對我國競技體育“舉國體制”的若干思考

一、我國競技體育“舉國體制”的形成和發(fā)展

1.競技體育“舉國體制”的外延和內(nèi)涵。競技體育“舉國體制”是一種體育體制，是在一定歷史時期，從屬于社會的政治經(jīng)濟體制，為滿足競技體育發(fā)展的內(nèi)在需求而確立起來的。因此，競技體育“舉國體制”的本質(zhì)是國家為發(fā)展競技體育所采用的組織管理體制，即在特定時期和資源約束雙重背景下，政府出于某種政治、經(jīng)濟或文化的優(yōu)先需要，以國家利益的名義，運用各種手段，在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地集中調(diào)配資源用于發(fā)展競技體育的組織方式和運行體系。

2.競技體育“舉國體制”的形成和發(fā)展過程。我國競技體育“舉國體制”是在特定社會時期形成，并隨著社會大環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。

建國初期，中國體育深受蘇聯(lián)等東歐國家的影響，于1952年成立體育運動委員會，將體育總會和國防體育俱樂部一同納入管理之中。1956年開始在全國建立青少年體校，形成了競技體育專業(yè)化的萌芽，此時“舉國體制”開始孕育。

世紀(jì)50年代末和60年代初，以業(yè)余體校、運動技術(shù)學(xué)校、優(yōu)秀運動隊為基礎(chǔ)的三級訓(xùn)練網(wǎng)建立，運動員、教練員等級制度的完善，“三從一大”訓(xùn)練原則的確立，以及運動隊“三不怕、五過硬”作風(fēng)的形成，構(gòu)建了“舉國體制”的基本框架。

世紀(jì)70年代末至80年代，隨著國家一系列的傾向競技體育的政策出臺，“舉國體制”走向成熟，從80年代開始發(fā)揮威力。在82年第九屆亞運會上擊敗日本、韓國等當(dāng)時亞洲競技體育強國。

1998年，國家體委改名為國家體育總局，與中華全國體育總會一個機構(gòu)兩塊牌子。這就基本確立了當(dāng)今乃至以后相當(dāng)一段時間內(nèi)我國體育管理體制模型，也即新舉國體制。它既希望發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不排斥市場和社會的作用，并通過政府的主導(dǎo)作用來鼓勵引導(dǎo)和調(diào)控社會和市場的自主和自治，并最終形成政府主導(dǎo)、社會自治、市場自主三者之間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和有機融合協(xié)調(diào)。

二、我國競技體育“舉國體制”的歷史地位

1.我國競技體育“舉國體制”的歷史功績和作用。縱觀我國競技體育發(fā)展的歷史進程，在特定時期，尤其是我國處于計劃經(jīng)濟時期，“舉國體制”對于我國競技體育的發(fā)展功不可沒。首先，它使我國競技體育在國力尚不強大的情況下，迅速確立了在亞洲和世界的領(lǐng)先地位。這對于一個基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的發(fā)展中國家而言是沒有先例的。據(jù)統(tǒng)計。1959~1977年之間，我國運動員獲世界冠軍26個；1956~1977年之間，創(chuàng)世界記錄174次。體育設(shè)施有了一定規(guī)模，人才形成了梯隊。在不少項目上我國逐漸形成了自己的特色和比較優(yōu)勢，如乒乓球；第二，加強了國際間的交流，提高了我國的威望；第三，我國在2004年雅典奧運會上躋身世界競技體育前列，北京申辦2008年奧運會的成功，這些增強了中華民族的凝聚力，促進了現(xiàn)代民族精神的形成。

“舉國體制”對中國競技體育取得巨大進步的作用，主要體現(xiàn)在：

第一，保證《奧運爭光計劃綱要》的制定與實施。

第二，有利于優(yōu)化整合全國的體育資源，集中全國體育界的聰明才智，合理進行運動項目布局，保證競技體育目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，利于統(tǒng)一奧運戰(zhàn)略目標(biāo)，理順中央與地方、國家與社會的各種關(guān)系，理順訓(xùn)練與競賽的各種關(guān)系，理順訓(xùn)練體系各層次之間的關(guān)系。

