教師資格制度與教師教育制度銜接問題的思考

教師資格制度是國(guó)家對(duì)從事教師職業(yè)或教育教學(xué)活動(dòng)的人所應(yīng)具備的條件或身份的一種強(qiáng)制性的規(guī)定，是對(duì)教師實(shí)行的法定的職業(yè)許可制度，是對(duì)專門從事教育教學(xué)工作人員的最基本要求。推進(jìn)教師資格制度將有利于體現(xiàn)教師的職業(yè)特點(diǎn)、把住“入口關(guān)”、多渠道培養(yǎng)和聘任教師，推動(dòng)教育人事制度改革，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。

教師資格制度是當(dāng)前我國(guó)教師任用制度改革的關(guān)鍵，從教師教育發(fā)展的大局上看，它無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，啟動(dòng)了我國(guó)教師專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，將為我國(guó)教師的培養(yǎng)、考核、任用、評(píng)聘等提供制度保障，為教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提高提供原動(dòng)力，從而帶動(dòng)教師隊(duì)伍的發(fā)展形成良性循環(huán)，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。但由于它仍處于起步階段，存在著許多不完善的地方，特別是與現(xiàn)行的教師教育制度的銜接還有許多不順暢的地方，有待于進(jìn)一步改革和完善。“在完善我國(guó)教師資格制度過程中，應(yīng)該擺脫狹義的教師資格證書制度概念，盡快建立師范教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證系統(tǒng)、教師資格認(rèn)證系統(tǒng)和教師培育課程認(rèn)證系統(tǒng)，將教師資格制度擴(kuò)展為一個(gè)師資培育的根本性制度，并予以有效的實(shí)施”。因此，我們必須盡快健全和完善與我國(guó)教師教育制度相適應(yīng)的教師資格制度，共同促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。

一、推行教師資格制度對(duì)促進(jìn)教師教育發(fā)展的意義

教師教育制度是指在一定的社會(huì)歷史條件下，國(guó)家對(duì)教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系、結(jié)構(gòu)模式的基本規(guī)定。主要包括對(duì)教師教育的內(nèi)涵、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)，教師教育的基本內(nèi)容、課程設(shè)置、考核方式，教師教育的模式、過程，教師教育的機(jī)構(gòu)等的規(guī)定。教師教育制度是提高教師素質(zhì)和保證教育質(zhì)量的重要手段和途徑之一。現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了教師教育制度，旨在通過教師教育制度，促進(jìn)教師不斷提高素質(zhì)和水平，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化，以達(dá)到保證教育質(zhì)量的目的。

教師資格制度與教師教育制度都是以提高教師的素質(zhì)和專業(yè)化水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量為主旨。因此，教師資格制度與教師教育制度具有本質(zhì)上的一致性。教師資格作為從事教師職業(yè)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，決定著教師教育的內(nèi)容、過程、方式、模式、考核等，對(duì)教師教育具有導(dǎo)向和制約作用，教師教育專業(yè)化水準(zhǔn)的不斷提高，教師資格的要求也會(huì)隨之提高或變化。所以說(shuō)，推行教師資格制度有利于促進(jìn)教師教育的發(fā)展。

1.優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

實(shí)施教師資格證制度是國(guó)家依法治教，使教師的管理走上科學(xué)化、規(guī)范化和法律化軌道的前提，是依法管理教師隊(duì)伍，保障教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的法律手段。教師資格制度作為一種職業(yè)準(zhǔn)入制度，它通過嚴(yán)格的考核與認(rèn)定程序，嚴(yán)把教師進(jìn)入的關(guān)口。通過對(duì)申請(qǐng)從教者的知識(shí)、技能等方面進(jìn)行評(píng)鑒，向那些具備教師資格條件者發(fā)放教師資格證書，挑選出合格的人員從事教學(xué)工作，從而提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平。

2.有利于體現(xiàn)教師職業(yè)的特點(diǎn)，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展

教師職業(yè)是一種專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展影響重大的職業(yè)。其性質(zhì)決定了只有通過專門培養(yǎng)、嚴(yán)格選拔的人才能擔(dān)任教師職務(wù)。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，用立法的形式規(guī)定教師的任職資格，將明確教師職業(yè)的專業(yè)性和不可替代性，進(jìn)一步確立教師職業(yè)的法定地位。這有利于提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展。

3.促進(jìn)教師來(lái)源多元化，形成高質(zhì)量的教師儲(chǔ)備隊(duì)伍

實(shí)施教師資格制度是實(shí)行開放式教師培養(yǎng)體系的重要環(huán)節(jié)和制度保障。教師資格制度構(gòu)筑了教師入門的關(guān)隘，既是嚴(yán)格的，也是開放的。這對(duì)于改變教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)W科結(jié)構(gòu)的單一性局面、豐富教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的類型、優(yōu)化教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)的組成必將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，也為學(xué)校實(shí)施教師聘任制、形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造了條件，使教師素質(zhì)、教師質(zhì)量形成良性循環(huán)。

