不斷創新 加快發展 再創佳績

“十五”時期國家民委工作回顧和總結

“十五”時期，是黨和國家各項事業取得巨大成績的時期，也是黨的民族工作取得重大進展的時期。“十五”以來，特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發揚我們黨高度重視民族工作的優良傳統，站在全局和戰略的高度，深刻把握國際國內民族問題發展規律，對民族工作做出一系列重大決策和部署，民族工作迎來歷史上又一個黃金時期。

黨的民族理論進一步豐富和發展，形成了以“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”為核心的一系列新成果。

民族政策和民族法律法規進一步健全和完善，形成了以中發〔2005〕10號文件、國務院《若干規定》和三個國家專項規劃為核心的一系列新政策。

少數民族和民族地區經濟社會發展進一步加快，2003年至2005年民族地區（按民族八省區統計）生產總值年均增長11.8%，群眾的生產生活條件進一步改善。

平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系進一步鞏固，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的生動局面不斷發展，中華民族向心力凝聚力、自豪感自信心進一步增強。

“十五”期間，國家民委緊緊圍繞黨和國家工作的全局，牢牢把握“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，認真履行職能，與時俱進，銳意進取，各項工作邁上了新臺階，實現了新突破，打開了新局面。

加強學習研究，在思想認識上有了新提高

重視學習、加強學習、改善學習，是我委的一大優良傳統。每當面臨新的形勢、新的任務、新的要求，我們總是突出地、及時地把學習擺到首要的位置上來。通過學習，提高思想認識，明確目標任務，凝聚智慧力量，實現民族工作的與時俱進、開拓創新。

黨的十六大以來，新一屆中央領導集體高瞻遠矚，總攬全局，先后提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，為建設中國特色社會主義提供了科學的理論指導和強大的思想保證。我委及時組織廣大干部職工認真學習，深刻領會，堅持在學深學透上下功夫，在學懂弄通上下功夫，在學以致用上下功夫。

十六大以來，黨的民族理論創新也取得了豐碩的成果，進一步深化了對民族問題和民族工作重要性的認識，進一步深化了對堅持和完善民族區域自治制度重要性的認識，進一步深化了對培養選拔少數民族干部工作重要性的認識，明確提出民族工作的時代主題，科學概括我國社會主義民族關系的本質特征，深刻揭示民族平等的內在要求，系統闡明民族團結進步事業的科學內涵。對這些最新成果，我們進行了認真系統的學習，進一步深化對“什么是民族問題、怎樣解決我國現階段的民族問題”這個當代中國民族工作最根本最主要問題的認識，進一步提高了做好民族工作的能力和水平。

在促進少數民族和民族地區加快發展上，實現了新突破

我委始終堅持把促進少數民族和民族地區經濟社會發展作為核心工作，緊緊抓住各種有利時機，不斷提出新思路，采取新舉措，爭取新突破。

黨中央提出實施西部大開發戰略后，我委積極建議和大力爭取，使5個自治區、30個自治州和大部分自治縣都享受了西部大開發的優惠政策，為少數民族和民族地區加快發展創造了難得機遇。我們根據22個人口較少數民族發展相對滯后、自我發展能力較弱的實際，適時向中央提出“小民族、大政策、大發展”的建議，中央高度重視并制定了特殊的扶持政策，人口較少民族發展從此步入了嶄新時期。我們根據邊境地區少數民族人口比較集中、發展相對落后、事關國際形象的實際，發起倡導興邊富民行動，得到了中央的高度重視和有關地區部門的大力支持，為邊境地區辦了很多實事好事，被邊疆干部群眾稱為“民心工程”、“德政工程”。國家研究編制“十一五”規劃過程中，我們向中央建議編制人口較少民族發展、興邊富民行動和少數民族事業三個專項規劃并獲得批準，民族工作專項規劃實現了從無到有的歷史性突破。

在加強民族法制建設上，邁出了新步伐

“十五”期間，我委按照依法治國方略的要求，以完善民族區域自治法配套法律法規為核心，進一步加強民族法制建設，大力推進民族工作法制化進程。

2001年《民族區域自治法》修訂后，我們在認真學習研究的基礎上，代國務院起草了實施自治法的《若干規定》，國務院于2005年正式頒布實施。這是自治法頒布20多年來國務院的第一個配套行政法規，對自治法的貫徹落實，對民族法制建設的發展，都具有十分重要的意義。為加強對清真食品生產經營的管理，維護少數民族的合法權益，我們代國務院起草了《清真食品管理條例》，現已基本完成，進入最后的報批階段。針對城市和散居少數民族人口不斷增多、工作任務越來越重的實際，我們著手修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉行政工作條例》并取得階段性成果，為下一步的工作奠定了很好的基礎。另外，我們還積極推動各級民族自治地方制定和修訂自治條例或單行條例，積極推動中央和國家機關有關部門制定貫徹落實國務院《若干規定》的配套政策措施，取得了一定的成效。

