２００６年ＷＴＯ涉農通報分析與趨勢預警

及時對WTO通報特別是對可能影響我國農業發展和農產品貿易的通報進行分析，掌握WTO成員的關注焦點和采取措施類型的趨勢，有利于我們預測技術性貿易措施的發展動向，為應對其挑戰提供指導。

入世以來，我國農產品出口不斷受到國外以TBT、SPS為代表技術性貿易措施的困擾。近兩年來，日歐美更是紛紛加快食品安全立法，抬高進口門檻，技術性貿易措施也在廣度和深度上不斷發展。有關調查統計顯示，我國農產品、食品出口在所受國外技術性貿易措施影響的比例方面高居各類產品之首。據商務部報道，技術性貿易壁壘影響了我國90%的農業及食品出口企業，每年造成的損失約90億美元。及時對WTO通報特別是對可能影響我國農業發展和農產品貿易的通報進行分析，掌握WTO成員的關注焦點和采取措施類型的趨勢，有利于我們預測技術性貿易措施的發展動向，為應對其挑戰提供指導。

2006年WTO涉農通報發布概況

2006年，WTO各成員共發出970件TBT通報、1141件SPS通報，其中有25個WTO成員發布涉農TBT通報82件，48個WTO成員發布涉農SPS通報902件，涉農SPS通報數量遠遠大于涉農TBT數量。

總體上，各成員發布涉農TBT通報的數量都不是特別多，即使是發布通報數量居各成員之首的歐盟也只有19件（表1）。但在涉農SPS通報發布數量上，各成員之間差距十分明顯，美國、巴西構成涉農SPS通報發布量的第一階層，二者涉農SPS通報的發布數量占2006年總量的一半以上。其中，美國通報發布量之多，更是引人注目。2006年，美國共發布涉農SPS通報360件，遙遙領先于其他WTO成員，占全年各WTO成員發布總量的近4成（表2）。

涉農TBT通報分析

《 TBT 協定》涵蓋的范圍很廣，其通報幾乎涉及每個產業，然而，比較之下，相對集中于機電產品、食品、醫藥、化工等領域，有關農產品的TBT通報數量相對較少。2006年，WTO成員發布的主要涉農TBT通報有82件，主要發布成員是歐盟、日本、多米尼加和美國，它們發布的涉農通報數量占到總量的60%。

從主要發布通報成員的關注來看，2006年，歐盟發布的涉農TBT通報主要集中在農用化學品方面，共15件，其余有機產品、傳統特產、水產品、產品標簽方面的通報各1件。日本涉農TBT通報的關注點主要集中在質量標準、標簽要求和有機產品的規范三個方面。與歐盟、日本相同，多米尼加的涉農TBT通報也非常重視質量標準、標簽要求，此外，還對產品檢驗的抽樣和檢測方法給予較多的關注。美國涉農TBT通報主要集中在蔬菜的質量標準方面。韓國則對于轉基因產品給予了較多的關注。

從通報措施類型分析，2006年，涉農TBT通報所涵蓋的措施手段主要集中在產品的質量標準、包裝和標簽規定以及生產加工運輸的技術規范三方面。其中，涉及產品質量標準的通報占總量的40%，包裝和標簽規定、產品生產加工運輸方面的技術規范通報均在20件以上。從通報所涉及的目標物分析，2006年，農用化學品、有機產品、轉基因產品和種子是涉農TBT通報關注較為集中的幾類。其中，以前3項最為集中，農用化學品方面的通報達18件，有機產品方面的通報達7件，轉基因產品方面的通報有4件。

涉農SPS通報分析

在發出的902件涉農SPS通報，可能會對我國農業和農產品貿易產生影響的主要有302件，分別來自美國、巴西、歐盟、日本等27個成員。這些通報涉及多個領域，包括農用化學品、動物檢疫及動物產品衛生、植物檢疫及植物產品衛生、轉基因產品管理規定等。其中，農用化學品、動物類和植物類三個領域的通報數量最多（表3）。

