“防堵避懾”四法構筑反腐堤壩

近年來，國土系統被列入產生腐敗的高發區和易發區，因而如何保持國土系統的廉潔就顯得尤為重要。淳安國土資源局在保持國土系統廉潔中，運用防、堵、避、懾四法，構筑起一道反腐的銅墻鐵壁，收到了較好的效果。

健全制度——防腐

一是建立所帳局管制。對各基層中心國土所的收入帳由局財務出具發票，收入交局財務統一做帳，支出帳統一到局財務室報銷。這種所帳局管的辦法有效地防止各基層中心所亂收費亂開支現象的發生。二是建立集體會審民主決策制。目前，在我國通過行政審批來配置土地資源的份量仍很重，行政權力無處不在，如果缺少有效的權力制約，僅憑少數人或一個人說了算，很容易產生腐敗。針對這一情況，對農用地轉讓，具體項目供地、審批及地災治理、工程建設等重大項目都進行集體會審、民主決策，有效地阻止了行賄受賄行為。三是建立三級簽字報銷監督制。現在不少單位采取一支筆簽字報銷，存在的缺陷是缺乏制約、監督，很容易造成有簽字權的人和財會人員共同貪污的現象發生。因此，淳安國土局實行三級簽字報銷制，即每筆報銷的發票必須經經辦人員簽字，分管領導簽字，一把手簽字后經財務人員審核方能報銷，大額開支還必須經領導班子集體討論決定方能開支，較好地填堵了在財務管理方面的漏洞。

陽光操作——堵腐

腐敗往往是在陰暗潮濕的土壤中才能產生，腐敗病最怕陽光，如果我們的運行機制都在陽光下操作，就如同筑起一道防腐病毒的防火墻。一是土地出讓公開。對所有出讓的土地和采礦權實行陽光操作，按“招、拍、掛”的辦法有償出讓，做到公開、公正、公平。二是辦事程序、辦事規則公開。在征地、供地、造田造地、采礦權出讓、農民私人建房等方面實行辦事程序公開和辦事規則公開，這是堵住少數人徇私舞弊、以權謀私的一條有效途徑。三是收費項目標準統一公開。收費項目、標準不統一、不公開往往給貪財者創造了條件，提供了滋生腐敗的土壤。針對這一情況，國土局黨委果斷作出統一收費項目、收費標準，并向全縣廣大干部群眾公開的決定，對市級以上政策文件規定要收取的費用嚴格按上級政策規定的項目、標準收取，除此以外，一律采取零收費。徹底把農民私人建房中貪污受賄的路給堵住了。

規范管理——避腐

在用人、用錢、用物上如果管理混亂，很容易產生腐敗病毒，只有建立科學而規范的財物管理體系，才能有效地避開腐敗病的發生。一是堅持人事任用公開競聘制。對人員招聘、人員調動、人事任免等工作都必須進行民主推薦、競選上崗、嚴格考核、集體討論、民主決策的科學管理辦法，有效地避開在招聘、調動、任免等用人上產生的腐敗。二是堅持財務審計制度公開制。對財務管理必須按規定實行“收支兩條線”，錢帳分離、管辦分離。同時，加大監督管理的力度，每隔半年時間請審計部門審計一次，并在內部進行張榜公布，接受大家的監督。三是堅持貴重物品招標購買制和保管登記制。一個單位的貴重物品往往都是一批批購買，如果不采取政府統一采購、招標購買的辦法，很容易產生經辦人員在采購中索取好處費、手續費、回扣等腐敗現象。因此，對貴重物品的采購必須實行政府采購、招標采購。此外，對貴重物品的使用保管必須進行登記造冊，在人員調動調離時必須檢查監督上交。

警鐘長鳴——懾腐

廉生威，威力無比；貪生禍，禍害無窮。這種起碼的道理往往在那些貪財、嗜色、矜名、倚勢人的心中記不得、看不清，因此，必須要常教育、常監督、常提醒，做到警鐘長鳴，使大家感覺到貪污腐化如同一觸即傷的高壓線。一是反腐倡廉教育常抓不懈。每個月針對可能出現的新情況、新問題、新苗頭，對大家進行提醒、教育。二是撰寫廉潔格言警示律己。局黨委制定了“政治理論先學，為民辦事先干，待遇享受先讓，遵紀守法先嚴，危險關頭先沖”的五先格言，然后又發動大家根據自己的工作崗位撰寫有針對性的警示句和廉潔格言，局黨委不但把大家寫的373條廉潔警示句和格言原汁原味的匯編成書，人手一冊發給大家，還把大家寫的警示句和格言刊登在社會宣傳欄中，以達到互相監督，長效警示每一個干部的目的。三是加大督查力度懾腐。有了一系列反腐倡廉制度，只有不折不扣地去執行才能產生效果，達到目的，因而，只有加大督查力度，增強監督制約機制的“威懾力”，才能真正做到用制度管權、用制度管人、用制度管事。