邊遠地區縣級電大發展的思考

電大要堅持“面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠地區和民族地區辦學”，就必須充分認識縣級電大在其中的作用。沒有一支規范、穩定、富有進取心的縣級電大隊伍，“四個面向”的宏偉設想就會成為一句口號。目前，在開展繼續教育、建立終身教育體系的進程中，怎樣提高縣級電大、特別是邊遠地區縣級電大的綜合辦學實力，把縣級電大做強，應該引起市級、省級及中央電大的高度重視。

一、縣級電大是電大系統的根基

縣級電大一般都是由地方政府部門批準建立的具有法人資格的辦學實體。它是電大辦學二十多年來，工作在最基層的一級組織。電大的“四個面向”主要通過縣級電大來體現。開放教育試點項目開展以來，縣級電大先后參與了專科和本科層次的試點工作，從招生、教學、管理等方面積累了不少的經驗，形成了自己的辦學特點。這為電大的辦學功能進一步向社區、鄉鎮延伸，建設學習社會奠定了基礎。

1.縣級電大是宣傳電大的窗口。開放教育試點以來，中央電大、省級電大要求在招生工作中，統一宣傳口徑，規范宣傳行為，這是開放教育試點工作規范的起點。各縣級電大通過報紙、電臺、電視及印發宣傳材料等形式，使開放教育這種辦學理念和教育形式，很快在社會得以傳播，逐漸被人們所認識和接受，使得開放教育的招生規模很快就過超過成人大專、注冊視聽生等其他電大傳統的辦學模式，幾年內，為提高當地各個行業職工的專業和文化素質，做出了貢獻，贏得了良好的社會效益。

2.縣級電大是樹立電大形象的示范。開放教育試點工作是一項新的人才培養模式，中央電大制定的各種規范性辦學要求，通過縣級電大貫徹落實在實際中。新的教育理念、現代技術支撐的教學方式、現代化的教學設施、多種媒體教學資源的積累，縣級電大在邊遠地區已成為當地教育行業的亮點。大多數縣級電大在當地已經成為普通老百姓心目中名符其實的好學校。

3.縣級電大是開放教育試點項目實施的主要層面。邊遠地區由于高等學校少，人們享受高等教育的機會難得。實施遠程開放教育，可以使其中的絕大部分無法進入高等學校學習的人，能參加對口專業的高等教育課程的學習。而這樣的求學人群大都集中在縣屬地區。

4.縣級電大是電大辦學功能向下延伸的主體。向下延伸主要指縣級電大的辦學功能向下延伸。要使電大教育保持層次性、穩定性、系統性和可持續發展，從長遠的發展觀來看，這種延伸不僅局限于學歷教育，更主要的是在服務“三農”、社區教育和構建學習型社會中發揮作用。

二、影響縣級電大發展的主要因素

電大二十多年的辦學，特別是開放教育試點以來，縣級電大無論從哪個角度看，都有了很大的變化，電大人應該說是信心倍增，充滿希望。與此同時，邊遠地區縣級電大在發展的過程中，正在面對各種各樣即將要引發的和已經發生的不利因素，有些問題直接關系到縣級電大的生存與發展，主要表現在以下幾個方面：

1.地方教育資源的整合，使一些縣級電大由具有法人資格的辦學實體，變成另一個法人單位名下的一個部門或一塊業務，具體整合方式各有特點。這樣的整合對電大事業的現狀是憂喜參半，而對電大進一步向下延伸，無疑是一種不利因素。

2.生源本身萎縮，招生競爭激烈。一方面高校擴招使新的生源不能得到擴充，就是在邊遠地區新就業人員中，大都有本科及其以上學歷，在職人員中進行學歷提高的對象越來越少；另一方面，網院林立，招生單位眾多，加上成人考試在邊遠地區規范性差的原因，導致一些地方出現哪個招生學校容易畢業，招生數就上升，哪個招生學校對學生的要求多、考試嚴格，生源就逐漸減少，縣級電大處于兩難的困境。

3.政府投入明顯不足。在邊遠地區忙于“兩基”達標攻堅階段，縣級電大的發展，當地政府和教育行政部門難以顧及，電大教育還沒有引起基層政府和教育行政部門的重視。資金籌集、師資調配大都得由縣級電大自己去解決。

