基于“共生”理念的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探討

黨的十六大報告指出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”難題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，學(xué)者大多是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，將城市和農(nóng)村簡單作為兩個對立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)、動力機(jī)制、制約因素等進(jìn)行研究，探求發(fā)展對策。但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟(jì)力量間的協(xié)調(diào)，還涉及政治、文化、生態(tài)、環(huán)境以及觀念上的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。城市和農(nóng)村是兩個存在復(fù)雜關(guān)系的“共生”體。對此，我們可以從“共生”這一角度探討城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)共生思想及其實踐中存在的問題

目前城鄉(xiāng)共生理念下的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多的問題和困難。

1.對于共生單元間要素、價值、信號的傳遞，政府和市場手段結(jié)合不力，效率低下

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，作為共生單元的城市和鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展長期存在諸多政策性障礙。由于宏觀調(diào)控下的市場配置手段不力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制不夠完善，生產(chǎn)要素的流向長期處于單極化向城市傾斜，致使農(nóng)村共生單元發(fā)展要素極不均衡。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在斷層，相互缺乏產(chǎn)品或價值鏈的有效流動

當(dāng)我們將包含城市和農(nóng)村的區(qū)域看成是一個共生體時，中心城市、中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村就成了一個個的共生單元。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成共生的狀態(tài)，就必須在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成關(guān)聯(lián)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠新型工業(yè)化的發(fā)展道路，其核心在于信息化帶工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化。而對于農(nóng)村共生單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的則是新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還注重科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)方向，以此尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。這一發(fā)展模式所導(dǎo)致的一個直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在斷層，城鄉(xiāng)之間缺乏產(chǎn)品或價值鏈的有效流動。

3.缺乏科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，共生單元密度不夠合理

隨著城鄉(xiāng)區(qū)域范圍的擴(kuò)大，要素資源的含量在不斷提高，相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的規(guī)模效益不斷加強(qiáng)，核心城市的輻射和帶動范圍也在不斷加強(qiáng)，從而產(chǎn)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的正效應(yīng)；但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村工業(yè)化與城市化不同步、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、市場發(fā)育不健全以及一些地方保護(hù)主義等人為因素也客觀存在。對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍必須存在一個合理的共生單元密度，這一密度取決于區(qū)域內(nèi)中心城市的輻射范圍以及城市之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間的行政協(xié)調(diào)能力以及要素流動水平。環(huán)渤海灣以及新提出的泛珠江三角洲，區(qū)域范圍都相對過大，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成一定的不便。

4.不同區(qū)域的共生發(fā)展模式嚴(yán)重不均衡

由于不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地區(qū)城鄉(xiāng)之間共生模式也存在著較大的差別性。例如，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)非對稱互惠共生已經(jīng)較為普遍，但在西北地，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還較為落后，偏利共生甚至寄生模式還在一定程度上存在，這是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性相一致的。因此，城鄉(xiāng)之間長期存在非對稱互惠共生模式，這是很不利的。但是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊歷史背景以及當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，在短時期內(nèi)對稱互惠共生模式還很難實現(xiàn)。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生統(tǒng)籌發(fā)展的對策與措施

針對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱、城鄉(xiāng)差異巨大的矛盾和問題，政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以大力支持。

1.健全城鄉(xiāng)共生體制，優(yōu)化共生環(huán)境

目前，我們要建立城鄉(xiāng)共生的和諧環(huán)境，首先，應(yīng)從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度所產(chǎn)生的人身依附，剝離附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系。其次，實行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，完善土地征管制度。建立城鄉(xiāng)土地的市場化配置機(jī)制和土地價格的市場化形成機(jī)制。建議農(nóng)村土地所有權(quán)收歸國有，土地使用權(quán)還給農(nóng)民，減少城鎮(zhèn)建設(shè)中的利益摩擦。經(jīng)過嚴(yán)格審核后，允許農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承、租賃。

