拉米談貿易與可持續發展問題

WTO是目前在國際層面上處理貿易與環境問題的最重要的國際組織，WTO現任總干事拉米對該問題的態度無疑備受世人關注。在2007年2月份召開的聯合國環境計劃署部長級環境論壇上，拉米闡述了他對這一問題的幾個觀點——

隨著近年來全球氣溫變暖等環境問題日益嚴重，各國在積極發展國際貿易的同時，對于如何處理貿易與環境的關系問題也給予了更多的關注。在WTO多哈回合多邊貿易談判中，貿易與發展問題已經作為一個重要的談判議題被納入談判議程。為在國際層面探討并促進解決貿易與環境的關系問題，一些國家和國際組織的領導人近來也紛紛發表自己的看法。由于WTO是目前在國際層面上處理貿易與環境問題的最重要的國際組織，因此WTO現任總干事拉米對該問題的態度無疑備受世人關注。

那么拉米究竟是如何看待貿易與環境的關系問題呢？在2007年2月份于內羅畢召開的聯合國環境計劃署部長級環境論壇上，拉米闡述了他對這一問題的幾個觀點。

觀點一：可持續發展是人類必然的選擇

拉米認為，人們應該認識到，自然界并不是完全被動的，地球也會被人類的行為激怒并做出反應。地球上的空氣、海洋和陸地在面臨對其存在的威脅時將做出反應。它們是為捍衛自身而戰。今天，我們面臨著史無前例的巨大的環境挑戰，比如我們面臨的氣候變化問題，人類將承受這種后果。

拉米說，聯合國環境計劃署的管理理事會會議是再及時不過的一次會議了。這次會議召開的背景是我們在氣候變化和其他環境問題等方面面臨著嚴峻的挑戰。只要瀏覽一下聯合國環境署的2007年全球環境概覽，就足以看到我們所面臨的挑戰的全貌。1987年的時候，許多人還只是把“可持續發展”視為一種選擇，另一種選擇是“像以往一樣去經營”。20年后的今天，再也沒有人能夠辯護說可持續發展只是一種選擇，它已經成為一條必須走的路。可持續發展應該成為我們通向全球化和我們發明的全球治理結構的基石。

觀點二：WTO已經為解決貿易與環境問題做好了準備

拉米首先回顧了WTO的創立及發展過程并指出，“可持續發展”早在1995年WTO創立之時就已經被置于其基本章程的核心地位。他說，WTO成員政府反對那種建立在對自然資源竭澤而漁基礎上的貿易模式，相反，它們呼吁對自然資源進行“可持續性”的利用。它們進而以在多哈回合中啟動環境談判的方式來追求可持續發展的道路。這是在多邊貿易談判的歷史上第一次啟動這種談判。當然，啟動環境談判的功勞也不能只歸功于WTO成員政府，毫無疑問，環境團體也通過反復呼吁增強貿易與環境的相互支持的方式，為環境談判的啟動發揮了決定性的作用。

觀點三：全球化是大勢所趨，世界需要“全球治理”

關于如何看待全球化的問題，拉米說，有些人將其看作一種經濟現象，其動力是國家間貨物、服務和資本的加速流動。按照這種定義，WTO發揮著核心的作用。而另一些人則將全球化視為一種技術現象，其動力是我們已經見證的信息技術等技術革命。所有這些因素中的一個確定的要素是，這個世界的相互關聯已經發展到這樣一種程度，即今天任何一個國家都不可能在一種與世隔絕的狀態下實現生存和繁榮。

接下來，拉米論述了全球化與強化國際組織職能的關系。他說，很明顯，全球化是一種需要審慎管理的現象。全球化將位于地球兩端的人們連接起來，為人類提供了巨大的可能性，但它同時也有負面影響。舉個例子，當貨物、服務和自然人跨越國境的時候，污染也越境了。對全球化的管理將使我們在避免其不利影響的同時獲得其利益。毫無疑問，世界需要更加有效的“全球治理”，即在一種跨越國家邊界的層次上的治理。因此，我們那些司職全球治理的組織必須得到加強。同時，這些組織也必須作為一個更加協調一致的整體而發揮其職能。這一點適用于WTO，同時也適用于那些與WTO相互補充的其他國際組織。

觀點四：實現可持續發展，需要所有相關國際組織的協調工作

拉米說，毫無疑問，貿易提高了資源在全球范圍內的分配效率。然而，我們知道，為了真正實現這些有效率的分配，必須從對資源的適當定價開始，即“外部性”必須被內部化。在今天的世界，我們的政策并不是完全協調的。政府的第一要務就是提高對這種協調的必要性的認識。

關于如何處理各國政府在國際組織中立場的自相矛盾問題，拉米認為，我們需要改變那種各國政府在不同的場合提出相互沖突的立場的時代。政府的左手不應該與自己的右手較勁。WTO、聯合國環境計劃署、多邊環境協定以及所有其他國際組織都必須朝著一個共同的目標去工作，這個目標就是可持續發展。

觀點五：多哈談判對環境問題已有承諾，但環境團體的努力不可或缺

拉米說，多哈回合貿易談判包含了對于環境的承諾。這個承諾就是，通過消除貿易壁壘（關稅和補貼），在全球范圍內實現對資源包括自然資源的更加有效率的分配。但它也包括一個確保WTO和多邊環境協定更加和諧的承諾：消除在清潔技術和服務的貿易中存在的壁壘；同時削減那些導致過量生產的有害于環境的農業補貼和那些鼓勵過量捕魚和導致世界漁資源儲量枯竭的有害的漁業補貼。

拉米強調，WTO需要環境團體參與這些談判，包括環境部長們、聯合國環境計劃署、多邊環境協定以及民間團體的參與。這些談判的啟動在很大程度上也歸功于這些環境團體的努力。但這種努力必須繼續下去，特別是在多哈回合最關鍵的階段。盡管WTO也許是不完美的，但它仍然是討論貿易與環境關系的唯一的世界性論壇。通過多哈回合談判，最終將做出相關決定，并影響貿易與環境關系的形成。因此，拉米呼吁環境團體支持多哈回合的環境談判，并做出他們寶貴的貢獻。

觀點六：解決環境問題不能僅靠多哈談判，政府需要全方位努力

拉米認為，世界必須以其盡可能快的速度與這些談判同步前行。這些談判的失敗將增強那些主張經濟增長應不計代價者的力量。這種主張認為，經濟增長是第一位的，它不需要考慮環境。但拉米強調，貿易活動和WTO必須追求可持續發展。他們正開始這么做。政府已經邁出的這謹慎的第一步將使它們在未來變得更加勇敢，去解決那些至今仍未解決的問題。資源的合理定價、外部性的國際化以及合理的能源政策僅僅是所有需要更多嚴重關切的問題中的一部分。

關于多哈談判的作用，拉米比喻說，如果說解決世界環境問題的全部方案是一桶水，那么多哈回合談判對于環境的貢獻只是其中的一滴水。但這一滴水需要融入到這一桶水內，這樣才能鼓勵政府將這一桶水看作一個整體。將所有國際角色聯系起來的可持續發展戰略必須成為我們的目標。

（作者單位：江蘇健雄職業技術學院）