4.生源狀況也在發生變化。目前，新招學生主要有兩部分人員組成，一部分是受政策或行業要求學歷達標，非上學不可的、年齡較大的在職人員；另一部分是高中、中專、大專畢業處于待業階段的人員。這兩類人員之間，無論是觀念的改變、自主學習的能力，還是計算機應用的水平，都有很大的差距，這為縣級電大開展教學活動帶來更多的困難。

5.邊遠地區縣級電大的師資力量匱乏，教學、教研工作難以展開。縣級電大的教師大都是從中小學調配來的，基礎課專業教師居多。開展開放教育試點工作以來，有些專業的個別課程全縣也沒個本科以上學歷的人來當教師，影響了專業的正常開設。部分專業招聘的教師從事教學工作的經驗缺乏，計算機運用水平也不高，無論是進行面授輔導還是網上答疑都有不少的局限性。外聘教師數量居多，教學基本是按上級要求組織安排，創新意識淡薄，教研工作難以開展。

6.縣級電大與市級、省級電大關系脆弱。電大系統上下之間的凝聚力主要來自于計劃經濟時期形成的格局。一是中央電大堅持“五統一”的辦學方針，形成了自上而下或自下而上“綠色通道”；二是上級電大對下級電大的業務管理、指導和監督；三是二十多年來在分級管理、分工協作的體制形成過程中，建立起來的人與人之間無形的關系；四是上級電大辦學自主權的控制。開放教育試點項目實施、特別是網絡院校開辦以來，由于辦學渠道的多樣性，教學點的增加等因素，縣級與市級、省級之間的關系變得十分微妙，加強電大系統建設要有新思路、新措施。

三、支持縣級電大發展的策略

邊遠地區縣級電大由于先天不足，基礎設施、人員配置相對落后，要解決存在的問題是多方面的，目前應盡快處理好以下幾方面的關系：

1.在全國“兩基”工程即將結束的時候，各級電大都要爭取同級政府、教育行政部門對電大的了解、關注和支持。各級電大要通過匯報、展示等形式，使電大教育在當地教育統籌中，占有一席之地。省市兩級電大對縣級電大的教學檢查、專項督導結果，要直接與縣級教育行政部門溝通，使縣級教育行政部門知道電大工作的基本特點，了解縣級電大在提高當地人群素質、社區教育、建立學習性社會過程中的重要性，防止“資源共享”使縣級電大工作走向被動局面的現象進一步漫延。

2.進一步深化開放教育試點改革，使試點工作走向規范化、制度化的路子。加強管理，借總結性評估后整改工作之東風，加強縣級電大薄弱環節的整改，使學生在電大能真正學到知識，享受學習的樂趣。縣級電大要在取得政府、教育行政部門支持的同時，加強同行業之間的聯系，拓寬辦學渠道，在學歷教育發展的同時，發展繼續教育和崗位培訓，挖掘新的生源。

3.建立以省級電大為首、市級電大為主、縣級電大參與的全省電大教師隊伍網絡，全面支持縣級電大教學工作的開展。堅持送教下鄉的服務理念，縣級電大缺什么教師，由市、省兩級進行補充；堅持教師隊伍培訓提高的各種措施，有計劃、有目的的對縣級電大的管理人員、技術人員和教師進行培訓，支持縣級電大搞好每學期一次的外聘教師培訓，在各項教科研活動中，扶持縣級電大出成果，全面提升縣級電大的整體素質。

4.弘揚“以人為本”的管理理念為縣級電大的發展給予多方援助。中央電大在“十一五”期間提出，“要多方籌措資金，重點支持300個國家級貧困縣電大的教學點建設，推進電大辦學向基層延伸”。“西部地區百所縣級電大援助計劃”已經啟動，這對邊遠地區的縣級電大來講，無疑是雪中送炭的陽光工程，已經享受到受援的縣級電大在硬件建設方面得到新的提升。示范性縣級電大建設項目，通過評估對縣級電大建設產生了重要影響。

5.縣級電大必須從多方面提高自己的整體實力，要主動發揮自身在現代遠程教育工程中的能動作用，使自身具有“辦學”和“服務”的功能。認真實施“一村一名大學生計劃”，積極向下延伸，積累更多的遠程辦學經驗，為構建繼續教育、終身教育體系，建立學習型社會發揮作用，使得自己在生存與發展中，成為所在縣的教育系統中不可缺少的一個有機組成部分。