陳烈：規劃就是生產力

陳烈，我國著名的規劃專家，中山大學教授，博士生導師，中山大學規劃設計研究院院長，廣東省可持續發展研究會副會長和廣東省鄉鎮長科學決策促進會副會長，同時也是建設部技術顧問，享受國務院津貼專家。陳院長在國內外，特別是嶺南廣東，已是人們熟知的區域與城市規劃專家。他的許多成果因與珠三角的超常規發展相關聯而載入史冊。

他多年來從事國土開發整治與規劃、區域可持續發展與規劃、農業布局與農業區劃、旅游開發與管理等課程的教學。擅長區域可持續發展研究與區域規劃、城市發展研究與城市規劃、旅游開發研究與旅游規劃、土地利用研究與土地規劃等。自八十年代以來，他除了參加多項國家自然科學基金項目外，先后在國內外主持完成了超百項規劃設計和研究任務，其中有國家級項目，有省、部級項目和地市、縣級項目。他堅持人文地理理論與實踐結合，面向市、縣，為社會經濟發展服務。既研究發達地區的可持續發展問題，也研究欠發達地區和貧困地區的發展問題。許多研究成果被評為國內領先水平，獲得多項獎勵。

陳烈已先后發表論文100多篇，正式出版著作22本（合作），其中專著6本，代表性著作有《土地利用總體規劃的理論與實踐（科學出版社）、《南海市社會經濟發展研究與規劃》（廣東地圖出版社）、《雷州半島經濟社會與資源環境協調發展研究》（科學出版社）、《中國發達地區順德市域可持續發展研究》（廣東科技出版社）;《廣州增城市域可持續發展研究》（廣東科技出版社）和《汕頭市潮南區可持續發展研究與規劃》（廣東科技出版社）等。他堅持多學科結合，從區域研究開始到總體規劃到詳細規劃設計的科技路線，并不斷對研究成果進行總結提高。形成了一套獨具特色、多學科有機結合、綜合性、系列化的理論體系，這套理論體系的內容和方法得到國內有關部門的廣泛采用，也被引用和推廣到發展中國家和地區。如越南將其作為“經驗學中國”的重要內容之一，被指定為規劃專業技術人員和各省、市、縣主管領導干部必讀文獻。自1995年以來，他應越南的邀請，以中國規劃專家的身份，多次率團赴越講學、開展區域研究與規劃、城市規劃和旅游區規劃，不僅產生了重大的學術影響，更為建立中越新關系、開展中越學術交流和科技協作起到了開創性的作用。1997年春，他作為“中國小城鎮規劃建設技術交流團”成員赴美考察洛杉機、華盛頓等十多個城市。

陳烈1987年發表文章率先提出“把旅游業作為海南島經濟發展的突破口”；1988年發表“利用窗口條件發展深圳特色旅游業”；1986年在增城縣開展廣東省縣域規劃試點；1996年發表“北部灣經濟圈發展態勢與雷州半島

的戰略任務與對策”；1999年率先開展“順德市域可持續發展研究”等。

隨著社會知識化、科技信息化和經濟全球化的不斷推進，人類世界將進入可持續發展綜合國力激烈競爭的時代。可持續發展綜合國力將成為爭取未來國際地位的重要基礎和為人類發展做出重要貢獻的主要標志之一。誰在可持續發展綜合國力上占據優勢，誰便能為自身的生存與發展奠定更為牢靠的基礎與保障，創造更大的時空與機遇。在這樣的重要歷史時刻，我們需要把握決定可持續發展綜合國力競爭的關鍵，需要清醒認識自身的地位和處境、優勢和不足，需要檢驗已有的同時制定新的競爭和發展戰略，以實現可持續發展綜合國力迅速提升的總體戰略目標。為了實現這一目標陳烈一走就是二十年。

