兩會代表企業社會責任提案觀察

提案名稱：關于在紡織服裝企業落實社會責任的兩項政策建議的提案

Two Policy Suggestions on CSR Implementation in Textile and Garment Enterprises

提案人：全國政協代表杜鈺洲（中國紡織工業協會會長）

提案內容：

全國政協代表杜鈺洲在今年兩會中再次提出有關企業社會責任建設的提案—“關于在紡織服裝企業落實社會責任的兩項政策建議的提案”。

中國紡織工業協會從2005年開始，結合國內產業實際，依據我國有關法律，借鑒國際上有關企業社會責任經驗，制訂了行業自律性的中國紡織企業社會責任管理體系—CSC9000T。2006年完成了在9家大型骨干企業的試點實施，幫助企業建立起了企業社會責任管理體系。2007年將在100家骨干企業、10個試點產業集群近萬家中小企業中推廣實施。紡織行業開展的企業社會責任自律措施得到了國家有關部門，如勞動和社會保障部、國家發改委、商務部、全國總工會的大力支持，并已把實施CSC9000T列入“十一五”發展規劃綱要。該項自律也得到國際社會和一些國際組織的良好反響?，F在已經有國外零售商給予了參與自律試點的企業免驗廠待遇。

針對目前在落實企業社會責任過程出現的我國現行政策不完善帶來的一些困難，杜鈺洲提出了兩條建議：

1、關于解決農民工的社會保險跨地區支付和使用問題。由于我國現有財政體系地域分割，社保個人帳戶無法跨地區運用，社會保險無法異地支付，致使跨地區農民工無法參保，企業處于被動違反社保條例的境地。

2、關于在我國勞動法框架內允許企業在短時間內延長工作時間的法律解釋問題。我國現行《勞動法》對工作時間的規定是每周工作時間40小時，每月延長工作時間不超過36小時；國際上如ETI（道德貿易聯盟）組織的《勞工實踐守則》執行的是每周工作時間48小時，加班時間每周不超過12小時。這種差異，不僅造成我國紡織服裝企業參與國際競爭時處于不利的局面，在貿易爭端中授人以柄，也與廣大農民工希望多勞多得的要求差距較大。鑒于紡織出口季節性和快速交貨期的特點，必須采取臨時性加班延時，閑時補休措施，但不超過ETI《勞動實踐手則》每周總勞動時間不超過60小時的底線，并且在全年平均不超過我國勞動法規定的勞動時間。這需要政府權威部門通過法律解釋達到在法律框架內的靈活性。目前地方政府部門的解釋五花八門，有的標準過低，不利于勞動者權益，也不利于我國國際聲譽。

點評：

中國紡織工業協會是積極引導行業踐行企業社會責任的行業組織先鋒，一直以來，在中國推動企業社會責任的進程中發揮著重要的作用。如今他們的工作越來越細致，也必將收獲更大成效。

提案名稱：關于鼓勵踐行企業社會責任的建議案

Suggestion on Encouraging CSR Implementation in Enterprises

提案人：全國政協委員董文標（民生銀行董事長）

提案內容：

兩會上，全國政協委員董文標建議應該建立企業社會責任的約束和激勵機制。他建議應將企業社會責任落實到相關法規中，如修改和完善商業銀行法和相關規章，在環保、扶貧、教育、醫療等主要方面做出相關規定。一方面約束一切有可能損害社會利益的行為，另一方面引導并激勵商業主體主動承擔相應的社會責任。同時，相關主管部門應針對商業企業建立主要涵蓋經濟、社會、環境在一方面的企業社會責任關鍵業績考核指標（CSKPI），加強對商業行為的有效引導。

董文標認為，有必要由政府出面對幾個重點領域成立統一的社會公益機構，進行專業化的運作，提高企業社會責任的實施效率。同時，應當通過財稅杠桿，倡導企業和個人積極參與社會責任的氛圍。由財稅部門出臺更加優惠的政策，鼓勵商業機構社會責任行為。對履行社會責任的活動或捐贈要按比例扣除應繳所得稅，而不是僅僅對現有捐贈款本身免征稅。提高企業和個人參與社會責任的氛圍和熱情。