第四，易于在較短的時間內(nèi)，集中全國最優(yōu)秀的運動員、教練員、科研人員參加奧運會等世界大型比賽。

第五，在有限的人力、物力、財力的條件下，可以集中優(yōu)勢，保證重點，取得突破。

2.目前我國競技體育“舉國體制”存在的主要問題。隨著中國經(jīng)濟、社會改革開放的逐步深入，我國經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，開發(fā)的市場手段對“舉國體制”的原有實現(xiàn)手段形成了沖擊，“舉國體制”作為計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，其封閉、單一和僵化的運行手段與其外部環(huán)境間產(chǎn)生了嚴重的摩擦，甚至影響了“舉國體制”目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，我國競技體育“舉國體制”存在的問題主要有：

第一，體育資源配置效率和效益低下。“舉國體制”在計劃經(jīng)濟時代之所以有效就是在于這個系統(tǒng)是閉合的系統(tǒng)，體育部門管理協(xié)調(diào)的難度不大，系統(tǒng)運行的效率高。但是這個優(yōu)勢在新的形勢下其效益呈現(xiàn)遞減的趨勢。主要因為在實踐中“舉國體制”實質(zhì)上表現(xiàn)為體育系統(tǒng)制、體育總局制、項目中心制。中央和地方，體育行政部門和體育事業(yè)部門及體育社團之間思想不統(tǒng)一，目標(biāo)不盡相同，價值取向各異，利益矛盾突出，造成整個系統(tǒng)向心力、凝聚力下降，缺乏在國家這個大系統(tǒng)層面上整合資源的做法和機制，這在一定程度上影響了體制運行的效率和效益。

第二，職能轉(zhuǎn)變不到位。當(dāng)前存在的突出問題是體制創(chuàng)新目標(biāo)不明確，各權(quán)利部門責(zé)權(quán)不清。以項目管理中心為例，體育行政部門對項目管理權(quán)戀戀不舍，從而使項目管理中心應(yīng)有的管理權(quán)不能完全到位，出現(xiàn)了項目管理中心“兩張面孔”、“兩種行為”的現(xiàn)象，其實質(zhì)是原有的管理模式和行為方式的部分“復(fù)辟”，阻滯了體育社會化的進程。

第三，項目結(jié)構(gòu)性矛盾突出。相對均衡的金牌項目布局是競技體育大國實力結(jié)構(gòu)的重要特征。世界競技體育大國的金牌廣泛分布于12—15個運動大項上，幾乎涉及所有的項群，而我國在奧運會上獲得的金牌相對集中在較少的運動項目上，而且優(yōu)勢項目潛力幾乎挖盡，弱勢項目越來越弱，社會關(guān)注的集體項目整體滑坡，暴露出明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第四，大眾體育、學(xué)校體育與競技體育發(fā)展失調(diào)。計劃經(jīng)濟時代形成“舉國體制”主要是通過集中全國的人力、物力、財力投入到競技體育項目上，爭取在國際賽場上多拿獎牌，提高國際地位。目前，由于受原有思想的影響，過多的強調(diào)它的政治功能，偏重于競技體育，結(jié)果造成大眾體育、學(xué)校體育資金短缺，疏于指導(dǎo)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，社會化程度低，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求。由于競技體育與大眾體育、學(xué)校體育發(fā)展失調(diào)，競技體育的發(fā)展失去了基石，阻礙了我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

第五，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。“舉國體制”從一個方面來講，是我國體育領(lǐng)域政府作用強大的表現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟的對外開放，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在舉國體制的作用下，一些不可回避的產(chǎn)權(quán)矛盾產(chǎn)生。一方面，諸如姚明肖像權(quán)官司、田亮事件的出現(xiàn)。追其原因，是由于運動員的培養(yǎng)機制造成產(chǎn)權(quán)不明晰，在收益分配上增添政府這一分配主體，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生；另一方面，一些賽事的產(chǎn)權(quán)也不明晰，中超聯(lián)賽等國內(nèi)聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)所屬不清，對商業(yè)化運作產(chǎn)生嚴重的影響。

三、遵循體育發(fā)展規(guī)律，改革和完善市場經(jīng)濟條件下我國競技體育的“舉國體制”

1.我國競技體育管理體制的改革發(fā)展趨勢。世界各國體育管理體制的性質(zhì)、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)不盡相同，但歸結(jié)起來，主要類型有三種：政府管理型或國家管理型、社會管理型、政府與社會結(jié)合管理型。三種類型的體育管理體制有各自的特點、區(qū)別和存在的缺陷。一個國家的體育管理體制在一定程度上是經(jīng)濟體制的反映，進入20世紀(jì)90年代以后，隨著世界各國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變革，體育實行政府與社會結(jié)合管理型的國家越來越多，即“結(jié)合型”是一種發(fā)展趨勢。