實踐出真知

“沒有調查研究就沒有發言權！”在規劃實踐當中，陳烈院長體會最深的是要實事求是。凡他主持參與的規劃項目，哪怕再小的鄉鎮，都要親自去考察研究，“只有深入到一線，才能抓住重點、突出特色。凡是能到達的地方都要到達，凡是能收集的資料都要收集到，要在充分調研的基礎上廣泛聽取公眾聲音， 不經過實地摸底，決不輕易動筆”，陳烈院長這樣要求他和他的規劃研究設計團隊。20多年來，陳烈院長的足跡幾乎踏遍了廣東和珠三角地區的每一個角落，此外還涉足廣西、湖南、云南、安徽、河南和山東等省區的城市鄉鎮規劃、研究工作，開展了為數眾多的區域、城市旅游研究和規劃。

談起“可持續發展”，陳院長頗為激動：在國家十一五規劃綱要中提出發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。陳烈院長自20世紀80年代以來先后在國內外對不同類型縣域的發展研究與規劃，實踐過程中一直堅持運用發展、協調發展和以人為本發展的可持續發展戰略理念作為研究和規劃工作的指導思想。

“可持續發展就是既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展”。即既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。其基本思想是以效率為特征的經濟發展、以持續為特征的資源、生態環境和以公平為特征的社會發展的統一體。也就是說，人類發展中不僅追求經濟效率，還要追求生態和諧與社會公平。其中經濟發展是基礎，資源環境是條件，社會可持續發展是目標。可持續發展戰略的核心是經濟發展與保護資源、保護生態環境的協調一致，讓人類子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然和社會環境。”

“規劃的目的，就是要實現有序、健康、快速、持續、和諧發展。”“在實際運作中，可持續發展就是要：第一發展和協調發展，第二集約和控制發展，第三公平和以人為本的發展，旨在促進區域協調、健康、快速、和諧發展。”陳烈院長說：“我們既要重視可持續發展指標體系的構建，更應該重視對可持續發展理念深刻領會和應用，把實現區域現代化與可持續發展戰略要求有機結合起來，走可持續發展的中國現代化之路。”

1999年，陳烈在廣東順德率先開展市域可持續發展研究，國內專家們一致認為：“其（陳烈）研究的廣度和深度，在目前國內尚屬罕見”，“該研究與成果具有科學性，前瞻性與開創性，理論性與可操作性，是一項理論與實踐相結合的優秀研究成果，達到了國內同類研究成果的領先水平。”作為全國百強縣之冠的順德市，自上世紀80年代末以來，已先后請陳烈教授開展兩次重大的研究和規劃，實施效果很好，順德市的領導經常說：“我們順德市這些年的發展，中山大學陳烈教授為我們提出了許多決策性的好意見。”

以往有些區域規劃只是將各有關部門的規劃方案拼湊匯總在一起，既沒協調，亦不整合，是綜而不合。有些規劃只是靠少數規劃工作者，沒有與利益沖突的各方充分協商，更沒有取得他們的共識和認可。這樣的規劃用起來是要大打折扣的。

“規劃應立足實際，把長遠規劃和近期規劃相結合，把經濟規劃綱要和具體專項規劃相結合，突出可操作性。要力求簡要突出重點，切忌面面俱到。要在充分調研的基礎上廣泛聽取公眾聲音。”

在規劃過程中，陳烈帶領的專家團隊廣泛吸收代表各種利益的政府有關部門、非政府組織（社團、公司）以及人大代表、企業家和多學科專家學者等各方面人士智慧，在充分交換意見集思廣益的基礎上，加強彼此間的溝通，共同尋求合理解決區域發展中各種利益沖突的有效途徑，制定出的方案透明度高、實用性強、能為公眾所接受、在整體上符合全社會的根本利益。

1995年11月，越南建設部副部長聽完陳烈關于《南河省經濟社會發展戰略》和《南定市總體規劃》以后，面對眾多在場部委領導，用中國話總結說：“這些年來，我國請了許多國外的專家來幫我們搞規劃，現在比較起來，你們的觀點、思路和方案最符合我們的國情”。

縣域經濟是基礎

2006年2月14日，在建設社會主義新農村專題研討班上，胡錦濤主席強調：因地制宜，搞好規劃，立足當前，著眼長遠，堅持從實際和現有條件出發，充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，科學確定發展目標和實際步驟，指導社會主義新農村有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。