二、教師資格制度與教師教育制度間銜接不順暢的表現(xiàn)

教師資格制度作為國(guó)家法定的職業(yè)準(zhǔn)入制度，與教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育的改革、發(fā)展密切相關(guān)。我國(guó)全面實(shí)施教師資格制度僅有三年多的時(shí)間，在法規(guī)建設(shè)、理論研究和具體實(shí)踐上取得了一定的成績(jī)，但從教師資格制度規(guī)定和實(shí)施來(lái)看，也存在一些不利于教師教育制度實(shí)施的因素，有待于進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.師范院校的畢業(yè)證書等于教師資格證書。現(xiàn)行《<教師資格條例>實(shí)施辦法》第16條規(guī)定：各級(jí)各類學(xué)校師范教育專業(yè)畢業(yè)生可以持畢業(yè)證書，向任教學(xué)校所在地或戶籍所在地教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)直接認(rèn)定相應(yīng)的教師資格。這種規(guī)定顯然與教師教育制度存在矛盾之處，不符合教師教育發(fā)展趨勢(shì)，不僅在實(shí)踐上受到質(zhì)疑，而且在理論上也缺少說(shuō)服力。教師職業(yè)是專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，師范生在校學(xué)習(xí)期間所掌握的教育理論和實(shí)踐知識(shí)離教師是“專業(yè)人員”所應(yīng)具備的素質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。學(xué)歷合格不等于能力和水平的合格，師范院校的畢業(yè)證書并不等于教師資格證書。

2.教師任職的資格等于教育學(xué)、心理學(xué)、普通話的考試合格。《教師資格條例》規(guī)定，只要符合所申請(qǐng)教師資格類別的學(xué)歷要求且志愿加入教師職業(yè)的社會(huì)人員，通過教育學(xué)、心理學(xué)、普通話這幾門課程的考試和認(rèn)定考核，即可獲得教師任職的資格。只要通過這幾門考試考核就可以成為一個(gè)專業(yè)的人員嗎？教師資格制度對(duì)推進(jìn)教師的專業(yè)化水平到底起了多大的作用？這是值得思考的問題。

3.由上而下的教師覆蓋制度。這涉及到教師資格的融通性問題，我國(guó)的教師資格共有七級(jí)，《教師資格條例》第五條規(guī)定“取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下的等級(jí)的種類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。”這是完全由上而下的教師覆蓋制度。事實(shí)上，不同年齡階段的教育對(duì)象有不同的智力、情感、意志和能力等，教師在教學(xué)過程中必須針對(duì)不同的教育對(duì)象采用不同的方法。如果這方面的界定過于模糊，會(huì)為實(shí)際操作帶來(lái)許多不便之處，不利于教師教育專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

4.教師資格的終身有效性。我國(guó)教師資格沒有期限的規(guī)定，具有終身證書的性質(zhì)。教師一旦獲得資格證書，就意味著終身具有執(zhí)教的權(quán)利。而終身制意味著教師一旦獲得教師資格后，教師資格制度對(duì)教師便沒有任何約束力。而教師專業(yè)化理論認(rèn)為：從本質(zhì)上講，教師專業(yè)發(fā)展是教師個(gè)體專業(yè)不斷發(fā)展的歷程，是教師不斷接受新知識(shí)、增長(zhǎng)專業(yè)能力的過程。

三、改革和完善教師資格制度，加強(qiáng)與教師教育制度的銜接，促進(jìn)教師職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展

1.提高教師資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)教師教育制度的改革。教師資格標(biāo)準(zhǔn)主要是指教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)以及教育實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)。其一提高教師資格學(xué)歷要求。我國(guó)《教師法》和《教師資格條例》中對(duì)于教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)特別是教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定偏低，已越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展的需要。從世界教師教育發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師的培養(yǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)化，中小學(xué)教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求以學(xué)士學(xué)位為基礎(chǔ)，并開始延伸到碩士研究生教育階段。教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)提高，教師教育水平也會(huì)隨之提高。其二提高教師資格專業(yè)課及實(shí)踐要求。教師培養(yǎng)的教育專業(yè)理論課程的“老三樣”即教育學(xué)、心理學(xué)和學(xué)科教材教法，比較單一和薄弱，也不適應(yīng)教師教育的發(fā)展方向。必須開設(shè)有關(guān)教育教學(xué)理論、方法、技能等培養(yǎng)教師專業(yè)內(nèi)涵和實(shí)踐能力的課程，突出教師職業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)，并加大實(shí)踐訓(xùn)練的力度、增加實(shí)習(xí)、見習(xí)的時(shí)間。無(wú)論是教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，還是課程標(biāo)準(zhǔn)，它們的提高必然要求教師教育機(jī)構(gòu)開發(fā)教育專業(yè)課程、改革課程設(shè)置、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、改革培養(yǎng)模式等，因?yàn)榻處熧Y格的標(biāo)準(zhǔn)在某種意義上決定了教師教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目標(biāo)，而“培養(yǎng)目標(biāo)集中反映了社會(huì)和教育變革對(duì)教師教育的要求，是教師教育變遷的最根本的動(dòng)因。培養(yǎng)目標(biāo)的變化必然引起教師教育模式的整體性變革。”

