日本私立幼兒園的發展特點及給我們的啟示

【摘要】日本私立幼兒園發展時間久，得到國家法律保障和政府扶持，社會也很重視，發展至今，辦園數量和規模已經超過了國立和公立幼兒園，已成為幼兒教育事業的主體。探討日本私立幼兒園的發展特點，可以為我國私立幼兒園的發展提供借鑒。

【關鍵詞】日本；私立幼兒園；幼兒教育

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2007）03

在我國，改革開放以來，伴隨政治經濟形勢的發展，私立幼兒園的創辦也開始出現熱潮。在這種情況下，研究國外私立幼兒教育發展的經驗，對促進我國私立幼兒園的健康發展具有重要意義。

日本私學的發展一直備受世人的關注。日本私學已經形成了從幼兒教育到高等教育的辦學體系。在幼兒教育階段，私立幼兒園已成為整個幼兒教育的主體。在日本，“截至2003年，私立幼兒園有8389所，在園幼兒139．3萬人，分別占全國幼兒園總數、在園幼兒總數的59．2％、79．1％；專任教師82674人，占全國幼兒園專任教師數的76．0％”。〔1〕

一、日本私立幼兒園的發展特點

日本私立幼兒教育在發展歷程中形成了“法制保障與政策扶持，健全管理，社會參與，自主辦園”的特點。

1．法制保障與政策扶持

早在1891年頒布的《關于幼兒園、圖書館、盲啞學校以及與小學校相類似的各種學校和私立學校等規定》中，日本政府就已經對私立幼兒園教師（當時稱為保姆）的聘用和解職作出規定。此后，日本涉及幼兒教育方面的立法逐漸增多，如《幼兒園令》（1926年）、《教育基礎法》（1946年）、《幼兒園教育大綱》（1955年）、《幼兒園設置標準》（1956年）、《幼兒園教育要領》（1964年，1990年更新為《新幼兒園教育要領》），〔2，3〕這些幼兒園教育法令，既保護了兒童受教育的權利，也促使私立幼兒園在法令的指引下逐步走上正軌。

日本私立幼兒園的發展還受到以《私立學校法》（1949年）、《私立學校振興財團法》(1975年)、《私立學校振興助成法》（1975年）、《日本私立學校振興共濟事業團法》（1997年）為核心的較為完整的教育法規體系的保護。〔4〕1949年日本還頒布了《教員許可法》《教員許可法實施令》，規定“不論國立私立與否，凡幼兒園教員，均需具備幼兒園教員資格證書”，“私立幼兒園教員需經都道府縣知事授予”。〔5〕

日本政府對于發展私立幼兒園始終持積極態度。政府資助私立學校的目的是：維持和提高私立學校的教育條件，減輕在校生的經濟負擔，完善私立學校的經營，促進私立學校健康發展。“二戰”后，日本政府根據《私立學校法》《私立學校振興助成法》等，給予私立教育機構財政補助，并以免稅、減稅等措施給予私立幼兒園以間接的經費支持，“幼兒入園建立費補助”便是其中的一種形式。在1973年的第二次幼兒園振興計劃中，日本政府根據《私立學校振興法》和《私立學校資助法》給予私立幼兒教育機構以財政補助及政策上的扶持，國家和地方對私立幼兒園的補助經費由1960年的0.8%增加到1978年的14.8%。〔6〕

日本政府頒布這些法令，使私立幼兒園的各項工作有法可依，有章可循，同時也有效監督并指導了私立幼兒教育的發展。

2．健全管理

日本對私立幼兒園實行中央和地方對口管理體制，政府管理私立幼兒園的職能部門是知事直屬的私學振興局。各都道府縣附設私立學校審議會，對私立幼兒園進行直接管理。在日本，設立私立幼兒園必須向政府部門提交較為詳細的辦學材料。這些材料主要包括設置目的、學校法人名稱及課程、學校位置和校舍平面圖、資產和財務管理等。審批程序十分周詳，全部完成約需兩年時間。