對此，陳院長認為：在新農村建設中，如果僅把目光放在行政意義上的農村孤立地考慮其發展、規劃和建設，那么必然會缺乏區域統籌，造成村與村之間的重復建設。因此社會主義新農村建設中的農村概念應超越行政概念，將建制鎮也納入新農村建設的范疇，即農村是一個區域概念，是包括村莊、集鎮和建制鎮在內的縣城（包括整縣立市、整區立市）范圍，稱農村區域。

陳烈強調“新農村建設的著力點在于發展縣域經濟，切入點是工業（包括以農副產品為原料的加工業）突破口在縣域中心鎮和重點鎮。“新農村建設規劃要以縣域社會經濟發展戰略規劃和縣域村莊布點規劃為依據，以鄉村城鎮化為目標，按引導發展、控制發展和限制發展三種類型，因地制宜、分類指導、分類實施。”

A 關鍵在于縣域產業發展戰略定位

一個縣要發展首先必須明確自身在區域大環境中的地位和功能，根據縣內經濟社會發展的基礎和資源、環境特點，從與區域周邊大環境和國內外大環境的分析比較中，確定自身的發展方向、發展目標、發展重點和近期發展的突破口以及相應的措施和對策。根據縣內資源（包括自然資源和人文資源、縣內擁有的資源和可利用的縣外資源）、環境（自然生態環境和人文社會環境）特點，以及國內外同類市場的需求，選擇具有競爭優勢的互補性產業和產品作為縣內的主導型產業（產品）發展方向，并組織干部群眾共同為既定的方向和目標努力奮斗。實踐證明，凡堅持這樣做的，往往能實現縣域經濟快速或跳躍式發展，國內許多發達的市縣都是這樣做的。廣東西翼一些縣、市改革開放以后相當長的一個時期都沒得到應有的發展，東翼的一些縣、市迄今仍發展非常緩慢，究其原因，關鍵就在于區域、城市和產業發展戰略定位上。

縣域產業發展的重點在于工業（包括以農副產品為原料的加工業），要走內源與外源結合、以內源為主的發展道路。要努力營造自身發展環境，充分利用縣內優勢資源招商引資，敢于引進“原生型企業”，如有的山區縣利用豐富而且便宜的小水電資源引進耗能和污染較小的大型企業，并形成產業鏈，有效地帶動了縣域經濟的發展（如廣東乳源縣）。有的縣利用省、市、縣、區邊界條件和經濟地理、交通區位，就近引進相鄰地區的能源（如煤炭）發電，然后利用便宜而充足的能源引進耗能企業，形成產業集聚區，又從縣內和周邊引進勞動力，發展效果很好（如廣東連州市）。后發展縣域不能光寄托在先發展地區的產業轉移上，據調查，由于種種原因，這些年來，先發展地區，如珠江三角洲向外轉移的企業比例是不多的，向遠距離的山區轉移比率就更小，已轉移的企業中極少數是屬高科技、知識和技術密集型的，而多數是低層次、高耗能、污染性企業。據調查，一些原來的后發展區域目前呈生機勃勃之勢，進入跨越發展期，它們主要要還是靠“原生型”企業的引入或“自生型”企業的培育和發展，而不是靠先發展地區企業的二次或三次轉移發展的。后發展地區若只靠等先發展地區的企業的二次轉移來發展自己，那永遠都處于后發展的被動狀態，永遠缺乏區域競爭力。

B科學選擇發展模式和發展節點

科學確定和先準區域空間發展模式，培育增長點（極、帶），是實現縣域經濟跳躍式發展的有效途徑。縣域范圍雖小，但發展不能沒有主次，尤其初期發展階段要認真抓好經濟增長極（點、軸），引導生產力合理布局、集中布局和集約經營，引導城鎮和區域有序發展。