2.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

要按照城鄉(xiāng)融合的要求，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮，既要重視農(nóng)村對城市發(fā)展的基礎(chǔ)作用，又要重視大中城市和都市圈對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，以農(nóng)村穩(wěn)定促進(jìn)城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的交流和融合，打通城鄉(xiāng)市場梗阻，確保城鄉(xiāng)要素流動的渠道暢通。同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展。重點在于發(fā)揮城市的門戶優(yōu)勢，在農(nóng)村建立先進(jìn)制造業(yè)基地，在城鄉(xiāng)之間建立一條甚至多條產(chǎn)業(yè)價值鏈，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的要素稟賦及基礎(chǔ)設(shè)施的作用；城鄉(xiāng)之間建立通暢的物流體系，形成產(chǎn)、供、銷一體化的價值鏈，推動城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。此外，發(fā)展城市邊緣農(nóng)業(yè)、興建農(nóng)產(chǎn)品加工基地、規(guī)劃城鄉(xiāng)旅游路線，也都是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的可行途徑。

3.大力提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理互動

目前，農(nóng)村教育水平低下是困擾城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到城市地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議從城鄉(xiāng)關(guān)系的整體來考慮國家的教育發(fā)展，徹底改變城鄉(xiāng)教育分割的做法以及重城市教育輕農(nóng)村教育的傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展，普遍提高城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)代化素質(zhì)。加大對農(nóng)村教育的投入，實行農(nóng)村免費義務(wù)教育，提高農(nóng)村師資水平，改善教育設(shè)施，進(jìn)而不斷提高、改善農(nóng)民后代的人力資本水平與受教育狀況，使教育真正成為彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距的機(jī)制。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)共生系統(tǒng)中農(nóng)村剩余勞動力這一特殊部分的要素傳輸，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，將農(nóng)村中的剩余勞動力調(diào)動起來，使他們離開土地向本區(qū)域城市或外區(qū)域流動，尋找就業(yè)機(jī)會。對于出外務(wù)工人員，政府要逐步改善現(xiàn)有的戶籍制度，建立社會保障制度，加速勞動力在共生界面的流動速度，創(chuàng)造更多的能量。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)共生單元差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先要打破農(nóng)村人口與市民在勞動就業(yè)與社會保障制度上的界限，逐步發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障制度，在農(nóng)村建立低保制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)平等，保障一體，為農(nóng)民和市民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，解除農(nóng)村人口的后顧之憂。建議政府?dāng)U大社會保險的覆蓋面，完善多層次、多支柱的保障體系，實現(xiàn)社會保險資金從省級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，盡快建立農(nóng)民與市民平等的社會保障體系。此外，我國農(nóng)村基本醫(yī)療體系當(dāng)前幾乎處于空白，政府應(yīng)盡快加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，承擔(dān)起農(nóng)村基本醫(yī)療的相應(yīng)責(zé)任，建立起國家出大頭、農(nóng)民出小頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系。

5.科學(xué)構(gòu)建共生界面，實現(xiàn)政府、市場邊際作用的結(jié)合與體制創(chuàng)新

共生界面是共生單元之間物質(zhì)、信息和能量傳導(dǎo)的媒介、通道或載體，對共生關(guān)系的形成與共生系統(tǒng)達(dá)到均衡有著重要的影響。城鄉(xiāng)共生界面的介質(zhì)主要包括三個部分：市場、政策以及民間組織。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既要用公共財政等政策安排的辦法，更要用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來推進(jìn)實施。以往我國的城鄉(xiāng)發(fā)展偏重于用行政手段配置資源，犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，支持工業(yè)、城市、市民。這種不平等、不等價的城鄉(xiāng)交換，實質(zhì)遏制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對此，在城鄉(xiāng)共生的界面構(gòu)建上，應(yīng)調(diào)整相應(yīng)的力度，逐步構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)化的要素、信息、文化的傳輸體系，來極大地加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐和成效。通過政府宏觀調(diào)控職能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在引導(dǎo)民間投資上加大力度，對民間投資降低稅負(fù)，減少社會干預(yù)成本，讓民間投資成為農(nóng)村吸納就業(yè)、縮小收入差距的主力。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域分工與合作也可以逐步由市場來完成，特別是要建立城鄉(xiāng)土地的市場化配置機(jī)制和土地價格的市場化形成機(jī)制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、土地市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場的培育和發(fā)展。把城鄉(xiāng)緊密地聯(lián)系起來，降低城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的成本，加深社會再分工，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展，實現(xiàn)“共生”。

（作者單位：鄭州廣播電視大學(xué)）