發展農村職業教育的思考

全面建設小康社會，關鍵在農村，重點在農民，難點在農業。我國是一個農業大國，農業問題歷來關系到經濟和社會發展的全局。沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化就不可能有整個國民經濟的現代化。因此，進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟的發展，增加農民的收入，既是全面建設小康社會的要求，也是保持國民經濟持續快速發展的要求，更是實踐和落實“三個代表”重要思想、確保國家長治久安的要求。

一、當前農村職業教育存在的主要問題

1.認識不到位。一些地方對農村職業教育在實現農業和農村現代化建設中的作用認識不足，對農村職業教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規定的發展職業教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實，片面地追求了學歷教育，忽略了廣大的中青年農民職業教育和培訓。

2.體制未理順。目前，農村職業培訓缺乏統一規劃，各自為政。農村勞動力培訓工作的主管部門主要是農業、科協、教育、勞動四個部門，其他如財政、婦聯、共青團等部門也有所涉及，地方主要是鄉鎮政府。農村勞動力培訓工作多頭管理，盲目性、無序性非常突出，內容雷同和空白點多的情形同時存在。

3.經費投入不足。近些年來，有些地方農村職教經費不僅沒有增加，反而有所減少。農村職業學校公用經費偏低，影響了學校辦學。部分學校辦學條件較差，實驗實習設備短缺陳舊，個別的甚至缺乏起碼的教學、實習、實訓設備。部分學校本身也沒有及時抓住機遇，有效地利用職業教育的收入，改善本校的辦學條件而挪之他用，也影響了以后職業教育的正常招生。

4.職教資源開始流失。隨著一些地方和學校辦學方向發生偏移，加之部分職業學校競爭力的減弱和普高熱升溫的影響，當前職業教育資源開始流失。一些地方打著“挖潛”的牌子，要么停辦職業學校，壓縮職教規模，要么將現有的職業學校改為普通高中，或與普通高中合并。

5.供求矛盾突出。目前農村職業教育嚴重不適應農民需求。一方面是農民迫切需要提高駕馭現代農業的知識和技能，外出務工的農民也迫切需要加強職業技能培訓；而另一方面卻是大多農村職業學校“等米下鍋”。與現在農村勞動力80%以上的農民沒有經過任何專業技能培訓形成鮮明反差的是，80%以上的職業學校正面臨生存危機。出現這種落差的根本，在于這些學校教育脫離農民生活，脫離農村經濟狀況，不能為農村學生帶來很好的就業出路，致使許多農家子弟面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬局面。

6.教育質量不高。部分職業學校的辦學指導思想不夠明確，不同程度地存在著脫離當地經濟和社會實際的傾向，教學內容不能反映最新科技成果，實驗實習基地的生產管理水平缺乏先進性和示范性，辦學實力及自我發展的能力弱；加之辦學經費、師資、教學設備等方面的原因，導致教育質量不高，社會影響和吸引力不大，為農業和農村經濟服務的能力不強。

二、解決農村職業教育發展的對策與建議

1.轉變教育觀念，政府領導負起責任。首先政府部門要轉變“重普教、輕職教，重升學、輕就業，重城市、輕農村”的思想傾向，充分認識職業教育在實施科教興國戰略，促進經濟和社會可持續發展和提高我國國際競爭力的重要地位與作用，這也是解決“三農”問題和建設小康社會的重要舉措。各級政府要切實負起發展農村職業教育的主要責任，把農村職業教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，把發展農村職業教育作為考核干部執行科學發展觀的一個重要內容，統籌規劃高中階段教育的發展，對職普比例未達到要求的地區，要及時采取措施調整結構。加強城市職業教育對農村職業教育的支持、輻射和服務。通過政策導向，大力宣傳，營造職業教育發展的社會氛圍，調動社會力量支持職業教育的發展。

2.理順關系，創新職業教育管理與辦學體制。農村職業教育是一項系統工程，涉及眾多部門，需要各級黨委政府的統一領導、統籌規劃。特別是農村剩余勞動力轉移培訓日漸成為農村職業教育的重中之重。各級政府要盡快建立健全相應的工作領導機構，明確政府各部門職責，形成統籌協調的運行機制。政府在農村職業教育中著重于宏觀的指導、調控和管理，而對教育內容和教育方式、教育機構內的具體運作的管理應該弱化。要讓市場機制發揮其在教育資源配置中的基礎性作用，以達到教育資源和教育對象的最佳結合。

3.整合教育資源，優化農村職業教育。農村職業教育資源整合，政府應起主導作用，要打破職業學校之間部門分割、各自為政的局面。整合和有效利用各種農村職業教育資源，以就業為導向，合理布局，優化組合，重點扶持特色職校和優勢專業，盡快形成職教龍頭和規模效應。企業可參與學校專業開發和教學過程，提供一定經費、設備、實訓場地和部分專業教師，以緩解學校資金不足和實訓基地缺乏的問題。學校可圍繞企業崗位培養目標組織教學，提供必要的學歷教育、職業培訓，參與企業新技術、新產品的開發，為企業提供技術咨詢服務。

4.深化教育教學改革，提高質量，辦出特色。質量是學校立校之本。因此，必須以市場需求為導向，深化教育教學改革，辦出特色，提高學校的辦學聲譽和教育質量，增強職業學校的吸引力。在培養目標上，要兼顧多方面的需要。努力滿足經濟社會和受教育者對農村職業教育的多樣化需求。在辦學模式上，按照“訂單培養”的方式推動職業學校辦學模式的改革。在辦學機制上，按照市場經濟的要求促進職業教育的開放性和多樣化。在辦學環節上，要由過去只注重教學環節向招生、教學、就業三個環節上延伸，在教學質量、教育效益、就業服務等方面形成自己的競爭優勢，并在學校機構設置、人員配備、制度措施上做出相應安排。在專業建設上，要加大專業現代化的建設力度，努力構建具有現代職業教育特色的“技術教學體系”。在內部管理上，要建立教學的激勵機制和約束機制，充分調動教與學的積極性。在教學制度上，要從農村職業教育和生產實際出發，積極推進彈性學制、分階段完成學業、開放式教學和遠程教育。

5.增加財政投入，建立多元化辦學和投資體系。根據各類職業學校辦學規模、培養成本、專業優勢，發展前景，重新核定政府財政撥款標準和數額，保證職業學校建設和發展的需要，并且逐年增加職業教育經費投入。取消對職業學校預算外收入的統籌，調動職業學校辦學積極性。實行智力扶貧、智力助農政策，把政府扶貧資金（部分）和農村勞動力轉移培訓經費以教育券形式，直接發給學生和農民，解決農村貧困生和低收入農民的職業教育和培訓。只有依靠教育，才能擺脫貧困；只有依靠科技，才能走向富強。制定有關優惠政策鼓勵支持社會力量、私人和企業辦農村職業教育，促進職業教育辦學主體和投資的多元化。對財政收入困難的地區，要加大中央和省的財政轉移支付力度，支持地方發展職業教育。政府監督部門要加強對農村教育經費投入、使用的監督，確保教育經費投入有效用于發展農村職業教育、各類教育和培訓。

6.完善勞動就業準入制度，實現培訓就業對接。要盡快制定和完善各行業、各工種職業資格標準，實行先培訓后就業，把職業教育和職業資格標準相掛鉤，“迫使”廣大農民走進課堂，拿到畢業證、職業技能鑒定證后方允許走上工作崗位。要嚴格執法，對非法雇傭不具備職業資格人員的企業實行制裁，促使農村職業教育逐步走上規范化、法制化的軌道。

（作者單位：廊坊職業技術學院）