2.清晰界定教師資格融通性，取消完全自上而下的覆蓋式制度。我國(guó)的教師資格有七種，它們間在一些教育原理上有相通之處，但它們的學(xué)科性、專業(yè)性都有不同的特點(diǎn).而申請(qǐng)各類型教師資格時(shí)，僅對(duì)一般的教育原理做了規(guī)定，對(duì)它們學(xué)科性、專業(yè)性規(guī)定卻缺乏明確的規(guī)定。教師資格的分類細(xì)化是教師教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，如日本的教師資格分的比較細(xì)，且不能上下融通，在職教師中，有76%的初中教師擁有高中資格證書；有55.5%高中教師擁有初中教師資格證書；有63%的小學(xué)教師擁有初中教師資格證書；有28%的初中教師擁有小學(xué)資格證書。教師資格類別的細(xì)化及不融通性要求教師教育機(jī)構(gòu)充分考慮到中小學(xué)教學(xué)對(duì)師資的實(shí)際需求，能提供與各種類別的教師資格相適應(yīng)的課程與教學(xué)，從而培養(yǎng)出合格的教師，提高教師職業(yè)專業(yè)化水平。

3.規(guī)定教師資格的有效期，促進(jìn)教師繼續(xù)教育的發(fā)展。由于制度的限制，不可能從實(shí)質(zhì)上解決教師培養(yǎng)和教育的質(zhì)量問題。教師職業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)，教師資格終身有效，不利于師資隊(duì)伍水平的提高。從教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要考慮，應(yīng)對(duì)教師資格有效期作出年限規(guī)定。在美國(guó)一些地方如田納西州、加州等出現(xiàn)了一種期限五年的證書，期滿必須更換新證，才有資格繼續(xù)任教。教師資格有效期的規(guī)定，從制度上規(guī)定了所有教師必須定期地進(jìn)修培訓(xùn)，保證了教師教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展的可能。

4.建立教師資格考核和多次認(rèn)定的制度。提高教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)雖然具有促使教師教育水平提升的功用，但不能為教師教育提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。在認(rèn)定教師資格以后，學(xué)歷的作用就隨之消失了。而教師教育是終身教育，這種終身教育既需要教師教育制度提供保證，也需要教師資格制度予以強(qiáng)化。因此，建立教師考核和資格二次認(rèn)定制度就非常必要。在教師考核方面，需要根據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，制定教師考核實(shí)施的有關(guān)規(guī)章制度，使考核制度能夠按照客觀、公正的原則來(lái)進(jìn)行，并建立以考核結(jié)果為依據(jù)的教師受聘任教、收入分配或者晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲等制度。在教師資格再認(rèn)定方面，可把同一種類的教師資格分為2個(gè)等級(jí)：初級(jí)教師資格證書和專業(yè)教師資格證書。初級(jí)教師資格證書是對(duì)符合教師資格學(xué)歷和教育教學(xué)能力的公民頒發(fā)的證書，它的對(duì)象是教育教學(xué)成績(jī)合格剛畢業(yè)的新教師。初級(jí)教師資格證書有效期可規(guī)定為5年。由于大多數(shù)新教師適應(yīng)教師崗位的工作并達(dá)到比較熟練程度，大約需要5年時(shí)間。通過5年的教學(xué)實(shí)踐，經(jīng)學(xué)校和教育行政部門的考察合格，并且完成了規(guī)定的進(jìn)修課程的學(xué)分，可進(jìn)行教師資格的二次認(rèn)定，頒發(fā)專業(yè)教師資格證書。教師獲得專業(yè)教師資格證書，意味著他在教育教學(xué)方面已經(jīng)接近成熟，具備了合格教師標(biāo)準(zhǔn)。如果經(jīng)過考察不合格者，要取消其初級(jí)教師資格證書。對(duì)于獲得專業(yè)教師資格證書的教師，每隔5年進(jìn)行一次考核，考核不合格，取消其教師資格。

（作者單位：江漢大學(xué)教育學(xué)院）