在維護民族團結和社會穩定工作上，開創了新局面

不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，加強民族團結，保持社會穩定，維護祖國統一，是民族工作的根本任務，也是國家民委的根本職責。

“十五”期間，我們大力開展民族團結進步宣傳教育和創建活動。認真負責地籌備了國務院第四次全國民族團結進步表彰大會，會后又與中央宣傳部、中央統戰部共同組織先進事跡報告團，在全國作巡回宣講，引起強烈反響。我們與團中央聯合開展了第四屆全國各族青年團結進步表彰活動，進一步在廣大青少年中牢固樹立民族大團結和“三個離不開”意識。我們緊緊抓住西藏自治區成立40周年和新疆維吾爾自治區成立50周年的契機，大力宣傳民族區域自治政策和民族自治地方的建設成就。我們成立了新聞辦公室，圍繞民族工作的大局，多次召開新聞發布會，并與國務院新聞辦聯合發布《中國的民族區域自治》白皮書。

“十五”時期，我們高度重視、妥善處理影響民族團結和社會穩定的事件，著力加強制度建設，推動出臺《關于正確處理新形勢下影響民族團結問題的意見》，制定《涉及民族方面群體性事件應急預案》，初步形成了維護民族團結的長效機制。

在加快少數民族社會事業發展上，譜寫了新篇章

“十五”期間，我們牢固樹立、認真落實科學發展觀，按照經濟社會協調發展的要求，堅持以人為本，大力推進少數民族社會事業的發展。

我們成功舉辦了第二屆全國少數民族文藝會演和第七屆全國少數民族傳統體育運動會，少數民族文化藝術和體育事業呈現勃勃生機。異地擴建了北京藏醫院，聯合國家中醫藥管理局舉辦了首屆全國民族醫藥特色療法總結展示推廣會，民族醫藥事業得到較快發展。召開全國民族語文工作座談會，進一步加強了民族語言文字工作。制定《“十五”全國少數民族古籍重點項目出版規劃》，出版《中國少數民族古籍總目提要》首卷《納西族卷》，少數民族古籍整理工作成效顯著。與教育部聯合召開第五次全國民族教育工作會議和全國民族院校工作會議，對進一步做好民族教育工作和辦好民族院校作出全面部署。

在推進民族領域對外交流和對臺工作上，步入了新階段

“十五”期間，我委正確執行中央的外交方針，結合自身的特點，進一步加強了與外國政府間的高層互訪和交流合作，先后訪問了20多個國家，邀請11個重要代表團組來訪。按照中央新疆工作協調小組的部署，加大對新疆籍華人華僑的聯系和爭取力度，認真做好維護新疆穩定工作。充分利用民族文化資源優勢，積極開展文化外交，重點扶持“多彩中華”、“中華瑰寶”等一系列民族藝術品牌走向世界。加強與有關國際組織開展合作，參與國際人權對話，與有關國家和國際研究機構建立了合作與交流機制。加強國際學術交流與合作，成功申辦了2008年世界人類學民族學聯合會第16屆大會，會議籌備工作取得了階段性成果。

我們進一步加強對臺少數民族工作。建立港澳臺事務辦公室，連續舉辦了四屆“海峽兩岸各民族中秋大聯歡”活動，舉辦了首屆“海峽兩岸各民族歡度三月三節慶”活動。邀請臺灣少數民族代表人士參加全國民族團結進步表彰大會，邀請臺灣少數民族組團參加全國少數民族文藝會演和全國少數民族傳統體育運動會。

在培養選拔少數民族干部和人才上，取得了新進展

“十五”時期，我們按照胡錦濤總書記提出的要求，把培養選拔少數民族干部和各級各類人才，作為一項管根本、管長遠的大事來抓。

我們加大了對少數民族干部的培訓力度。爭取國家投資2億多元，建立中央民族干部學院，并增加了少數民族干部培訓經費，使干部培訓工作走上經常化、規范化軌道。“十五”期間，共舉辦各類培訓班170多期，培訓少數民族干部14000余人次。