廣州增城市近些年的快速發展就是遵照“以荔城（市域中心鎮）為中心，新塘（市域重點鎮）為次中心，廣深線（鐵路）和廣汕線（公路）為重點，抓南部（平原河網區）帶北部（丘陵山地區）”的點、軸、梯度空間發展戰略模式。即先集中有限資源強化重點城鎮、重點軸線和重點區域的發展，然后依托先發展的區域帶動落后或緩發展區域的發展，達到區域協調、平衡發展。順德市撤市設區以后之所以不被邊緣化，反而被確立為大佛山市兩個百萬人口的中心城區之一，正是得益于順德市自2000年以來強力推行中心集聚戰略，整合良（大良）容（容奇）桂（桂洲）三鎮，全力打造中心城市，引導產業（尤其第三產業）、經濟和人口集聚的發展戰略模式。許多實踐證明，縣域空間發展模式的確定和增長極點的選擇是縣域發展的導向，是促進和帶動城鎮和區域發展的重要途徑和手段。但模式的選擇要靠科學分析和科學定位，絕不能想當然，隨意性。模式和節點選擇準不準確，事關區域發展的大計，搞得不好，將會對區域發展產生誤導。如前些年有的縣盲目推行“城鄉一體化”模式，結果產業布局遍地開花，城鎮無序發展，小城鎮和鄉村的規劃、建設和土地利用照搬大城市模式，市政和公共服務設施搞大而全，出現資源浪費、環境污染、城不城、鄉不鄉的狀況。

C 重視縣域中心城和重點鎮的發展

區域發展要靠強有力的中心帶動，縣域中心城和重點（中心）鎮是縣域經濟社會發展的重要載體，是參與區域競爭的重要基礎，是引進企業、發展經濟、建設社會主義新農村、解決縣內“三農”問題、實現鄉村城鎮化和區域現代化的重要基地。要高度重視縣域中心城和重點鎮的發展，要以超前的意識和可持續發展的戰略理念，將其構筑成為縣域經濟、社會發展的平臺。規劃和建設要立足于營造兩個理想的環境，即為外來企業和內生型企業提供理想的創業發展環境和為外來人口（包括本縣農村轉移人口和勞動力）提供就業和生活居住環境。要通過營造環境，不僅吸引企業集聚，還要及時配套服務設施，不斷提高服務水平，穩住企業發展，延長產業鏈，逐步實現兩個本地化，即外來企業本地化、外來人口本地化，形成兩個競爭力，即區域競爭力和城鎮競爭力，達到兩個目標，即產業、經濟、和人口集聚，促進縣域經濟發展，帶動周邊區域發展，解決“三農”問題，以及實現工業化、城鎮化進度，逐步實現區域現代化的目標。

總結國內先發展地區的經驗，欠發達地區的城鎮產業發展，不一定一開始就強調高科技、技術密集和資金密集。為了加快發展，起步階段只要符合安全生產標準和環境要求，不論規模大小，不論哪種形式的所有制，也不論是二、三產業，都要允許和鼓勵進入發展。但要注意合理布局，節約集約利用土地資源，保護環境，形成相對獨立的產業帶和產業集聚區，并根據企業的特點分類布局。為配合城鎮經濟發展和人口集聚，要有適當超前的市政基礎設施和相對配套，有一定檔次的教育、文化、醫療衛生、娛樂、體育等公共服務設施。有些地方強調加速城鎮化，甚至追求城鎮化指標，如果城鎮的各項設施沒得到及時配套，城鎮檔次沒得到應有的提升，城鎮環境沒及時得到改善，又缺乏必要的產業支撐，那么這種城鎮將留不住人、留不住企業，將缺乏持續發展能力。欠發達地區在發展初期，除借助一些優越的經濟地理交通區位和位于省、市、區、縣的結合部作為產業發展引進的吸入口和縣域經濟發展的增長點進行重點開發建設之外，一般都把有限的資源和財力優先投放在重點城鎮的建設上，著力于營造城鎮發展的內、外部環境，提高吸引力和競爭力，加快產業集聚，形成經濟中心。但當發展到一定程度以后，就要注意及時把著力點、尤其是交通等基礎設施建設放在促進落后地區的發展上，要充分發揮經濟中心的輻射功能帶動周邊和縣域經濟社會發展，促進城鄉區域經濟協調發展。

