論我國民族地區高等職業教育的發展

一、民族地區發展高職教育的重要性和緊迫性

大力發展民族地區的高等職業教育，是推進民族地區工業化、現代化的迫切需要。我國經濟社會發展在本世紀頭20年的戰略任務是：基本實現工業化，大力推進信息化，加快實現現代化。這就決定了我國經濟建設必須依靠科技進步和提高勞動者素質。少數民族地區科技進步和勞動者素質的狀況會制約和影響到整個國家戰略任務的完成。要推進民族地區經濟社會的發展，首先就要解決民族地區經濟發展所需要的高素質、高技能、專業化的人才問題。大力發展民族地區的高等職業教育，則是一個重要的戰略性選擇。

大力發展民族地區的高等職業教育，是促進民族地區社會就業和解決“三農”問題的重要途徑。人口多，勞動力多，特別是農民多，這是我們的基本國情。而在民族地區，由于經濟的、自然的、文化的和歷史的等等原因，還存在文盲和半文盲比重較大、人口自然增長較快、社會知識化程度相對較低、經濟停留在傳統經濟社會階段等基本區情。就業問題和“三農”問題成了一個不可回避而且必須解決好的大問題。解決不好這個問題，對整個國家現代化的進程將產生極大的消極作用。面對沉重的人口壓力，針對民族地區城鎮就業崗位相對有限、需要就業的勞動力占人口比例較大、大批農村富余勞動力需要轉移、下崗失業人員需要再就業、新增勞動力再增長、城鄉勞動力就業和創業的能力較差的實際，一個有效的對策就是大力發展高等職業教育，加大對農民的現代農業科技教育和培訓的力度，全方位提高民族地區就業人口的整體素質，把民族地區的人口壓力變為人力資源優勢，促進民族地區的經濟建設、城鎮化建設和社會主義新農村的建設。

大力發展民族地區的高等職業教育，是完善民族地區現代國民教育體系的必然要求。我國的現代國民教育體系由基礎教育、職業教育、高等教育三個部分構成?；A教育和高等教育在過去都受到較大的重視。而隨著國際經濟競爭的核心成為技術和人才的競爭時，世界各國特別是發達國家包括新型工業化國家，越來越把職業教育作為振興經濟、增強國力的戰略選擇。我們國家也及時地把發展職業教育調整為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，在新的時代背景下不斷地完善教育結構，改變職業教育相對滯后的狀況。在民族地區，由于整體教育相對落后于發達地區，相比之下，高等職業教育的落差就更大，高等職業院校不僅數量少（如：西藏只有1所、云南14所、貴州16所；而廣東則有46所、上海30所、山東49所），而且專業過老、過窄、能力培養過弱、民族區域特色不突出；有相當一部分高職院校是近年由中專升級或合并組建的，資金投入、資源配置、院校布局、師資隊伍等均有重大缺憾。這種狀況必然導致民族地區的高等職業教育與整個國民教育體系的比例失衡，呈現出與民族地區經濟社會發展要求極不適應的狀態。民族地區高等職業教育的這種滯后，還使得民族地區的人才和技術都極為匱乏、落后。因此，民族地區要完善國民教育體系，將人口壓力轉換為人力資源，加快經濟社會發展的步伐，就必須注重大力發展高等職業教育。

二、堅持走具有民族特色的高等職業教育發展的路子

堅持走具有民族特色的高等職業教育發展的路子，就是要以民族地區經濟社會發展的實際為依據，圍繞產業結構調整就業導向，凸顯鮮明的民族性和區域特色，大力發展民族高等職業教育。要特別抓好以下幾項工作：

（一）緊扣民族地區經濟社會發展的實際，突出高職教育特色

民族特色的高等職業教育的根本任務，就是要培養適應民族地區現代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。為此，辦民族特色鮮明的高等職業教育，必須走服務于民族地區的社會主義現代化建設、著力培養適應民族地區經濟社會發展需要的高素質勞動者和高技能型人才的路子；必須走滿足民族地區城鄉居民對高等職業教育的熱切需求、為他們就業、創業和成才創造條件的路子；必須走與社會主義市場經濟相適應、面向市場、多元辦學的路子；必須走與生產勞動和社會實踐相結合、實行靈活多樣的人才培養模式的路子。通過堅持不懈的努力，逐步形成具有民族特色的完備的現代高等職業教育體系，培養出適應民族地區經濟社會發展需要的各類應用性專門人才，構成民族地區生產力發展的生力軍。

(二)合理調整教育結構，形成多元辦學格局

根據民族地區經濟社會發展對人才的需要，按照“普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”的總要求，發展民族地區的高等職業教育就要對教育結構進行科學、合理的調整，主要是逐步擴大高等職業教育的招生規模，形成高等職業教育多形式、多渠道的辦學模式。即，既要通過大學招生的途徑穩定并擴大辦學規模來培養人才，又要增強高等職業教育對高技能型人才的培養和培訓的功能，還要承擔對城鄉各種高素質、高技能人才的繼續教育和再就業培訓。

