政策解讀

“又好又快”與“又快又好”

我們注意到，黨中央近日召開的兩次重要會議都提出，要努力實現國民經濟“又好又快發展”。

與過去相比，雖然“好”字與“快”字只是前后順序調整，但卻表明中央在經濟工作指導方針上更加注重體現科學發展觀的要求。“好”在“快”前，成為2007年經濟發展的一大亮點。

“好，是注重發展質量；快，是強調發展速度。兩字對調不簡單，含義很豐富。”這表明中國經濟發展理念在悄然轉變，強調科學發展，把提高經濟質量和效益放到速度的前面，成為經濟發展的首要目標。

點評：“又好又快發展”不僅是中國經濟進入新的發展階段之后的必然要求，更是我們這一代建設者的歷史責任和義務。

GDP退居“二線”

山西省委、省政府近日出臺了《“十一五”時期地區經濟社會發展考核評價工作方案》將科學發展觀的原則性轉化為可以量化評價的統計指標，以引導、激勵各級領導干部轉變政績觀。其中GDP只占10％的權數，而環境資源和人民生活等方面成為考核評價各級政府和干部的重要內容。

“GDP病”是發展中國家發展過渡時期容易出現的問題。GDP退居二線，讓政府有更多的精力放在環境、社會事業上面，從而達到綜合發展，真正做到以人為本、全面發展。弱化GDP考核，讓地方領導放下袍袱，潛下心來補上其它課目。GDP“退居二線”不等于弱化經濟發展。

點評：現階段，單用GDP衡量經濟的發展，在某種程度上是不現實的。中國經濟目前深層次問題是體制問題，而要健全體制，目前要做的就是淡化GDP。

十七大換屆五大關鍵詞

最近，中共中央印發了《關于黨的十七大代表選舉工作的通知》，對黨的十七大代表選舉工作作出全面部署，其中五大關鍵詞引人注目。

一、班子運行新機制。建立領導班子配備改革后新的工作機制和運行方式；二、人事制度改革。進一步深化干部人事制度改革；三、黨內民主。加強黨內民主建設；四、社會工作人才。加強人才隊伍建設；五、隊伍建設。加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。

點評：十七大是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，對于加快推進社會主義現代化具有十分重要的意義。

“限高、穩中、托低”

在日前舉辦的第七屆中國宏觀經濟運行與政策論壇上，財政部綜合司司長王保安解讀了下一階段財政八項重點工作。其中一項是，以促進社會公平、穩定為目標，加大財政調節收入分配。

以2007年7月1日開始計算的工資改革為例，此次工資改革，原則為“限高、穩中、托低”。具體做法：一是規范補貼，設定上中等收入的政策范圍，收入超過平均線的要削弱；二是穩中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續保持，也可以適當增加；三是托低，即要用三年時間提高低工資收入人群收入，使其達到平均水平。

點評：物價上漲幅度明顯超過中低收入者的收入增長，“限高、穩中、托低”能否奏效，關鍵是加大社會保障力度，切實保護弱勢群體利益。

“四三二一”成注意點

此前，正在組建的國家土地督察機構已經進行了首次督察活動。經過近半年的運作，國家土地督察已經開始“發威”江湖。值得注意的是“四三二一”成為注意點。

四個“負總責”：地方政府主要負責人在土地管理上要對本行政區域內耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃、年度計劃執行情況負總責；三個“責任追究”：對于轄區內發生土地違法案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不查處隱瞞不報。壓案不查的，都要追究負責；兩種利益調整：對新增建設用地土地有償使用費征繳標準比過去提高一倍，并將按照實際發生的新增建設用地量來征繳，對地方政府協調非農業建設與保障被征地農民利益形成約束機制。一個“倒逼”機制：工業用地出讓必須實行招拍掛，形成工業用地市場配置的“倒逼”機制。