政府對私立幼兒園依法進行管理，私立幼兒園也具有自主管理權限。日本的私立幼兒園均有法人及管理機構，私立幼兒園明確行政管理部門的管理權限。從資產運營來看，私立幼兒園具有財產使用權和經費使用權。如，具有對幼兒園預算、借款和重要財產的處置權等。有的幼兒園設有監事，主要職責在于監察法人的財產狀況及理事的工作情況。〔7〕日本私立幼兒園的師資也由園所自主管理，從教師的聘用、晉升、工資待遇到解雇均由幼兒園自行負責。管理的制度化使得日本私立幼兒園得到更好的發展。

3．社會參與

在日本，每個公民都懂得只有重視教育、培養人才，才能確保國家發展的道理。“留給子女最寶貴的財富不是金錢而是教育”已成為許多家長的座右銘。尤其是在“二戰”后，隨著教育的民主化和經濟的復興、繁榮，社會上各方面力量更是大力支持幼兒教育事業的發展。〔8〕1952年，日本成立私立學校振興會，該會通過各種渠道為私立幼兒園爭取更多的公費補助，以減輕幼兒的學費負擔。日本民間中介機構——全日本私立學校聯合會在政府和學校之間起著重要的協調作用。20世紀70年代中期，日本的大學、研究所加強了對兒童早期智力開發的研究及科研成果的推廣，家長和社會更加清楚地認識到早期教育的巨大作用，整個社會更加重視發展幼兒教育事業。〔9〕日本社會上各種資源都會對學前兒童開放，如許多工廠設立專門的接待日向幼兒園開放。在全社會的共同重視和關注下，日本私立幼兒教育呈現出積極發展的態勢。

4．自主辦園

日本私學最大的特色就是尊重學校的自主權。日本私立幼兒園在受到各種法律法規保護和制約的同時，具有很大的自主空間。

20世紀70年代后期，日本私立幼兒園在積極尋求幼教理論支持的同時，辦學形式也開始向靈活化、多元化方向發展。當時日本幼教面臨的最大問題是生育率降低，托幼機構生源日益減少。日本私立幼兒園采用多項措施力求改變現狀。例如，許多私立幼兒園開始依附社區開辦，改變以往主要招收4~5歲兒童的做法，開始招收3歲兒童；有的幼兒園開設了“2歲兒童教室”等形式的班級，每周固定幾天開展半日保育活動，幫助那些沒到入園年齡的兒童及其家長了解幼兒園的活動，使之與幼兒園建立起情感聯系，日后自愿來這里入托。〔10〕近年來，許多私立幼兒園根據自身的特點開展了一些新的教育服務，如開展臨時托兒服務（稱“一時保育”或“緊急保育”），為工作忙的父母提供方便；開展家長培訓，為家長開設科學育兒知識講座；開展專門的咨詢服務，為相應年齡幼兒家長提供教育咨詢。

多功能的、開放型的私立幼兒園滿足了廣大家長不同程度的需要，充分發揮了幼兒教育機構的服務功能，同時更好地促進了良好的社會文化環境和教育環境的形成。

二、對我國私立幼兒教育發展的啟示

縱觀日本私立幼兒園的發展，不難看出日本政府發揮了極其重要的作用，在經費資助和法規政策導向的同時，尊重私立幼兒園的自主權。私立幼兒園為了較好地適應社會發展，也在不斷調整發展策略，拓寬生存空間。

我國幼兒教育正處在發展的過程中，近年來，私立幼教機構也如雨后春筍般發展起來，幼兒園數和在園幼兒數逐年上升，理論和實踐方面的多元化探索也在逐步深入。到2004年，我國公辦幼兒園為5.6萬所，私立幼兒園有6.2萬所，私立幼兒園數首次超過公辦園。在私立幼兒園就讀的幼兒有584.1萬人，與2003年相比，增加了103.9萬人。從上面的數據可以看出，私立幼兒教育已成為中國幼教事業發展勢頭迅猛、前景樂觀的新生力量。就目前情況來看，引導我國私立幼兒教育健康快速地發展，已成為值得我們思考的重要問題。