目前，我國正處于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期。市場經(jīng)濟條件下的各國競技體育運行模式一共有三種，即以社會指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)為主的運行模式、以政府行政干預(yù)為主的運行模式和以政府行政干預(yù)與社會組織干預(yù)相結(jié)合的運行模式。經(jīng)濟體制、政治體制和文化體制分別從深層、中層和淺層三個層面共同影響競技體育運行模式的選擇。從社會的發(fā)展看，在市場經(jīng)濟條件下，我國競技體育的運行模式應(yīng)該是社會指導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)為主的模式。

2.進一步完善市場經(jīng)濟條件下我國競技體育“舉國體制”的建議。第一，現(xiàn)行的“舉國體制”應(yīng)具有包容性和開放性。“舉國體制”不僅要考慮內(nèi)存量的調(diào)整和優(yōu)化，而且要考慮系統(tǒng)外增量的引入和匹配，把資源配置的范圍拓展到全社會。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，利用多種手段尤其是市場手段，堅持體育產(chǎn)業(yè)化和社會化的發(fā)展方向，努力擴大競技體育的社會基礎(chǔ)，調(diào)動其他行業(yè)的積極性，走職業(yè)運動項目企業(yè)化和公益運動項目院校化的路子。為此，現(xiàn)行的“舉國體制”必須具有開放性和包容性，對系統(tǒng)外辦體育的單位和個人要考慮給予系統(tǒng)內(nèi)的待遇，甚至更優(yōu)惠的待遇；清除壁壘，拓展資源整合的空間，提高資源的配置效率，使體育真正成為全民族、全社會的公共事業(yè)；利用一切手段，鼓勵不同所有制的企業(yè)辦體育，尤其是高水平的競技體育，最大限度地擴大事業(yè)規(guī)模，改善體育事業(yè)結(jié)構(gòu)，舉全國之力來完成國家任務(wù)。

第二，理順各方關(guān)系，明確政府職責(zé)。政府要根據(jù)目前社會發(fā)展的階段和體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的程度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，理順中央和地方的關(guān)系、體育系統(tǒng)和非體育系統(tǒng)的關(guān)系、體育行政部門和體育事業(yè)單位及體育社團的關(guān)系，倡導(dǎo)大局意識，兼顧各方利益，努力形成“統(tǒng)而不死，活而不亂，規(guī)范有序，各得其所”的良好局面，積極引導(dǎo)社會成為辦體育的主體。政府的職責(zé)主要轉(zhuǎn)到以下幾方面：

（1）持續(xù)增加對體育事業(yè)的投入；

（2）體育政策的制訂；

（3）體育政策情況進行監(jiān)督，對違反體育政策、造成體育資源低效或無效使用的社會團體及違背公平競爭、侵害他人權(quán)益的體育市場主體進行處罰。

第三，對奧運項目合理布局，確保優(yōu)勢，加強重點。2004年雅典奧運會上我們?nèi)〉昧?2枚金牌、17枚銀牌、14枚銅牌，金牌總數(shù)世界第二，獎牌總數(shù)世界第三的歷史最好成績。這也是“舉國體制”成效的表現(xiàn)。但從中也看到了我們的優(yōu)勢項目如體操、跳水、乒乓球等受到了嚴峻的考驗；在重點工程“119”項目上取得了4枚獎牌，雖然有重大突破，但比起第一集團，仍然有較大差距。2008年奧運會我們要想取得更好成績，除了確保優(yōu)勢項目外，要繼續(xù)發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目使其成為優(yōu)勢項目，還要進一步加強“119”工程，爭取多點開花，多拿獎牌。這樣，我國才能成為真正的體育強國，真正地跨入第一集團。

第四，統(tǒng)一思想、提高認識，促進競技體育和大眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。大眾體育和競技體育的發(fā)展是我國體育事業(yè)發(fā)展的兩個方面，我們在發(fā)展競技體育的同時，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，促進以全民健身為主的大眾體育和以奧運為最高層次的競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。大眾體育的發(fā)展為競技體育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境，沒有大眾體育的發(fā)展，競技體育將失去根基，如無源之水；競技體育的發(fā)展為大眾體育提供示范，增加吸引力，給予技術(shù)性指導(dǎo)和服務(wù)，沒有競技體育的發(fā)展，現(xiàn)代體育將不復(fù)存在。它們是一種辯證的關(guān)系，一種普及和提高的關(guān)系，一種相輔相成、互相滲透的關(guān)系，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國的體育事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣東羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育教研室）