D重視縣域綜合性宏觀戰略規劃

縣域發展規劃是對全縣范圍內經濟社會發展和資源環境開發利用保護的綜合性宏觀戰略規劃。即在摸清縣域資源環境條件基礎上，根據發展的基礎和發展的需要，對縣內各個要素進行總體規劃布局，為縣域有序、健康、協調、持續發展提供科學決策依據和可操作的方案與相應的策略對策。在縣域總體規劃指導下，開展各部門的專項規劃和城鎮發展總體規劃。先發展的縣、市中，許多都堅持這樣做。如順德市在發展之初，1989年就開展縣域發展規劃，重點研究和制訂縣域經濟社會發展戰略，工業、農業、旅游業發展與布局，城鎮發展與城鎮體系布局，基礎和服務設施發展與配套等；研究的主題是如何發展的問題。新世紀之初，針對順德發展的新問題，應用可持續發展戰略理念，進行第二輪發展規劃，在原來發展的基礎上重點研究如何協調、創新發展的問題，都取得很好的實施效果。

陳烈教授強調：“在新形勢下要加強對區域規劃的認識，不要把規劃當作只是一項任務，而應把它當成生產力，抓緊抓好。”

一九九四年，越南從廣東順德、南海等地了解到，陳烈院長幫他們進行縣域發展研究和縣域發展規劃有效促進當地經濟發展的情況以后就想方設法尋訪這位著名的規劃專家為越方的高級官員講課，原定講一個小時，因為學員的強烈要求而延長到兩個小時。自1995年以來，陳烈應越南的邀請，以中國規劃專家的身份，多次率團赴越講學、開展區域研究與規劃、城市規劃和旅游規劃。其規劃理論被越南推崇為樣板，越南建設部和科學技術環境部的部長等都認為陳烈的觀點、理論和方案最符合他們的國情。越南科技部還要求他到越南舉辦“區域可持續發展規劃干部培訓班”。聽過陳教授講課的省部級以上官員已達數百人，陳烈的觀點得到該國南河省、海陽省、寧平省、和平省以及建設部、科學技術環境部、農業與農村發展部等主要領導的高度評價，每次赴越都得到有關省、部級高級官員和中央委員的接見和熱情接待，譽滿越南。同時也為建立中越關系、開展中越學術交流和科技協作起到了開創性的作用。越南有關方面還將陳烈的《南海社會經濟發展研究與規劃》一書，以及《關于縣域經濟發展研究與規劃的幾個問題》等十多篇研究論文翻譯成越文，并指定為全國各省、市、縣主要領導、主管部門負責人和有關技術人員的必讀文獻。2004年，陳烈應越南農業與農村發展部的邀請，赴越南指導水域生態旅游開發和主持海陽省《風翔湖生態旅游度假區詳細規劃》，成果得到高度的肯定，現被作為“范例”在國內推廣。越方總希望陳烈教授每年都能到越南對原來提出的發展方案，實施效果進行經常性、跟蹤考察，對進一步如何發展提出指導性意見。（尤其用可持續發展理念對紅河三角洲經濟區進行的研究規劃，方案的實施效果進行考察和指導。）對于越方邀請其作“區域發展與規劃”演講的曲折過程陳烈院長記憶猶新。

正因為陳烈院長對區域與城市規劃的深刻認識和獨到的把握，同時懷著對祖國實現現代化事業的滿腔熱情和執著， 多年來在國內外尤其是珠三角地區，如順德、南海、增城、三水、湛江、汕頭等地開展了為數眾多的區域、城市研究和規劃，成果留下了可供后人敬仰、學習的有形無形的東西。其研究規劃為當地、為社會、為國家創造了很好的經濟效益和社會效益。

陳烈教授經常說：“一個地區的發展，必須有個明確的科學發展思路。縣委縣政府一班人圍繞這個思路，統一認識。統一行動，就會形成巨大的生產力。開展一個地區的研究和規劃，就是為當地的發展理出一個科學發展思路。”“規劃出來了，不能只是是墻上掛掛，只有認真地去實施才會體現它應有的價值，才會成為生產力。”陳院長著重強調“一個縣（市）如果能用科學的規劃思路和規劃方案去統一領導干部的認識和行動，形成合力，大家共同奮斗，快則兩、三年，慢則三、五年，必然會有較大的發展。”