1．不斷健全完善法制

當今，制定法律以保障和促進幼兒教育發展已成為國際趨勢。我國于1998年把幼兒教育列入《面向21世紀教育振興行動計劃》；1999年中共中央國務院《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》充分肯定了幼兒教育在素質教育中第一環的基礎地位；2001年，在“十五”計劃中，明確指出要大力發展幼兒教育。《教育法》《民辦教育促進法》的出臺，更使私立幼兒園的發展有了一定的法律依據。

但從總體上來看，我國有關幼兒教育的法規還比較少。我國還沒有專門針對私立幼兒教育的法規。由于沒有針對性的法規，近年來，我國許多省、市出現幼兒教育行政管理機構被撤銷，幼教機構及其管理失去基本保障，教師缺乏應有的基本保障，各種社會力量辦園的條件、權利和行為缺乏應有的規范等現象，嚴重阻礙了幼兒教育事業（包括私立幼兒教育）的發展。從日本私立幼兒園發展的過程不難看出，健全幼兒教育的法規并不是一朝一夕的事，而是一個長期、連續的過程，也不是靠一兩個法令就能解決問題的，而是要多個法規配套。同時，在制定法規時不能光由教育部門說了算，教育部門要與財政、稅務、工商等部門共同協商，形成共識，為私立幼兒教育的發展盡責，避免相互沖突或相互推諉。

2．加強制度管理

近五年來，許多公辦幼教機構紛紛“關、停、并、轉、賣”，與此同時，私立幼兒園的比例在逐漸增大。但部分私立幼兒園在發展的同時，在管理方面也出現了一些問題，如在招生、收費、自主辦學、教師編制、政府貸款等方面。目前，我國私立幼兒教育還在探索中發展，幼兒園進行各種體制改革的探索是必要的，但一定要在法律的規范下進行。政府應加強對私立幼兒園的監督和管理，在法律允許的范圍內保證其正確的辦學方向，使各種改革都能在政府或有關部門的管理和指引下取得最大程度上的成功。

首先要嚴格私立幼兒園的審批程序，不允許辦學者倉促上馬。要讓那些真正有志于教育、熱心辦學，且有經濟實力和教育頭腦的個人或社會團體來辦學，以維護教育的嚴肅性，保障兒童權益，對國家和人民負責。其次，嚴格監督私立幼兒園的財務管理。國家可以通過控制私立幼兒園的資金流向，來保證私立幼兒園的辦學方針，防止辦學者從中漁利。與此同時，還要兼顧私立幼兒園的辦學自主權，平衡宏觀管理與自主之間的關系。政府還可以發揮民間中介機構開展園際交流、教育教學研究、教師培訓等工作，政府應鼓勵設立這樣的中介機構以加強對私立幼兒園的管理。〔11〕

3．尋求特色支撐

在我國，私立幼兒園法人有權自主制定幼兒園發展規劃和發展目標，自主安排幼兒園的教育教學工作，自主解決教師隊伍建設，自主決定幼兒園招生、財務管理，是真正的自主辦園、自我約束。因此，私立幼兒園在內部運作上更能為辦學者提供廣闊的改革天地，更有條件走上特色發展之路。

私立幼兒園要與公立幼兒園競爭，就必須考慮到社會的需求。私立幼兒園有很大的自主設置課程、選擇教材內容的空間，應利用這一優勢尋找自身發展的特色，進行內部改革，尋求理論支持，強化品牌意識，滿足社會的需求。但是，無論進行怎樣的改革，設置什么樣的課程，選擇什么樣的教材內容，目標始終都應該是明確的，那就是以培養幼兒綜合素質為目的，重教育過程，重教育互動，重教育遷移，重教育變通。同時，教育者應該明確，辦園特色不應僅僅是幼兒園管理與教學中某些顯性的表象，更應當是通過管理者或者教育者理念到行為的轉換所形成的隱性競爭力。“人無我有，人有我優”是對特色辦園的界定，也是擁有市場的條件。私立幼兒園應充分利用社區教育資源，廣泛開展服務于社區的各種有益活動，為兒童、家長提供有益的指導與幫助，促使整個社區形成良好的社會文化和教育氛圍，從而使私立幼兒園得到更好的發展。

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