我們加強了少數民族干部培養選拔工作。與中央組織部、中央統戰部召開全國培養選拔少數民族干部工作座談會，研究部署少數民族干部培養工作。認真實施《2000—2009年民族干部掛職鍛煉規劃》，共組織西部地區和其他民族地區干部3740多人到中央國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉。與有關部門共同制定了《培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》，加大對少數民族高層次人才的培養力度。

同時，我們還加大了國家民委系統專業技術人員的培養和引進力度。“十五”期間共培訓7300多人次，引進3000多人。全系統有800多人次獲得“國家科技進步獎”等省部級以上獎勵，另有20名有突出貢獻的專家學者受到我委的表彰。

在國家民委自身建設上，邁上了新臺階

“十五”期間，隨著國家各項事業的快速發展，我委自身建設也取得了可喜成績。

在工作機制方面，我們進一步完善了民委委員制。每年召開國家民委委員全體會議，不斷加強與委員單位的聯系、溝通和協調，注意發揮委員單位的積極性，民族工作社會化大步前進。同時，我們還不斷加強和改善對地方民委工作的指導，全國民委系統上下聯動、密切配合、相互支持的良好局面健康發展。

在資金投入方面，“十五”期間共投入各種資金96億元，其中財政撥款52億元。特別是與國家開發銀行簽署合作協議，開發行承諾5年內安排400億元政策性貸款用在民族地區和民族事業的發展。另外，經積極爭取，解決了民研中心、信息中心、古籍研究室和民族文化宮的財政補助問題，加大了對老干部工作的投入，為民族事業加快發展提供了有力的資金保障。

在干部隊伍建設方面，按照中央的統一部署，我們認真開展以踐行“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，形成了一支政治堅定、業務過硬、作風優良、干事干凈、群眾擁護的干部隊伍。

總之，五年來，我們采取了很多切實有效的措施，做了很多實實在在的工作，取得了令人振奮的成績，也積累了非常寶貴的經驗。在新形勢下繼續做好國家民委的工作，必須始終牢牢把握黨和國家工作的全局，緊緊圍繞民族工作的主題，才能推動整個工作不斷邁上新臺階；必須珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，不斷實現與時俱進、開拓創新；必須注意研究特殊性，選準突破口，抓住特色，形成優勢，不斷開創各項工作新局面；必須加強協調，不斷增強協調意識，培養協調能力，提高協調水平；必須擴大宣傳、加強宣傳、搞好宣傳，讓全社會了解、關心、支持民族工作，不斷推動民族工作社會化。

扎實推進“十一五”時期國家民委各項事業發展

“十一五”時期，是中國特色社會主義事業發展的重要機遇期，也是民族工作發展的重要機遇期。我們要充分認識民族工作面臨的大好形勢，充分認識民族工作面對的全新挑戰，充分認識民族工作肩負的繁重任務，統一思想，振奮精神，齊心協力，努力推動我委各項工作不斷向前發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和詣社會做出新的更大貢獻。

著力加強理論政策研究和工作機制建設

我們要切實加強理論政策研究，當好黨中央、國務院的參謀助手。要把民委工作放在民族工作全局中通盤考慮，把民族工作放在黨和國家工作全局中通盤考慮，切實履行部門職能，更好更多地出理論、出思路、出政策。要結合迎接黨的十七大和學習貫徹十七大精神，深入研究以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于民族工作的重大戰略思想、重大決策部署，扎實開展對民族工作面臨的重大現實問題的研究。

我們要切實加強工作機制建設，積極適應政府職能轉變的要求，著眼于更好地履行社會管理和公共服務職能，不斷推進民族工作的科學化、法制化、社會化建設，不斷創新工作思路、豐富工作手段、拓寬工作平臺。要更好地發揮民委委員制的優勢和作用，擴大與社會各界的合作，努力形成方方面面一起做民族工作的生動局面和良好機制。

我們要切實加強民族法制建設，進一步把民族工作納入法制化軌道。要抓好《民族區域自治法》及行政法規的貫徹落實，推動自治區出臺自治條例，為堅持和完善民族區域自治制度提供堅強的法律保障。要盡快推動出臺《清真食品管理條例》，認真修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉行政工作條例》，著手研究少數民族殯葬管理立法問題，開展起草《散居少數民族權益保障法》、《少數民族語言文字法》的調研工作，進一步建立健全具有中國特色的民族法律法規體系。

著力促進少數民族和民族地區經濟又好又快發展

我們要繼續狠抓落實，把中央民族工作會議制定的優惠政策落到實處。要推動有關地區和有關部門制定貫徹落實中央《決定》和國務院《若干規定》的具體辦法，盡快把現有的優惠政策變成看得見、摸得著的實惠，轉化為推動發展的強大動力。要加強監督檢查和調查研究，幫助民族地區用好、用足、用活中央的政策，走出各具特色的加快發展之路。

