減少農業負擔的“少取”方面的措施，對農業的投入顯得不夠。今后，新農村建設將更多的通過“多予”解決三農問題，并建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。現在，國家財政支出、信貸和預算內固定資產投資對農村和農業的投入力度都得到很大的加強，這從制度上了解決新農村建設的資金來源。

改變農村面貌，新農村建設有了新的著力點。以前解決三農問題的著力點多集中在農業和農民收入方面，而農村面貌，尤其是中西部民族地區的農村生產和生活條件變化不大。這一定程度上影響了農民參與農村建設的積極性，出現了土地荒蕪、農民流失、“城市像歐洲，農村像非洲”的情況，不僅影響了三農政策的實施效果，而且隨著農業人口結構的變化，農業作物產量下降的預期也將會動搖宏觀經濟的穩定性。與以前的政策相比，新農村戰略把改善農村生活環境和村容村貌作為重要的建設目標，并且把加強農村基礎設施建設、發展農村社會事業作為重要的政策著力點。從具體的項目看，包括六通（通路、通水、通氣、通電、通通訊、通廣播電視）、五改（改廁、改廚、改圈舍、改校舍、改衛生所）、兩建（建公共活動場所、建集中垃圾處理站）。這將使得農民能夠更多地享受經濟增長的成果，也將大大提高農民參與新農村建設的積極性，保證新農村建設能取得更大的成果。

指明了新農村建設的方向。其目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這意味著新農村建設不再是一個口號或一種運動，而是一個長期的過程。

加快民族地區農村建設步伐

農業仍將是區域內的主要產業。在建設新農村的起步階段，大力發展農業將是首要任務。在穩定、完善對農民實行的“三減免、三補貼”政策外，國家將大力促進農業增長方式的轉變。《若干意見》把提高農業科技創新和轉化能力放在了突出的位置。主要措施包括提高農業科技在國家科技投入中的比重；深入實施農業科技入戶工程；大力推進農業機械化；擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模等。有了科技的支持，民族地區的農業可以擁有一個更高起點，提高農業生產效率，增加地區收入。在農業產業帶建設方面，隨著三江平原水稻、新疆棉花、黃土高原蘋果、東北奶牛等產業帶的形成，必將帶動周邊民族地區相關產業發展。

另外，農業部很早以前就出臺了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，對經過全國農業產業化聯席會議認定的重點龍頭企業，給予了所得稅減免、稅收抵扣優惠、信貸和融資支持等優惠政策。實踐證明，這些政策對于發展“公司+農戶+市場”的訂單農業，對于建立現代化的農業生產基地和加工基地發揮了重要的作用。內蒙古的乳品業以及新疆的番茄產業都是在這一系列政策下，通過市場競爭發展壯大的。以新疆的番茄加工產業為例。由于番茄生產具有明顯的地域性特征，從全球來看，農民種植的新鮮番茄超過70％用來食用，其余的用來加工成各種番茄制品。在番茄制品加工過程中，新鮮番茄首先被加工成原料醬，在原料醬基礎上，又可加工成小包裝、番茄紅素膠囊、番茄飲料等產品。隨著產業鏈的延伸，番茄制品的附加值顯著增加，為公司及所在地區帶來很大的利益。

將大大加快農村基礎設施建設速度。《若干意見》提出的農村公路建設的基本目標是，到“十一五”末期基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的村通公路。2006年中央投資新改建農村公路約18萬公里，建設的重點區域主要集中在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區以及糧食主產區。另外，中央一號文件首次將村莊規劃納入各級政府的工作范疇，這一方面有助于通過政府引導優化村莊布局，改變農村的村容村貌。另一方面，由于可以改變農民住宅過于分散的狀況，從而可以更好地發揮農村基礎設施的效益。農村公路建設、新建住宅等必將帶動鋼材、水泥等相關行業的需求，由于各級地方政府是農村基礎設施建設的主要組織者，當地企業往往可以得到政府的照顧，像八一鋼鐵、天山水泥、賽馬實業這些民族地區的企業將會直接受益，這也將促進當地財政收入的增長，從而進一步增加政府的投資能力，形成良性循環。

將明顯加大對農村社會事業的投入力度。《若干意見》已把提高農村的公共服務水平看成是建設社會主義新農村的一項重要內容，農村社會事業也開始納入財政的覆蓋范圍。針對農民上不起學，看不起病等問題，從2007年起，西部農村義務教育階段全部免除學雜費，并且對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生活費。醫療方面，國家將投入大量資金建立農村醫療服務網絡，并較大幅度提高補助標準，到2008年，將在全國農村基本普及新型合作醫療制度。這一政策的實施將大大增加民族地區人民群眾的看病頻率，將刺激所在地區的醫藥生產及流通行業的收入增長。

另外，中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，增加額占全年總支出增量的21.45%；這一政策將直接增加民族地區的農民收入。以前增加收入后，人們不敢花錢，擔心生病，但隨著農村醫療保險制度的建立，這一后顧之憂將逐漸得以解決，收入的增長將直接帶動消費的增加。同時，也將帶動民族地區家電、通信、醫藥、旅游等行業的增長，使當地人民生活水平得到提高。

總之，新農村建設的提出，標志著我國農村發展進入了一個新的階段。政府的直接投資將改變農村的落后面貌，而給予的優惠政策以及由投資帶動的相關產業發展，也將最終提高當地人民的生活水平。