引起人們關注的佛山南海松崗鎮南國桃園，在廣東有“世外桃源”的美稱，中央電視臺在此還建有南海影視城。但在15年前，松崗還只是南海市一個最貧窮的小鎮。1991年，陳烈提出了以旅游業發展帶動鄉鎮發展的規劃思路，引起了當地政府的高度重視。在陳烈等的策劃和規劃下由其命名的“南國桃園旅游渡假區”終于在兩年后正式動工了，央視的南海影視城等項目先后引入。現在南國桃園已聲明遠播，游人接踵而至，南海松崗鎮也由此成為經濟強鎮。

2003年，陳烈親自主持開展的河南省鶴壁市淇濱區龐村鎮（重點鎮）總體規劃，被譽為“河南省一流規劃”。他帶領組織了中山大學規劃設計研究院多名專家、學者現場調研，走遍了龐村的每一個角落，作出了一部總體規劃。不到兩年就初見成效。河南省委書記徐光春、省長李成玉、副省長史濟春、政協副主席張洪華、建設廳廳長查敏等多次到該鎮考察，并在當地召開全省現場會，被稱為“龐村效應”。2006年1月14日，鶴壁市淇濱區區委書記姚學亮和區長付國慶，專程到廣州看望陳烈，他們說，“短短兩年，陳烈院長的發展理念和規劃思路使淇濱區從無到有，發生了翻天覆地的變化！”現在，這個規劃成果已由河南省建設廳評為全省一等獎并申報建設部獎。

2003年春，潮南立區伊始，區委區政府就以超前的眼光邀請陳烈院長為他們開展區域可持續發展研究與區域規劃、城市中心區總體規劃等，為該區的快速、有序、健康、協調發展起到重要的指導作用，2005年12月28日，陳烈受潮南區區委書記謝澤生等的邀請，參加了海內外聯誼會暨招商引資經貿會。他的《汕頭市潮南區可持續發展研究與規劃》一書成為招商引資的重要籌碼，海內外本土潮商正是由此看到了家鄉未來的發展藍圖，大大增加了投資信心。

陳烈強調，區域發展要重視城市和產業發展戰略定位。近年來，廣東省湛江市出現20多年來最好的發展勢頭，正得益于對以往定位為“粵西地區的區域性中心城市”和“兩水一牧”的城市和產業定位的提升，而將其定位為“環北部灣經濟圈中心城市之一”和“以臨港工業為重點的華南現代化港口城市”。粵東地區和汕頭市近些年來發展緩慢，在區域中的地位不斷下降，甚至有被邊緣化的危險，原因多種多樣，其中也有對城市定位的局限性和產業定位的模糊性。 陳烈強調指出，汕頭的發展要跳出汕頭論汕頭，要站在一個更高的層面上，即海峽兩岸經濟圈的高度來思考汕頭經濟社會的發展問題。因汕頭將是海峽兩岸，尤其是西岸經濟圈的中心城市之一，廣東省從現在開始就要有意識地強化其中心地位要將其作為參與海峽兩岸經濟圈的“橋頭堡”加以重視，扶持和支持包括主導產業發展和區域行政資源整合等。

二十一世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。中國在新的發展時期正面臨著經濟結構的調整和空間資源的整合。經濟的增長由粗放型向集約型，全面發展提升質量轉變；經濟發展由損害資源環境向資源環境協調的可持續發展階段推進；地域結構由城鄉分散向以城鄉協調的城鎮化階段發展。因此，要用科學發展觀來指導中國現階段的經濟社會發展，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

綜合全面系統地研究我國發達地區可持續發展戰略，使發達地區爭創新優勢，更上一層樓，促進經濟、社會、資源環境的協調、持續發展，發展。實施城鎮化戰略，這將是有遠見的決策者正在思考和實踐的具有重大現實意義和深遠歷史意義的大事。陳烈教授正是這一重大戰略的實踐者。