要加強行業管理。要求或鼓勵商業機構定期發布“社會責任報告”，通過各種渠道加強相關信息披露，積極規范對企業社會責任的管理。

點評：

考慮企業社會責任要素的銀行信貸政策，會是推動企業履行社會責任的積極因素，希望董先生所在的民生銀行能成為銀行業踐行企業社會責任的標桿。

提案名稱：關于在《公司法》中增加“企業社會責任”內容的議案

Add CSR as Specific Articles in

提案人：全國人大代表沈愛琴 （浙江萬事利集團公司董事局主席）

提案內容：

2007年中央經濟工作會議，胡錦濤總書記明確提出“引導企業樹立現代經營理念，切實承擔起社會責任”的戰略要求，表明企業社會責任問題已經成為我國經濟、社會發展的重大問題之一。

現行《公司法》總則第五條規定“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。公司的合法權益受法律保護，不受侵犯”。全國人大代表沈愛琴認為上述規定對企業應承擔的社會責任表述規定過于簡單，與科學發展觀和和諧社會對企業社會責任的要求有很大的差距，提出建議：

1、 加緊開展中國企業履行社會責任問題研究，及時在《公司法》中增加“企業社會責任”詳細內容，這不但對建設和諧社會和企業發展具有戰略意義，同時對樹立中國在國際社會中的形象具有重要意義。

2、 將《公司法》總則第五條修改為“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督。公司的合法權益受法律保護，不受侵犯”。

3、 在《公司法》總則中加入一條“公司須切實承擔起安全生產、保護環境、職業健康、維護勞動者的合法權益”等社會責任內容。

點評：

沈女士提出的問題是中國企業社會責任推動機構和人士共同關注的問題，當然我們更期望能有鼓勵企業履行社會責任的相關配套政策措施。

提案名稱：關于制定《促進企業公民建設指導意見》的建議

Suggestion on Constituting the Policy of

提案人：全國人大代表樓忠福（廣廈控股創業投資有限公司董事局主席）

提案內容：

構建社會主義和諧社會是一項需要全社會廣泛深入參與的偉大工程。企業公民建設是指企業在自愿基礎上，將社會和環境關切納入其商業運作及與利益相關方的互動中，是企業為了應對社會需要而做出的超出最低法律要求和義務的行動。目前，我國存在企業公民建設狀況不平衡的狀況。一方面，企業公民建設已經被一些具有戰略眼光的企業引入企業發展實踐，另一方面，企業公民建設總體上還處于剛剛起步階段。相當多的企業，特別是中小企業，企業公民意識淡薄。對企業與社會關系定位不清楚，對企業社會責任的重要性認識不夠。

因此，建議有關部門研究制定《促進企業公民建設指導意見》，以推動、保障企業公民建設，積極履行社會責任。

一、明確企業公民的權利和義務。企業公民享有人格權、財產權、生產經營權、資源使用權、尋求法律保護權等。企業公民的義務主要有：善待員工、股東和客戶的義務，執行國家宏觀調控政策的義務，遵守法律法規的義務，回饋社會的義務，保護自然環境義務，弘揚人本精神和倫理道德義務等。

二、規定企業公民的評價標準。應涵蓋對投資者的責任、對客戶的責任、對環境的責任、對員工的權益保護、對產業良性發展的責任、對社會公益的責任等等多個方面，內容廣泛。強化行業協會的作用，推進具有行業特色的企業社會責任標準的制定和落實。同時以第三方認證的方式，加強評估和通報。

三、建立推進企業公民建設的政府機構和協調機制。建立專門負責企業公民建設的政府機構和協調機制。該機構主要負責協調三層面的內容：一是協調政府各部門間的政策和措施；二是組織各種推進企業社會責任的活動；三是在國際上注重企業在所在國履行社會責任。

四、建立政府獎勵制度。將企業公民建設作為和諧社會建設的重要內涵，設立政府獎。對履行社會責任，在改善員工工作和生活條件、加強環境保護、捐助公益和慈善事業等方面成績突出的企業公民，予以政府獎勵。

五、建立企業公民建設指導制度。對企業公民，政府通過采購、投資和對企業的資助等方面推進企業公民建設，通過認證的企業公民在政府采購和投資項目的投標、申請政府資助等方面給予一定優先；對在社會責任方面影響惡劣的企業，限制補貼、貼息、稅費減免等政策優惠，并要求整改；同時在建筑等行業逐步將履行社會責任作為企業進入市場的優先條件，有過“欠薪”等不履行社會責任記錄的企業，降低其企業信用等級等。

點評：

中國的企業公民研究和實踐正在起步和發展，我們翻譯出版的《全球企業公民必讀》的暢銷可以進一步說明這個問題，這個提案由一個企業代表提出來，相信中國會有越來越多的企業履行社會責任，中國優秀企業公民群體的形成也將指日可待。

（資料整理/吳福順）