走有民族特色的高等職業教育發展路子，要從民族地區經濟社會發展的需要出發，立足于自主辦學的基礎，面向市場，發揮中央和地方兩個方面的作用，同時充分發揮各種社會力量辦高等職業教育的積極性，科學地整合民族地區相對有限的高等職業教育的資源，避免教育資源的浪費；要優化高等職業教育的布局，避免重復辦學；要加強規劃和協調管理，辦好民族地區的高等職業院校，形成其高等職業教育的科學體系。要積極辦好公辦高職院校，推動其辦學體制的改革與創新，進一步深化內部管理體制改革；同時還要大力發展民辦高等職業教育，并將其納入職業教育發展的總體規劃，制定支持、鼓勵、引導社會資金投資興辦民辦高等職業教育的政策；另外，還可以采取企業獨辦、企業聯辦、校企聯辦、跨地區聯辦、中外合辦等有效形式，充分利用各種社會優質資源辦好并辦出有特色的民族地區的高等職業教育，對公辦民辦高職教育一視同仁，形成公辦民辦共同發展的新格局。

（三）以就業為導向，努力提高民族地區高等職業院校的辦學質量

民族地區高等職業院校必須堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，從本地區經濟社會發展的需要出發，積極推動學校通過開展訂單培養，從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，更好地面向市場、面向社會辦學。要進一步深化高等職業教育改革，不斷更新教學內容，改進教學方法，著眼于提高民族地區學生就業、創業的能力；要合理調整專業結構，大力發展面向現代服務業、新興產業、民族產業的專業，讓學生學以致用，培養出行業、企業需要的人才；要加強學生實踐能力和職業技能的培養，建設具有民族地區高職教育特點的、高質量的、教學適用、學用結合、工學交替、半工半讀的教育實訓基地；加強高職院校師資隊伍建設，實施高職院校教師素質提高計劃，建立教師培訓基地，建立教師定期到企業實踐的制度，建立專兼職合理構架并有完善的政策支撐的教師隊伍。

三、切實加強對民族地區高等職業教育的領導和扶持

首先，各級政府要把大力發展民族地區高等職業教育作為關系全局的大事，高度重視并加強領導。大力發展民族地區高等職業教育，能夠拉動整個地區的職業教育發展，改變整個地區的職業教育薄弱狀況，完善教育體系，提升從業人員素質，優化生產力結構。各級政府都必須要認識到位、領導到位、工作到位，從高等職業教育的規劃、資源配置、條件保障、政策措施上統籌管理。中央政府應給予政策性指導和政策性傾斜；地方政府要承擔起高等職業教育的主要責任，將其納入“十一·五”總體發展規劃，地方財政要給予?？罘龀趾捅ＷC。國家和地方的各級教育行政管理部門要重點規劃、統籌領導、加大投入和扶持的力度，并建立對民族地區高等職業教育的領導目標考核和督導制度。通過切實加強領導，為大力發展高等職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。

其次，應進一步理順民族地區高等職業教育的管理體制，深化人事制度改革。具體講即是：（1)要理順民族地區高等職業教育的管理體制，形成從中央到地方對民族地區高等職業教育齊抓共管的格局，制定相互的責任工作機制；要明確政府與高等職業院校的責權利，擴大高等職業院校的自主權，依法辦學，增強高等職業院校自主辦學和自我發展的能力；要大力推進民族地區高職教育的城鄉統籌與發達地區的區域合作和對口支援，探索科學的民族地區和發達地區進行高職教育的合作機制。（2)要改革民族地區高職院校的勞動人事制度，加快師資隊伍建設的步伐，按照學歷與能力并重的原則，打破在教師用人制度上片面追求學歷而輕視技能、技術的做法，不拘一格降人才；從用人崗位的設置到分配等制度的制定，都應形成有利于教師走出去即加強社會實踐，培養“雙師”型教師，請進來即聘請高級工程技術人員、工商高層管理人員、高技能人才、民族傳統產業的精湛技藝者到高職院校兼職的激勵機制。

第三，建立經費使用的保障制度，強化民族地區高職教育的實訓基地建設，完善貧困家庭學生助學制度。（1)要增大政府對高職教育的投入，同時以多種形式吸納行業、企業、民間和境外資金的投入；加強對民族地區高等職業教育經費使用的管理，完善投入到民族地區高職教育的各種經費使用的保障制度，使?？顚Ｓ?；科學統籌、合理分配中央財政對職業教育投入的經費，重點向民族地區傾斜；地方政府對中央財政投入的職業教育經費要統籌使用，著力保證民族地區高職教育的需要。（2)一方面政府要加大對民族地區高職教育實訓基地建設的投入和支持，另一方面，高職院校要依托企業，解決高職實訓基地嚴重缺乏的困難。（3)建立和完善貧困家庭學生通過國家幫助、勤工儉學、半工半讀、工讀結合等方式順利完成學業的助學制度，體現社會主義教育的公平與公正。

（作者單位：貴州商業高等?？茖W校）