點評：建立國家土地督察制度，無疑卡住了那些伸向土地的“咸豬手”。

16件實事

農業部新聞辦公室有關負責人日前表示，為進一步激發廣大農民投身現代農業建設的積極性，切實解決農民的實際問題，農業部決定2007年為農民辦理16件實事。

主要涉及培訓農民、扶持農民專業合作社、發展農村信息服務、建設戶用沼氣、免費提供測土配方施肥技術服務、為藏區牧民安裝太陽灶、為部分革命老區縣等地區配備農業科技入戶直通車、支持和幫助134個貧困農場改善基本生產生活條件、為7500艘漁船配備救生通訊設備、開展農產品加工技術推廣活動等。

點評：“三農”問題是實打實的事，件件都關系到柴米油鹽醬醋茶，為農民辦事，不在于辦多少，關鍵是辦一件，就要把這件事辦實辦好。

樓市調控“執行年”

剛剛過去的2006年是名副其實的樓市調控年。國家出臺了10項政策、措施：結構調整、信貸、稅收、土地、保障等等，但在“落地”中，一些政策竟被“懸空”“化解”。

分析人士判斷，在國家房地產發展戰略開始顯露從產業政策向公共政策回歸的態勢下，2007年房地產行業政策調控的執行力度將會加大。

專家預期，2007年國家對房市調控力度不會削弱，將會更注重針對性和執行力度。如果房價上漲的勢頭得不到有效遏制，則進一步出臺調控政策的可能性就比較大。

點評：如果說2006年是樓市調控的“政策年”，那么，2007年應是樓市調控政策的“執行年”。調控的“令牌”能摁住房價這頭“犟牛”嗎？

朝令夕改

建設部日前廢止了前一天公布的一份文件。

1月9日，建設部在其網站上公布了《關于征求90平方米以下住宅設計要點(征求意見稿)意見的函》，10日，建設部新聞發言人就此強調，該意見稿不符合國務院辦公廳和建設部文件要求，予以廢止。

被廢止的意見稿曾試圖通過修正系數來實現住宅面積的“因地制宜”，但此舉實際上放松了對住宅建筑面積的控制，使得90平方米住宅標準被部分放大到了100平方米以上。

一些業內人士普遍認為，如果“90平方米、70%”的政策能夠得到“剛性落實”，住宅市場的結構將進一步合理，這有利于抑制房價上漲過快。

點評：“朝令夕改”表現出政策制定者的矛盾心態，這種搖擺意味著管理的混亂。但值得高興的是，建設部叫停“短命”文件彰顯了政府調控房價的決心。

“緊箍咒”

對于一些地方不顧國情和財力，熱衷于進行不切實際的“政績工程”、“形象工程”問題，建設部、國家發改委、財政部、監察部、審計署五部委日前聯合發出一份名為《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》。將在工程立項、審批、工程造價、招標等方面對政府投資為主的大型公共建設項目進行“全方位”嚴格管理。

《意見》規定，大型公共建筑工程的數量、規模和標準要與“國情”和“地方的財力”相適應。設計“要重視保護和體現城市的歷史文化、風貌特色”。

《意見》要求，大型公共建筑方案設計的評選要考慮建筑外觀與傳統文化及周邊環境的整體和諧。對政府或國有企事業單位投資的大型公共建筑項目，防止單純追求建筑外觀形象的做法。

點評：打著塑造“城市名片”的旗號，一味追求“超大、超高、超豪華”的建筑，其實不過是某些領導的“面子工程”。

農村九大難題

一、行政資源“壘大戶”，試點村難以“以點帶面”；二、部分地區舉債搞建設，農民負擔反彈、三、基層政府缺少發展農村經濟的切實辦法；四、基層干部作用難以有效發揮；五、新農村建設規劃存在五種不良傾向；六、“項目式”建設受惠村很少；七、“撤鄉并村”中不要忽視自然村；八、農村人才出現“斷層”現象；九、出現違規調整土地承包經營行為。

點評：農民負擔反彈的重要原因來自于新農村建設的“政績沖動”，及垂管部門向農民的“隱性伸手”。