我們要努力開拓創新，促進民族地區與發達地區，以及民族地區內部的協調發展。要把促進邊境地區發展擺在重中之重的位置，從研究解決那些邊境地區最迫切需要解決而且又有條件解決的問題入手，力爭在優惠政策上實現重大突破，切實改善邊民生產生活條件，讓邊疆各族群眾與全國人民一道共享改革發展成果。要按照中央領導同志的重要指示、批示精神，以更好地促進新疆南疆三地州發展穩定為切入點，研究特殊情況，把握特殊規律，制定特殊政策，努力推進特困民族地區的脫貧解困工作。要結合社會主義新農村建設，深入研究新形勢下牧區發展中的困難，深入研究加快牧區發展的途徑，積極創造條件報請國務院批準召開全國牧區工作會議。

我們要全力抓好三個國家專項規劃的組織實施。目前，《扶持人口較少民族發展規劃》的實施已經全面鋪開；《少數民族事業“十一五”規劃》已經國務院審議并原則通過，很快將發布實施；《興邊富民行動“十一五”規劃》也將報請國務院審批。組織實施好這三個專項規劃，是“十一五”時期我委工作的重要任務。在實施規劃的過程中，要特別注意抓好監督檢查工作，建立健全監督檢查機制，把黨和國家對少數民族和民族地區的溫暖和關懷真正落到實處。

著力加快少數民族社會事業發展

我們要大力發展民族文化事業，努力形成各民族文化共同繁榮、交相輝映的生動局面。召開全國民族文化工作會議，研究制定保護和發展少數民族文化的政策措施。要辦好第八屆全國少數民族傳統體育運動會、第九屆全國少數民族文學“駿馬獎”評選活動，展示民族文化風采。要加強民族語文、新聞出版、文物保護、古籍整理、廣播電視等工作，進一步保護和傳承優秀民族文化。

我們要大力發展民族教育、醫療衛生、社會保障事業，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。“十一五”期間，要籌備召開第六次全國民族教育工作會議，研究制定推動民族教育事業發展的政策措施。要積極配合有關部門，以“普九”為重點，加快民族地區“兩基”攻堅進度。要推進少數民族醫藥發展工程，解決少數民族群眾“看病難”問題。要研究提出建立和完善少數民族和民族地區社會保障體系的政策措施。通過多方面的努力，大力推進基本公共服務均等化。

我們要切實加強委屬事業單位的建設。我委直屬單位是少數民族社會事業的重要組成部分，辦好直屬單位是發展少數民族事業的必然要求，也是重要手段。

著力推進民族團結進步事業

“十一五”期間，要以干部和學生為重點，在全社會進一步加強民族理論、民族政策、民族法律法規和民族常識教育。要籌備召開國務院第五次全國民族團結進步表彰大會，開展全國民族團結進步教育基地命名活動，推動民族團結進步模范村（社區）建設活動。要實施《全國民委系統第五個法制宣傳教育規劃》，舉辦第三屆全國民族知識電視競賽。

我們要以內蒙古自治區成立60周年、廣西壯族自治區成立50周年、寧夏回族自治區成立50周年慶祝活動為契機，廣泛宣傳民族地區經濟社會發展的巨大成就，廣泛宣傳我們黨民族政策的偉大成就。要全力辦好2008年世界人類學民族學聯合會第16屆大會，向全世界展示我國民族工作的良好形象。要圍繞國家重大外交舉措，舉辦中國少數民族文化節等活動，加強民族領域對外交流與合作。

我們要突出地抓好維護民族團結的長效機制的建設。要從構建社會主義和諧社會的高度，深入研究工業化、城市化、信息化進程中民族關系的發展變化規律，深入研究新形勢下保障少數民族合法權益的政策措施，建立健全協調民族關系的政策體系和工作機制。既要善于處理突發事件，更要善于做好日常工作，不斷提高防范矛盾、化解矛盾的能力和水平。

著力加強干部人才隊伍建設

我們要加強少數民族干部的培養、選拔工作。要認真貫徹落實全國培養選拔少數民族干部工作座談會精神，研究制定有關規劃或意見。要充分發揮中央民族干部學院等培訓基地的作用，不斷加大干部培養、培訓工作力度。

我們要加強民族地區的人才資源開發工作，為少數民族和民族地區發展提供堅強的人才保障和強大的智力支持。

(本文是楊傳堂同志在國家民委規劃工作會議上的講話，發表時有刪節，標題為編者所加)