在這302件可能影響我國農業和農產品貿易的通報中，包括農藥、獸藥和農獸藥在內的有關農用化學品通報數量最多，共計261件。其中，農藥196件，獸藥9件，農獸藥46件。通報內容具體涉及農用化學品的注冊申請、批準和撤銷，農用化學品殘留限量的規定以及農用化學品的風險評估。在這三項主要內容中，以農用化學品殘留限量規定的通報所占比例最高，通報數量高達175件，而且所通報的內容多數是對農用化學品的殘留限量做出進一步嚴格規定。位居前幾位的WTO成員在農用化學品方面的通報數量都占有非常大的比重。美國近些年一直最為積極，通報數量也最多。2006年，巴西發布的農用化學品SPS通報也較多，占其全年發布涉農通報的70%以上。在24件歐盟發布的可能影響我國農產品貿易的SPS通報中，有19件是關于農用化學品的。而日本9件可能影響我國農產品貿易的SPS通報就有8件是關于農用化學品的。

此外，動植物檢疫方面的通報量也較大，不僅有針對具體產品的檢疫和限制進口措施，而且還有影響面廣泛的綜合性檢疫法律法規，如印度2006年植物檢疫令、韓國植物保護法執行條例修正案等等；涵蓋的范圍不僅僅是檢疫物本身，還包括包裝、裝載容器以及運輸；此外，近年來，動植物檢疫通報內容在進口風險評估方面的涉及也有所增加。

農產品技術性貿易措施趨勢預警

根據上述2006年涉農SPS、TBT通報分析，結合近年來我國農業發展和農產品貿易情況分析，近期，我國在應對農產品技術性貿易措施中對應對WTO成員涉農通報的3個趨勢加以特別關注：

1、有關農用化學品的通報仍是WTO成員關注的熱點，其中農用化學品殘留限量的規定是熱點中的熱點。2002年以來，農用化學品（農藥、獸藥、農獸藥）方面的通報一直保持涉農通報總量的30%以上，其中有關農藥的通報數量占絕對優勢。2006年WTO涉農通報中，關于農用化學品的通報數量仍高居通報量之首，在可能影響我國農產品貿易的涉農SPS通報中更是占到了85%以上。盡管通報涉及到農用化學品管理的方方面面，但關注熱點仍是最大殘留限量。近年來我國農產品貿易中所遭遇到的阻礙大量都源于農用化學品殘留限量超標，可見，加強對于WTO成員農用化學品通報特別是殘留限量規定通報的研究分析，這是我們應對農產品貿易中技術性貿易措施的一大重點。

2、動植物檢疫措施及產品衛生要求在涉農WTO通報中占有相當比例，是農產品技術性貿易措施的重要手段之一。2002年到2005年期間，這一類通報所占當年涉農通報的比例一直保持在30%以上，且保持逐年增加的態勢。2006年，農業部幾乎每10個工作日即接收1件相關通報，通報內容包括從具體措施到整體法律規定的各個方面。鑒于當今動植物疫病頻發狀況，各國將保持對動植物檢疫及動植物產品衛生的高度關注，采取的相關措施也將對貿易產生重大影響。

3、有關農產品質量標準的要求與技術規范正日益受到各WTO成員關注，成為未來保留擴大市場份額的重要手段，也對我國保留、擴大農產品的國際市場份額構成了一定挑戰。這一點在涉農TBT通報中表現尤為明顯，關于農產品質量標準要求和技術規范的通報占涉農TBT通報總量的60%以上。囿于經濟科技發展水平，目前，我國農產品生產更多關注的是安全性，對滿足更高層次消費需求的農產品質量標準，適應不斷進步的生產加工運輸要求等的技術規范的制定相對滯后。如何適應國際市場對于產品質量的更高需求，以及日趨嚴格的、從生產到最終消費整個鏈條各環節技術規范要求，這是我國在加強產品安全的同時應當進一步考慮的問題，它對于今后我國保持國際市場競爭優勢、不斷擴大市場份額具有重要意義。

（作者單位：中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所）