幼兒園財(cái)產(chǎn)應(yīng)慎重處分

談到財(cái)產(chǎn)處分，很多人都會(huì)以為：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人具有當(dāng)然的、完全的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)。事實(shí)則不然，一般情況下，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)是屬于財(cái)產(chǎn)所有人的，但有的時(shí)候，處分權(quán)會(huì)受到各種各樣的限制。徹底無(wú)處分權(quán)或處分權(quán)受到限制的人處分財(cái)產(chǎn)，是無(wú)效的民事行為，很可能構(gòu)成對(duì)他人財(cái)產(chǎn)的侵害，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對(duì)于幼兒園的財(cái)產(chǎn)處分，需要明確幾個(gè)基本問題：

一是幼兒園可能性關(guān)系是很復(fù)雜的。幼兒園主要分為公辦幼兒園、集體幼兒園和私立幼兒園。享有國(guó)家財(cái)政撥款的幼兒園是公辦幼兒園的，是屬于國(guó)家的；集體幼兒園，是屬于集體組織的；私立幼兒園顧名思義是指完全由個(gè)人獨(dú)立出資所辦幼兒園，這類幼兒園一般是具有獨(dú)立性。投資者對(duì)幼兒園投資后，資產(chǎn)所有權(quán)已與投資者相分離而成為幼兒園的財(cái)產(chǎn)，所以即使是一個(gè)人投資成立的幼兒園，投資者與不能隨意處分該財(cái)產(chǎn)。事實(shí)上，類似幼兒園這樣的公益性質(zhì)社會(huì)實(shí)體，實(shí)踐中的資產(chǎn)注入途徑、資產(chǎn)組成往往非常復(fù)雜，例如多集體幼兒園雖然產(chǎn)權(quán)性質(zhì)未變，但已經(jīng)與原主辦單位脫離了從屬關(guān)系，只存在租賃園舍的關(guān)系。或者雖未脫離從屬關(guān)系，但是就沒有經(jīng)費(fèi)支持，全都自收自支，這樣集體幼兒園的可能性關(guān)系事實(shí)就發(fā)生了變化，對(duì)幼兒園財(cái)產(chǎn)處分權(quán)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。

二是幼兒園不是企業(yè)，它不應(yīng)以營(yíng)利為目的。公辦幼兒園是事業(yè)單位，集體幼兒園有的是事業(yè)單位，有的是民辦企業(yè)單位，私立幼兒園則均為民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位提指企業(yè)或事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。所以不管幼兒園性質(zhì)如何，處分幼兒園財(cái)產(chǎn)時(shí)都不應(yīng)出于營(yíng)利目的。

三是有權(quán)代表幼兒園處分財(cái)產(chǎn)的人是特定的。依法律法規(guī)規(guī)定“幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，也就是說，不管私立幼兒園、私辦公助幼兒園、轉(zhuǎn)制幼兒園，還是股份制幼兒園、中外合資幼兒園等，只要依法成立并且聘請(qǐng)了幼兒園園長(zhǎng)，那么代表幼兒園處分財(cái)產(chǎn)的人就應(yīng)該是幼兒園園長(zhǎng)。主辦主體不應(yīng)隨意干涉幼兒園工作，除非依法應(yīng)幃清算組或主管部門接管。

從目前的法律規(guī)定看，對(duì)幼兒園的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)主要有如下具體限制：

第一，幼兒園不得為保證人。保證人是指與債權(quán)人約定，為主合同債務(wù)提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，由其按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的。幼兒園如果成為保證人，就會(huì)使自身的財(cái)產(chǎn)處于不確定狀態(tài)，可能影響公益事業(yè)的有序、良性發(fā)展，故我國(guó)《擔(dān)保法》第九條明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人。

第二，幼兒園內(nèi)的特定財(cái)產(chǎn)不得抵押。抵押是指將自己的一定財(cái)產(chǎn)，在不轉(zhuǎn)移占有的情況下，為他人或自身的債務(wù)作擔(dān)保的行為，如發(fā)生債務(wù)不履行，則抵押財(cái)產(chǎn)會(huì)被拍賣或變賣。我國(guó)《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押。但作為實(shí)體為了事業(yè)的發(fā)展，幼兒園等單位有時(shí)確實(shí)也需要進(jìn)行融資、建設(shè)，所以最高人民法院的相關(guān)司法解釋也作了較靈活的規(guī)定，即學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，人民法院可以認(rèn)定抵押有效。教育設(shè)施一般是指校舍或者教育教學(xué)設(shè)施，即幼兒園的教堂樓、行政辦公室、宿舍、圖書閱覽室等，以及用于教育教學(xué)的實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、體育活動(dòng)場(chǎng)地及器械等各類設(shè)施、設(shè)備，它們均不得抵押。非教育設(shè)施可抵押，但了只能為幼兒園本身的債務(wù)設(shè)抵。

第三，政府處分公辦幼兒園資產(chǎn)須合法。公辦幼兒園屬于國(guó)家舉辦的事業(yè)單位，是服務(wù)于社會(huì)公眾的公益性組織，其資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。但一旦設(shè)立政府就不得變更公辦幼兒園資產(chǎn)的用途，不得將已投入公辦幼兒園的資產(chǎn)抽回或挪作他用。

第四，破產(chǎn)企業(yè)所設(shè)幼兒園財(cái)產(chǎn)一般不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。依我國(guó)最高人民法院的相關(guān)規(guī)定：破產(chǎn)企業(yè)的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配。實(shí)踐中破產(chǎn)企業(yè)的學(xué)校、幼兒園(所)、醫(yī)院等社會(huì)福利設(shè)施或其他事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，多由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理，其職工由接收單位安置。當(dāng)然如果確實(shí)沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。